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國營事業工安事故預防與管理之檢討-以生產事業及交通服務事業為例

二、近年各國營事業工安管理績效分析 日期:107年8月 報告名稱:國營事業工安事故預防與管理之檢討-以生產事業及交通服務事業為例 目錄大綱:參、國營事業工業安全衛生辦理情形及工安事故統計 資料類別:專題研究 作者:黃俊傑

104年度至107年5月底止9家國營事業之工安管理(職業災害)績效,以台灣臺灣港務最佳,中油與台電之承攬商職災傷害發生頻率偏高。茲分述如下:

(一)中油

中油104年度安全衛生績效,全公司總合災害指數(含廠內外工作交通事故)、員工傷害頻率(含廠內外工作交通事故)分別為1.64及0.34皆低於控制值5.65及0.45,惟承攬商傷害頻率0.61高於控制值0.44。105年度該公司安全衛生績效,全公司總合災害指數、員工傷害頻率及承攬商傷害頻率分別為0.34、0.12及0.43皆低於控制值。106年度安全衛生績效,全公司總合災害指數2.89低於控制值4.23,惟員工傷害頻率及承攬商傷害頻率皆高於控制值,且承攬商總合災害指數偏高(詳附表4)。

附表4:近年度中油安全衛生目標控制值及實際值彙整表

單位:件數

類別

104年度

105年度

106年度

107年5月止

員工工作職災(含廠內外工作交通)

總合災害指數

實際值

1.64

0.34

2.89

-

控制值

5.65

5.06

4.23

4.79

傷害頻率

實際值

0.34

0.12

0.40

-

控制值

0.45

0.43

0.37

0.40

承攬商

傷害頻率

實際值

0.61

0.43

0.45

0.79

控制值

0.44

0.44

0.42

0.43

總合災害指數

實際值

2.59

15.13

12.38

4.78

火災爆炸件數

1

1

0

3

※註:1.資料來源,中油提供。

2.中油係將前5年實績值中扣除最高與最低後其餘3年之平均值,做為107年各項工安績效控制值。

3.總合災害指數FSI=((失能傷害頻率FR×失能傷害嚴重率SR)/1000) 0.5失能傷害頻率FR:每百萬總經歷工時之失能傷害次數;失能傷害嚴重率SR:每百萬總經歷工時之失能傷害損失日數。

(二)台電

台電104年度安全衛生績效,全公司總合災害指數(含廠內外工作交通事故)2.25、員工傷害頻率(含廠內外工作交通事故)及傷害嚴重率分別為0.34及15皆低於控制值0.37及135,惟承攬商傷害頻率及重大職災死亡件數0.44及5件,均高於控制值0.26及4件。105年度該公司安全衛生績效,全公司總合災害指數、員工傷害頻率皆低於控制值,惟承攬商傷害頻率及重大職災死亡件數0.63及9件,均高於控制值0.32及4件,承攬商總合災害指數驟升至27.88。106年度安全衛生績效,全公司總合災害指數升高至4.89,員工傷害頻率及傷害嚴重率雖皆低於控制值,惟承攬商傷害頻率仍高於控制值,且有2件承攬商重大職災死亡事故。107年至5月底止,員工傷害頻率及傷害嚴重率為0.4及280,均已高於控制值0.26及117,工安管理績效待加強(詳附表5)。

附表5:近年度台電安全衛生目標控制值及實際值彙整表

單位:件

類別

104年度

105年度

106年度

107年5月止

員工工作職災(含廠內外工作交通)

總合災害指數

實際值

2.25

1.18

4.89

-

控制值

-

-

-

-

傷害頻率

實際值

0.34

0.20

0.21

0.4

控制值

0.37

0.34

0.29

0.26

傷害嚴重率

實際值

15

7

114

280

控制值

135

81

125

117

承攬商

傷害頻率

實際值

0.44

0.63

0.42

0.28

控制值

0.26

0.32

0.32

0.37

重大職災死亡件數

實際值

5

9

2

1

控制值

4

4

5

5總合災害指數

實際值

-

27.88

10.62

-

※註:1.資料來源,台電提供。

(三)臺糖

臺糖工安績效工業安全部分僅考核職災發生率,104年度至106年度之職災發生率分別為0.41、0.32及0.54,發生率有增加趨勢。另勞安事故則考核員工與承攬商之發生重大職災事件數及失能傷害人數,104年發生承攬商勞工1人死亡之重大職災、且有6件失能傷害;105年發生承攬商勞工1人死亡之重大職災,另員工失能傷害3人,工安績效欠佳;106年發生承攬商勞工1人死亡之重大職災、且有6件失能傷害,另員工失能傷害5人,工安績效仍未改善。

(四)臺水

臺水104年度至106年度計發生7件承攬商重大職災事故,造成承攬商6人死亡,3人受傷;雖員工之工安績效良好,為應加強承攬商管理,要求承攬商落實安全衛生管理工作。該公司工安績效之目標控制值及實際值詳附表6。

附表6:近年度臺水安全衛生目標控制值及實際值彙整表

單位:件

類別

104年度

105年度

106年度

107年5月止

員工工作職災(含廠內外工作交通)

