政府為落實照顧弱勢族群學生及培育產業基層人才需要，除給予特殊身分學生法定義務補助外，教育部復於96 學年度起規劃學費補助政策，原僅針對經濟弱勢學生給予補助，繼而將公、私立高中及高職學生納入，採取條件式補助，俾減輕其學費負擔。經查：
(一)高級中學免學費方案實施多年，年度經費投入已逾160億元，約占十二年國教經費5成
配合行政院宣示啟動十二年國民基本教育政策，教育部自96學年度起推動「十二年國民基本教育先導計畫」子計畫「補助私立高中職學生學費－縮短公私立學費負擔之差距」，先以實用技能學程、產業特殊需求類科學生為補助對象，復於99學年度推出齊一學費方案，著重於技職及弱勢學生之補助，並逐步擴大範圍：
1.第1階段：100學年度至102學年度辦理「高職免學費」及「齊一公私立高中學費」方案，以公、私立高職及私立高中學生為補助對象，家戶所得限制為114萬元以下。
2.第2階段：配合十二年國教實施高級中學免學費方案(以下簡稱高中職免學費方案)，自103學年度起就讀五專前三年、專業群科、綜合高中一年級與專門學程(二、三年級)及進修部學生列為免學費對象；另家戶所得148萬以下之普通科、綜合高中學術學程(二、三年級)學生亦免學費，而家戶所得148萬以上之私立普通科及私立綜合高中學術學程(二、三年級)學生，給予定額補助5千元（臺北市6千元）。
高中職免學費方案投入經費由100年度125.23億元，成長至106年度169.43億元，各年度占十二年國教經費比例介於46.22%至50.52%之間(詳附表6)，預期效益包括強化私立學校競爭力，以提升學生就讀誘因、營造社會公平正義環境、提高國民素質、精進技術人才專業職能及充實產業基層就業人力等。
附表6:100年度至106年度高中職免學費方案經費統計表
單位: 新台幣億元；%
項目
100年度 決算
101年度 決算
102年度 決算
103年度 決算
104年度 決算
105年度 決算
106年度 決算
A.十二年國教經費
247.90
283.60
282.65
315.74
340.27
345.74
356.29
B.實施高級中等學校免學費方案經費
125.23
142.57
139.56
145.93
158.84
167.53
169.43
B÷A
50.52
50.27
49.38
46.22
46.68
48.46
47.55
※註：1.資料來源，國教署提供。
(二)逾7成之經費用於私立學校，允宜探究政策目標之達成情形
自104年度至105年度間，高中職免學費方案逾7成或8成之經費用於私立學校學生就學補助(詳附表7)，期能弭平公、私立高中職就學負擔之落差，以減少私校學生因無法負擔學費而影響就學機會。
附表7：104年度至106年度高中職免學費方案按公私立學校統計表
單位: 新台幣千元；人；%
學校別
104年度
105年度
106年度
實際給付數
受益人次
實際給付數
受益人次
實際給付數
受益人次
合計
13,150,027
1,023,775
13,596,112
1,099,830
13,626,653
1,110,793
公立學校
2,308,803
434,937
3,003,409
544,161
3,431,088
590,920
占比
17.56
42.48
22.09
49.48
25.18
53.20
私立學校
10,841,223
588,838
10,592,704
555,669
10,195,565
519,873
占比
82.44
57.52
77.91
50.52
74.82
46.80
※註：1.資料來源，整理自國教署提供資料(不含教育部負擔之五專前三年及地方自籌負擔經費)。
2.補助標準：國立與市立學校6,240元、私立學校22,800元，家庭所得148萬以下。
免學費方案自96學年度起實施，迄106學年度已逾10年。而高中學生人數受少子化影響，自101學年度開始逐年下滑，至106學年度已減少至74萬5,460人(詳附表8)，其中公立學校學生由97學年度45萬4,246人，減少至106學年度41萬7,647人，減幅8.06%，而私立學校學生由44萬4,318人減少至32萬7,813人，減幅26.22%，減少幅度遠大於公立學校，故公立學校學生占比逐年增加；且公、私立學校學生占比差距由97學年度之1.1百分比，擴大為106學年度之12.06百分比(詳附圖1)，顯示免學費方案尚未能改變學生就讀選擇，分流仍傾向公立高中及高職學校；是否意謂私立學校教學品質及辦學績效未因學費補助而顯著提升，以致尚難吸引學生就讀，相關主管機關允宜進一步探討政策目標與預期效益之達成情形。
附表8：97學年度至106學年度公、私立高級中學學生人數統計表
單位:人；%
97 學年度
98 學年度
99 學年度
100 學年度
101 學年度
合計
公立
私立
合計
公立
私立
合計
公立
私立
合計
公立
私立
合計
公立
私立
898,564
454,246
444,318
901,709
457,411
444,298
902,554
456,107
446,447
899,188
457,331
441,857
891,124
456,846
434,278
102 學年度
103 學年度
104 學年度
105 學年度
106 學年度
合計
公立
私立
合計
公立
私立
合計
公立
私立
合計
公立
私立
合計
公立
私立
860,958
453,300
407,658
818,866
