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中央政府轉投資公私合營事業之監督與經營績效探討

三、官派董事長及總經理薪資核給標準之合理性及對經營績效之關聯性,允有再檢視空間 日期:107年7月 報告名稱:中央政府轉投資公私合營事業之監督與經營績效探討 目錄大綱:參、問題與檢討 資料類別:專題研究 作者:吳昀雲 卓庭鈺

事業單位主持人(董事長及經理人)負責公司方針之決策與執行,薪資報酬核予允應考量事業績效並建立關聯性機制,以完善公司治理。惟查:

(一)公股事業轉投資具經營主導權事業負責人之薪資標準規範,最高與最低待遇差距甚微,恐致關聯性及激勵性不足

目前各公股事業轉投資具經營主導權事業負責人之月支薪酬係按行政院公股管理督導小組第3次會議決議,薪資標準規範依企業規模、經營目標達成程度及經營績效程度等評核指標評定5類等級,並依各等區分待遇標準。惟各類等級薪資待遇差距甚微,與事業經營良窳關聯性不足,易存有事業經營發生重大虧損,負責人仍可支領優渥報酬情事。

如經濟部投資之台灣國際造船(股)公司106年度虧損58億餘元,官派董事長按第4類(月薪上限32萬元)仍可支領302萬元年薪;交通部投資之中華電信公司106年度獲利400億元,官派董事長按第1類(月薪上限34萬2,900元)支領493萬元年薪,另家投資事業陽明海運公司104年度及105年度合計虧損逾200億元,106年度小幅獲利4.9億元,官派董事長按第3類(月薪上限32萬7,660元)支領364萬元年薪,顯示董事長薪酬與事業績效間之關聯性及激勵性不足。

(二)各事業損益規模差異頗大,惟官派董事長及總經理薪酬核發未有相對應連結或反映損益差距情形

茲按投資事業之主管機關別(詳附表12),擇要說明如下:

1.財政部轄下投資事業依相同性質比較,如第一金證券投資信託(股)公司106年度獲利7,000萬元,低於兆豐國際證券投資信託(股)公司7,800萬元,惟前者官派總經理薪資逾500萬元,高於後者;合作金庫與台灣中小企銀二者官派總經理薪資相去不遠,惟獲利規模差距頗大,前者106年度獲利128.99億元,為後者48.42億元之1.66倍。

2.經濟部投資之台灣鹽業(股)公司106年度淨利3.54億元,獲利遠低於中國鋼鐵(股)公司之204億元,其獲利及資本額規模均僅為後者1~2成左右,惟二者官派董事長年薪皆為600餘萬元,差異並不大;另家投資事業-台灣國際造船公司106年度虧損58.83億元,惟董事長支領年薪302萬元,尚高於有獲利之中美和石油化學公司(106年淨利1.92億元)及國光電力公司(106年淨利2.78億元)之董事長年薪分別為195萬元及292萬元。

3.交通部投資之台灣高鐵公司106年度獲利53.4億元,董事長支領年薪786萬元,高於獲利較高之另家官股具主導權事業中華電信公司(106年度淨利400億元)之董事長年薪493萬元;同期間桃園航勤公司獲利2.48億元,僅為台灣航業公司一半左右,惟前者經理人(總經理)支領薪酬288萬元,較後者之265萬元為高。

4.退輔會所轄國軍退除役官兵安置基金轉投資之各家天然氣公司,業務屬性雷同,惟彼此間損益規模差距頗大;106年度獲利最高為欣中、欣彰天然氣公司之3.79億元,最低為欣屏、欣嘉天然氣之3,400萬元,獲利最高為最低10倍以上。然檢視同期間各家官派董事長薪酬資料,年薪最高為欣湖天然氣董座之435萬元(獲利1.30億元),而獲利約為欣湖公司3分之1之欣屏、欣嘉天然氣董事長年薪分別達277萬元及295萬元,薪酬差距未如獲利差距幅度;另欣林天然氣公司(106年淨利1.90億元)獲利低於欣桃天然氣(淨利3.15億元),惟二者董事長年薪皆為416萬元,並無差異;查欣林天然氣公司官派董事長於106年度員工年終考核案中自評董事長及總經理考績為特優,引發社會眥議未落實利益迴避規定,致可獲利益包括考績獎金(全額月薪2個月)、績效獎金(全額月薪1.5個月)及年終獎金等加總超過百萬元。退輔會主委於回覆該公司說明雖表示董事長、總經理考績屬公司治理事項,並不列入員工特優員額,惟亦坦言相關做法不甚恰當,爾後將會加強督導所屬投資事業之官派經理人落實利益迴避規定。