總合災害指數

實際值

0.06

0.00

0.06

-

控制值

-

-

-

-

失能傷害頻率

實際值

0.27

0.09

0.36

-

控制值

0

0

0

0

重大職災

實際值

0

0

0

0

控制值

0

0

0

0

承攬商

傷害頻率

實際值

0

0

0.46

0

控制值

0

0

0

0

重大職災件數

實際值

3

1

3

0

控制值

0

0

0

0

※註:1.資料來源,臺水提供。

(五)臺酒

臺酒104年度至107年5月止,計發生30件工安事件,其中火災發生8件,員工失能傷害14件,承攬商失能傷害8件,未發生重大職災死亡事故;104年度僅承攬商職災事件超逾目標值;105年度工安績效弱化,員工職災件數、失能傷害頻率及失能傷害嚴重率分別為4件、0.32及失能傷害嚴重綠16.94,均逾目標值,該公司分析工安事故之發生以不安全動作比例較高,應加強警語標示、落實走動式管理及嚴格要求各項作業須按標準作業程序(SOP)運作;106年度工安績效仍未見改善,員工職災件數、失能傷害頻率、失能傷害嚴重率及承攬職災件數分別為6、0.49、34.78及3件均高逾目標值甚多,該公司研析後,做成落實承攬商管理,加強對承攬商進入廠區管制,另請作業主管重新評估現場各項作業之風險,如有危害之虞者,應採取有效改善措施,消除危害因子。

附表7:近年度臺酒推動減災項目之目標值及實際值彙整表

單位:件

類別

104年度

105年度

106年度

107年5月止

員工職災件數

實際值

3

4

6

1

目標值

4

2

2

2

失能傷害頻率

實際值

0.23

0.32

0.49

目標值

0.26

0.15

0.13

0.18

失能傷害嚴重率

實際值

7.61

16.94

34.78

目標值

8.24

8.5

5.35

9.89

交通職災件數

實際值

8

9

18

目標值

5

5

4

6

承攬職災件數

實際值

3

1

3

1

目標值

2

1

1

1

※註:1.資料來源,臺酒提供。

2.該公司以104年度至106年度,三個年度(1)職災件數(2)失能傷害頻率(3)失能傷害嚴重率(4)交通職災件數(5)承攬職災件數之統計平均值為基準,力求達成年度降災50%之目標。

(六)臺鐵

臺鐵總局之勞工安全衛生室(下稱勞安室)與各單位(如:運務處、工務處、機務處、電務處、材料處供應廠、專案工程處、餐旅車勤部等單位)之勞安室相互間之平行協調聯繫有欠周延,總局勞安室並未就承攬商勞工發生之工安事故進行蒐集分析。是以,總局之職業安全委員會議,僅就員工災害事件進行分析,未討論承攬商職災發生情形;且會議討論之對重大工程之稽查(5,000萬元以上之工程)或交叉查核,僅侷限於總局勞安室參與或規劃部分,若為該局其他單位(如:專案工程處、秘書處)執行工程稽查,總局勞安室則無相關稽查缺失資料;另總局勞安室亦未要求其他單位經勞動檢查機關檢查所見違失及相關處分,通報該室,而係由各單位勞安室自行留存與督導後續之改善。此運作模式,實不利總局勞安室督導及管理各單位勞安室執行職業安全衛生業務。依該局勞安室提供資料,105年度員工發生重大職災死亡事件1件,104年度至106年度員工發生職災傷害件數,分別為25件、20件及28件;職災總和傷害指數(不含上下交通事故)分別為0.08、0.38、及0.10。107年5月底止,員工發生職災件數(不含交通事故)計18件,有增加趨勢。

(七)桃機

據桃機資料,104年度至107年5月間,該公司員工及承攬商勞工所發生之職災傷害案件,均為輕傷或暫時性全失能,其中員工於104年度發生6件,受傷6人;承攬商職災案件各年度分別為3件(4人受傷)、10件(12人受傷)、7件(9人受傷)及3件(3人受傷),承攬商職災發生率較高,允應改善。

(八)臺灣港務

據臺灣港務資料,104年度至107年5月間,104年度發生承攬商勞工重大職災死亡案件1件,餘均未發生工安事故,截至107年5月底止,該公司累計無災害工時總計712萬5,456小時。

(九)中華郵政

中華郵政訂有重大職業災害防災減災計畫,以「零災害」為防災減災目標,係擬達成無重大職業災害發生;據該公司資料,104年度至107年5月底止,該公司未發生重大職業災害。惟上述期間該公司員工發生職災傷害失能案件,各年度分別為421件(421人)、532件(532人)、490件(490人)及228件(228人),主要為員工執行勤務摔倒受傷及外勤人員發生交通事故,工安績效允宜加強。

又工安事故不僅侷限於職安法上之職災,部分工安事故之發生對各該國營事業及國人影響重大,例如台電與中油於104年度至107年5月間陸續發生「大林~高港345kV電纜線路第一工區潛盾洞道暨大林、南工冷卻機房統包工程」及「大林~高港345kV電纜線路第二工區潛盾洞道暨高港冷卻機房統包工程」潛盾施工時造成高雄小港區中林路及大寮區鳳林二路道路塌陷,危及地下管線及公共安全;「815停電事故」導致全台分區輪流停電,約592萬戶用電受影響,410家廠商蒙受損失;中油「桃園第二柴油加氫脫硫工場」加熱爐出口端管線爆炸火警事件,影響柴油煉製迄今仍停工待修復。該等事件對各該國營事業及國人之影響重大,顯示中油與台電之工業安全管理,尚有努力空間。