二、高級中學學習扶助方案經費與輔導人數逐年增加，然近3年度受扶助後學生成績提升比率最高僅達5成，允宜深入分析成因，俾強化學習扶助措施
教育部於97年度起推動「高級中等學校學生學習扶助方案」(以下簡稱高級中學學習扶助方案)補助高級中等學校各類學習低成就學生，實施補救教學，安排教學人員及相關專業人員，採取適當之教學方法與教材扶助學生，並定期檢核學生學習情形。經查:
(一)高級中學學習扶助方案推動現況
學習扶助方案補助對象包括：1.ㄧ般高級中等學校學生：國中會考成績中，國文、英文及數學任一科列為「待加強」、在學學習成就低落需補救者、原住民學生合計占全校學生總數三分之一以上之學校、離島地區之學校及偏鄉學校。2.身心障礙學生：就讀教育部國民及學前教育署所轄高級中等學校、國立特殊教育學校及臺中市私立惠明盲校之身心障礙學生，領有身心障礙手冊或相關障礙鑑定證明。
97年度至106年度高級中學學習扶助方案決算數介於1,571萬5千元至1億84萬9千元，呈現逐年成長趨勢，107年度預算編列8,776萬5千元，各年度7成以上經費用於鐘點費(詳附表15)。預期效益包括提高低成就學生學習動機，強化基本學力，以縮短學習成就落差。
附表15：102年度至107年度高級中等學校學生學習扶助方案經費統計表
單位: 新台幣千元；%
用途
102年度
決算數
103年度
決算數
104年度
決算數
105年度
決算數
106年度
決算數(註2)
107年度
預算數
材料費
2,192
2,249
10,234
6,736
3,556
87,765
A.鐘點費
10,457
10,985
60,565
62,294
79,733
A/B
-
-
82.57
82.55
79.06
其他(教育行政費)
2,042
2,207
2,553
6,431
17,560
ㄧ般高級中等學校(註2)
1,024
37,815
-
-
-
B.合計
15,715
53,256
73,352
75,461
100,849
87,765
※註：1.資料來源，國教署提供。
2.102年度至103年度ㄧ般高級中等學校學生學習扶助經費無統計細項，故各用途僅含身心障礙學生學習扶助統計數；另106年度ㄧ般高級中等學校學生學習扶助經費截至107年6月底止尚未結核完竣。
(二)受扶助學生人數逐年增加，然近3年度受扶助後學生成績提升比率最高僅達5成，允宜賡續精進
102年度受扶助學生為1萬5,695人，迄105年度成長至9萬4,158人，其中一般生由1萬2,215人增加至8萬9,901人，成長逾7倍，而接受學習扶助學生未按各學程統計人數，故無法得知普通科及專業群等學程之學生人數及占比。另受扶助後學生成績提升情形，以102年度68.87%最高，105年度53.2%雖較上年度提高，惟仍低於102年度成績提升比率(詳附表16)。
附表16：102年度至105年度接受扶助學生統計表
單位:校數、學生數
項目
102年度
103年度
104年度
105年度
補助類別
一般
身心 障礙
一般
身心障礙
一般
身心障礙
一般
身心障礙
接獲補助校數
120
107
255
113
290
119
640
119
A.受扶助學生數
12,215
3,480
55,741
3,410
78,844
3,834
89,901
4,257
學生數合計
15,695
59,151
82,678
94,158
B.受扶助後學生成績提升數
8,413
-
28,364
-
37,288
-
47,829
-
成績提升學生數占當年度受扶助學生數比率(B/A)
68.87%
-
50.89%
-
47.29%
-
53.2%
-
※註：1.資料來源，整理自國教署提供資料。
2.106年度扶助學生人數8萬6,521人，成績提升率33.49%，尚有7校未統計完竣。
(三)部分學科學習落差未能明顯改善，引發外界質疑學習扶助方案辦理成效