(三)支領非固定收入總額超過固定收入總額,依規定應辦理超額繳庫或繳作原投資事業之收益

依公民營事業機構負責人經理人董監事管理要點第10點規定:「本部核派或薦派之專任董、監事支領之報酬,其與員工一致項目之薪給、獎金及福利金等依各該事業機構規定之報酬支給。但當年度其所支領之非固定收入(如績效獎金及其他各項獎金等)總額如超過固定收入總額(含本俸、主管加給),超過部分一律繳庫或繳作原投資事業之收益,公股勞工董事除外。」查退輔會投資之欣湖天然氣公司董事長106年度支領非固定收入總額超過固定收入總額,辦理繳回8,325元,各主管機關應賡續督導所屬事業確依上開行政院公股管理督導小組會議決議辦理。

綜上,民營公司董事長及總經理之薪酬雖本於企業自治,由各事業機構於章程載明或由股東會議定。惟前揭公私合營事業之董事長及總經理均為官派,檢視部分事業單位之營運績效未如同業,單位主持人(董事長及總經理)卻支領較高薪酬,似缺乏準據,顯示酬勞核給與績效關聯之落實尚有檢討空間。

附表12:106年度中央政府公私合營事業營運績效與官派董事長/總經理薪酬一覽表

轉投資事業名稱

職稱

106年度年薪

106年損益

財金資訊公司

董事長

400~500萬元

18.84億元

總經理

400~500萬元

台北金融大樓(股)公司

總經理

501萬元以上

21.3億元

兆豐證券(股)公司

總經理

301~500萬元

5.97億元

兆豐票券金融(股)公司

總經理

501萬元以上

27.05億元

兆豐產物保險(股)公司

總經理

301~500萬元

5.51億元

兆豐國際證券投資信託(股)公司

總經理

301~500萬元

0.78億元

First Commercial Bank(USA)

總經理

301~500萬元

1.71億元

第一金證券投資信託(股)公司

總經理

501萬元以上

0.70億元

合作金庫商業銀行(股)公司

總經理

501萬元以上

128.99億元

合作金庫資產管理(股)公司

總經理

301~500萬元

3.37億元

臺灣聯合銀行

總經理

301~500萬元

1.21億元

華南永昌綜合證券(股)公司

總經理

501萬元以上

114.43億元

華南金資產管理(股)公司

總經理

301~500萬元

1.57億元

臺灣中小企銀(股)公司

總經理

501萬元以上

48.42億元

交通部主管:

轉投資事業名稱

職稱

106年度年薪

106年損益

中華電信股份有限公司

董事長

493萬元

400億元

總經理

400萬元

陽明海運股份有限公司

董事長

364萬元

4.92億元

總經理

333萬元

4.92億元

台灣航業股份有限公司

董事長

356萬元

4.66億元

總經理

265萬元

4.66億元

桃園航勤股份有限公司

董事長

302萬元

2.48億元

總經理

288萬元

2.48億元

中華快遞股份有限公司

董事長

200萬元以下

0.63億元

台灣 高速鐵路公司

董事長

786萬元

53.40億元

經濟部主管:

轉投資事業名稱

職稱

106年度年薪

106年損益

中國鋼鐵(股)公司

董事長

682萬元

204億元

台灣國際造船(股)公司

董事長

302萬元

-58.83億元

台灣鹽業(股)公司

董事長

618萬元

3.54億元

總經理

382萬元

唐榮鐵工廠(股)公司

總經理

436萬元

2.43億元

漢翔航空(股)公司

董事長

264萬元固定收入+106年度獎金尚未核發

17.48億元

總經理

120萬元固定收入+106年度獎金尚未核發

中美和石油化學(股)公

董事長

195萬元

1.92億元

國光電力(股)公司

董事長

292萬元

2.78億元

退輔會主管:

轉投資事業名稱

職稱

106年度年薪

106年損益

欣隆天然氣(股)公司

董事長

235萬元

0.45億元

欣湖天然氣(股)公司

董事長

435萬元

1.30億元

欣欣天然氣(股)公司

總經理

357萬元

2.50億元

欣泰石油氣(股)公司

總經理

360萬元

2.11億元

欣桃天然氣(股)公司

董事長

416萬元

3.15億元

欣中天然氣(股)公司

總經理

322萬元

3.79億元

欣林天然氣(股)公司

董事長

416萬元

1.90億元

欣雲天然氣(股)公司

總經理

200萬元以上

0.94億元

欣嘉石油氣(股)公司

董事長

277萬元

0.34億元

欣屏天然氣(股)公司

董事長

295萬元

0.34億元

總經理

295萬元

欣欣客運(股)公司

董事長

413萬元

0.17億元

大南汽車(股)公司

董事長

257萬元

0.09億元

總經理

213萬元

欣欣大眾市場(股)公司

董事長

218萬元

0.34億元

欣欣水泥企業(股)公司

董事長

291萬元

0.08億元

榮僑投資股份有限公司

董事長

290萬元

0.36億元

遠榮氣體工業(股)公司

總經理

238萬元

0.46億元

泛亞工程建設(股)公司

董事長

346萬元

0.57億元

※註:1.資料來源,各主管機關。

2.國發會以機密公文提供資料,本表不列入;財政部僅提供官派董(總)

薪資級距。