439,734
379,132
792,290
428,876
363,414
776,113
421,008
355,105
745,460
417,647
327,813
※註：1.資料來源，整理自106學年度高級中等學校概況統計(表2-3 高級中等學校學生數—按學年度、設立別與性別區分)。
附圖1：97學年度至106學年度公、私立高級中學學生人數占比趨勢
※註：1.資料來源，依106學年度高級中等學校概況統計資料繪製。
(三)專業群科畢業生仍以升學為主要選擇，免學費方案預期提升產業基層就業人力之成效難以彰顯
就近3年度高職及高中免學費方案實際支用數分析，高職學生免學費經費每年度約90億餘元，占高中職免學費方案總經費6成至7成(詳附表9)，另為輔導改善職業教育品質，除透過高級中等學校優質化計畫輔導區域學校均衡發展外，為結合產業發展需求，復推出產學合作、更新教學設備及協助就業職場體驗等配套措施，近4年度(103至106年度)合計投入45億餘元，包括教學設備更新31.15億元、開設就業導向專班4.48億元、補助職業類科學生赴職場體驗3.65億元及實習實作6.5億元(詳附表10)，以協助高職畢業學生順利進入職場，並培育符合產業需求之技術人力。
附表9：104年度至106年度高中職免學費方案按學校別統計表
單位: 新台幣千元；人；%
學校別
104年度
105年度
106年度
實際給付數
%
實際給付數
%
實際給付數
%
合計
13,150,027
100.00
13,596,112
100.00
13,626,653
100.00
高職
9,778,294
74.36
9,334,981
68.66
9,009,554
66.12
高中
3,371,733
25.64
4,261,131
31.34
4,617,099
33.88
※註：1.資料來源，整理自國教署提供資料(不含教育部負擔之五專前三年及地方自籌負擔經費)。
附表10：103年度至106年度強化實用技能學程及建教合作班教學經費統計表
單位: 新台幣千元
相關措施
103年度
執行數
104年度
執行數
105年度執行數
106年度
執行數
合計
合計
1,293,121
1,170,046
1,149,167
969,704
4,582,038
高級職業學校教學設備更新
1,119,994
826,491
668,874
499,339
3,114,698
鼓勵高職開設就業導向專班
128,127
110,092
110,092
100,164
448,475
補助高職或高中附設職業類科學生赴職場體驗
45,000
80,583
120,000
120,000
365,583
提升學生實習實作
0
152,880
250,201
250,201
653,282
※註：1.資料來源，整理自國教署提供資料。
然依98學年度至106學年度普通科及專業群科畢業生動向分析，專業群科畢業生仍以升學為主流，各學年度大多逾8成以上選擇升學(詳附表11)，迄104學年度及105學年度雖略有下降，仍逾79%，而就業率最高之105學年度僅14.06%，故原期望透過免學費政策鼓勵國中畢業學生適性選讀，有助於提升產業基層就業人力之成效尚難以彰顯。
附表11：98學年度至106學年度專業群科畢業生動向統計表
單位:人；%
學年度
專業群科畢業生
升學
就業
未升學未就業
其他
人數
%
人數
%
人數
%
人數
%
98
104,927
83,560
79.63
13,825
13.18
6,669
6.36
873
0.83
99
109,837
89,966
81.91
13,369
12.17
5,668
5.16
834
0.76
100
109,863
91,742
83.51
12,128
11.04
5,354
4.87
639
0.58
101
111,933
90,782
81.11
14,007
12.51
6,362
5.68
782
0.70
102
113,779
92,178
81.01
14,346
12.61
6,541
5.75
714
0.63
103
112,454
90,084
80.11
14,717
13.09
6,841
6.08
812
0.72
104
103,398
82,026
79.33
14,100
13.64
6,450
6.24
822
0.79
105
98,425
78,003
79.26
13,843
14.06
5,989
6.08
590
0.60
※註：1.資料來源，整理自國教署提供資料。
2.依據高級中等教育法第5條規定，技術型高級中等學校提供專業及實習學科之專業群課程為主，包括實用技能及建教合作，強化學生專門技術及職業能力。
(四)免學費方案能否引導學生適性就讀，以利高級中學教育多元化發展，仍待賡續追蹤
十二年國民基本教育重視以學生為中心之教學，於高級中等教育階段提供國中畢業生依性向、能力和興趣，做為進入高級中等學校或五專之分流選擇，並分別施予適性之課程和教學，復於103年8月起實施「高級中等教育法」，整合原「高級中學法」及「職業學校法」相關內容，將高級中等學校區分為普通型、技術型、綜合型及單科型等4類型，並明定各類型學校得分別設置不同學制或學程，以強化學程教育精神，賦予學校多元發展彈性。鑒於高職學生家庭支持之學習資源不如高中學生，且職業學校學生家庭背景低收入比率亦較高(詳附表12)，教育部認為高職學生對於經濟扶助之需求較為殷切，故優先給予高職學生免學費，藉以吸引具有技術天賦或實務興趣之國中畢業生進入高職學校就讀，爾後逐步擴大至普通科及綜合高中學術學程(二、三年級)學生亦可免學費。