依大學入學考試中心公布之107學年度學科能力測驗統計資料分析，學科測驗成績採級分制，經查各學科0級分至5級分累計人數及占比，以數學5萬6,630人、占比42.11%最高，其次為英文3萬1,082人、占比23.15% (詳附表17)；且查各科成績標準一覽表統計之總級分均標為45級分，而全國約6.5萬名考生未達均標，占五科總級分人數之48.37%，引起各界高度關注，教育學者表示學校執行課後輔導、考試補修等補救教學，並未重視學生基本能力提升；另依據103學年度至106學年度各學科測驗之各級分累計人數資料顯示，英文各學年度0級分至5級分人數占比皆逾2成，而數學0級分至5級分人數占比大多逾4成，顯示近4學年度學生之學習落差未能明顯改善，亦引發外界質疑學習扶助方案辦理成效。
附表17：103學年度至107學年度高中學科測驗0級分至5級分累計人數統計表 單位:人；%
學年度
國文
英文
數學
社會
自然
累計人數
累計百分比
累計人數
累計百分比
累計人數
累計百分比
累計人數
累計百分比
累計人數
累計百分比
107
4,644
3.45
31,082
23.15
56,630
42.11
7,086
5.27
27,279
20.33
106
7,606
5.98
36,112
28.50
61,980
48.84
2,814
2.22
24,195
19.11
105
7,345
5.49
28,789
21.62
54,534
40.84
4,697
3.52
23,502
17.66
104
7,196
4.99
35,267
24.51
54,464
37.81
5,477
3.80
27,665
19.25
103
9,599
6.58
31,322
21.52
41,881
28.72
2,428
1.67
23,554
16.19
※註：1.資料來源，整理自http://www.ceec.edu.tw/AbilityExam/AbilityExamStat.htm。
(四)近3學年度高級中等學校學生休學人數約1萬7千餘人，以志趣不合為主因，允應深入分析成因，據以強化學習扶助措施
103學年度高級中等教育法實施後，各類統計不再區分高中與高職類別，而合併為高級中等學校統計，依103學年度至106學年度高級中等學校學生休學情形分析，各學年度學生休學人數約1萬7千餘人(詳附表18)，與以前學年度相較明顯增加，其中以志趣不合之休學人數達7千餘人最高，其次為其他原因5千餘人；另依據103年版教育統計資料分析，高中職及以上學生休學期滿未復學情形普遍，成為退學主因，而高職體系學生若未能完成學業，所具備技能相對不足，極易在就業市場淪為弱勢。是以，實有必要深入分析各學制學生休學成因，確實瞭解其需求，以利調整及強化學習扶助措施，始能提升學習動機，降低學習落差。
附表18：100學年度至105學年度高級中等學校學生休學情形一覽表
單位：人；%
學年
度
學校類型
總計
因病
志趣不合
經濟困難
兵役
出國
其他
(註3)
休學率(%)
100
高中
3,808
547
1,290
82
13
915
961
0.95%
高職
7,200
701
3,964
506
13
149
1,867
1.96%
合計
11,008
1,248
5,254
588
26
1,064
2,828
-
101
高中
3,598
556
1,195
83
6
779
979
0.89%
高職
7,067
629
4,030
458
13
139
1,798
1.91%
合計
10,665
1,185
5,225
541
19
918
2,777
-
102
高中
3,422
510
1,219
107
10
930
646
0.87%
高職
6,343
634
3,583
555
28
174
1,369
1.76%
合計
9,765
1,144
4,802
662
38
1,104
2,015
-
103
高級中等學校
17,653
1,447
7,412
1,570
123
1,194
5,907
2.16%
104
高級中等學校
17,486
1,373
7,530
1,468
96
1,204
5,815
2.21%
105
高級中等學校
17,139
1,462
7,310
1,451
81
1,307
5,528
2.21%
※註：1.資料來源，整理自國教署提供資料。
2.103學年度起配合「高級中等教育法」實施，高級中等教育之學生統計不再以「高中」及「高職」模式分類。
3.依據國教署說明因自103學年度起，因休學條件明確界定，導致其他類退學人數增加。