附表12：101學年度至106學年度高級中等學校學生家庭背景低收入戶比率
學校別
101學年度
102學年度
103學年度
104學年度
105學年度
106學年度
高中比率%
1.12
1.49
2.76
2.83
2.85
2.96
高職比率%
7.58
8.42
9.16
9.16
8.90
8.88
※註：1.資料來源，整理自國教署提供資料。
依97學年度至106學年度學生人數分析，各學制學生數皆隨著學生總數逐年下降而減少，如以97學年度為基期，與106學年度比較，除普通科學生由30萬2,741人增加至31萬0,239人呈小幅成長外，其餘學程學生皆為負成長(詳附表13)，且97學年度專業學群科學生數34萬6,563人，較普通科學生數多出4萬3千餘人，迄105學年度差距縮短為5千餘人，已逐年接近(詳附圖2)，故免學費方案能否發揮引導學生適性就讀，以利高級中學教育多元化發展，仍待賡續追蹤。
附表13：97學年度至106學年度高級中等學校學生數(按學程別統計)
單位:人
學年度
普通科
綜合高中
專業群 (職業)科
實用技能學程
進修部(學校)
總計
97學年度
302,741
103,575
346,563
47,309
98,376
898,564
98學年度
306,787
96,396
354,608
51,166
92,752
901,709
99學年度
311,554
89,088
362,514
51,904
87,494
902,554
100學年度
318,284
83,674
366,449
48,018
82,763
899,188
101學年度
323,170
79,519
369,436
44,301
74,698
891,124
102學年度
319,422
73,891
360,206
40,530
66,909
860,958
103學年度
311,213
65,042
345,937
37,741
58,933
818,866
104學年度
309,410
57,481
337,354
35,696
52,349
792,290
105學年度
311,077
50,737
332,184
34,794
47,321
776,113
106學年度
310,239
44,929
315,649
33,038
41,605
745,460
※註：1.資料來源，整理自教育部106學年度高級中等學校概況統計(表2-3.高級中等學校學生數—按學年度、設立別與性別分)。
2.高級中等教育法實施以前，學生統計依修讀課程內容歸類，修讀「普通科」或「綜合高中」者稱「高中」生，修讀「職業科」者稱「高職」生。自103學年度起，「高級中等教育法」整合「高級中學法」及「職業學校法」，並明定各類型高級中等學校得分別設置不同學制或學程，以強化學程教育精神，賦予學校多元發展彈性。
附圖2：97學年度至106學年度普通科與專業學群科學生人數趨勢圖
※註：1.資料來源，依106學年度高級中等學校概況統計資料繪製。
(五)高級中學免學費方案諸多預期成效仍難呈現，允宜參酌各界意見，檢視補助對象與設定條件之妥適性
自105學年度起，家戶所得148萬元以下之職業群科學生，其學費補助介於5,400元至3萬3,560元，而普通科與綜合高中之補助介於6,240元至2萬2,800元(詳附表14)。是以，免學費擴大補助範圍後，普通科最高可獲得學費補助2萬2,800元與職業群科(不含藝術群科)之2萬2,530元相較，差距僅達270元，可謂甚微，故教育團體與學者質疑，職業群科學生繳交之實習實驗費、電腦使用費等項目較多，其學雜費負擔並不比普通科學生低，恐難落實社會正義原則，以及私立學校學生家戶所得逾148萬元以上給予定額補助，是否具有支出效益等，皆有檢討必要。
此外亦有學者指出，教育部制訂學費政策之分析，皆以各學制弱勢學生分布作為政策基礎，欠缺職業學校學生就業力、學生學習弱勢成因及扶助學習弱勢學生困境等問題之討論，導致學費政策基礎分析不足，且免學費為十二年國教首要宣導重點，惟欠缺研究報告為立論基礎，恐有欠完備，鑒於高級中學免學費方案諸多預期成效仍難呈現，對於實施對象與設定條件之妥適性，似有重新檢視調整之必要。
附表14：十二年國民基本教育高級中等學校免學費政策補助金額表
學籍
公私立別
每學期補助金額(新臺幣元）
家戶所得148萬元以下
家戶所得148萬元以上
普通科
公立
6,240
-
私立
22,800
5,000
五專前三年
公立
7,627
私立
22,530
職業群科
各群科
公立
5,400
私立
22,530
藝術群科
公立
6,240
私立
33,560
進修部
公立
3,700
私立
21,230
綜合高中一年級、專門學程
公立
6,240
私立
22,800
綜合高中學術學程
公立
6,240
-(註3)
私立
22,800
5,000
※註：1.資料來源，整理自高級中等學校免費方案(核訂本)。
2.具私立學校學籍，其家戶年所得總額超過新臺幣（以下同）148萬元，且未獲得免學費補助或差額補助者，核給私立高級中等學校定額補助，依戶籍別申請，臺北市6,000元、高雄市5,000元、教育部5,000元。
3.二年級及三年級公立綜合高中學術學程之學生家戶所得148萬元以上，無定額補助。