偏遠地區由於交通不便與地理人文環境特殊，其所在學校之弱勢家庭學生比率高、教師流動率大、數位落差大及文化刺激不足等因素，肇致城鄉差距嚴重。有鑑於此，教育部於83年度補助臺灣省教育廳試辦「教育優先區計畫」經費8億元，復於85年度擴大辦理，逐年檢討修訂指標及補助項目，並增加對於偏遠地區與弱勢學生補助項目，期能透過資源之挹注，改善城鄉教育失衡現象。經查：
(一)偏遠地區相關教育補助計畫推動情形
教育部於98年發布國民及學前教育署補助國民中小學弱勢學生實施要點，將教育優先區計畫、兒童課後照顧服務及協助國民中小學急困學生計畫統整納入該要點，後續增加夏日樂學計畫整合式學習方案、城鄉共學夥伴學校締結計畫、偏鄉學校型態實驗教育計畫、兒童及少年未來教育與發展帳戶推動方案，截至106年度前揭計畫共計投入70.18億元(詳附表24)，107年度預算編列8.25億元。
附表24：98年度至106年度補助國民中小學弱勢學生實施要點累計執行數統計表 單位: 新台幣千元；%
夏日樂學試辦計畫整合式學習方案
國民中小學學生無力繳交代收代辦費計畫
城鄉共學夥伴學校締結計畫
補助弱勢學生參加國小兒童課後照顧服務
推動教育優先區計畫
偏鄉學校型態實驗教育計畫
教學訪問教師計畫
兒童及少年未來教育與發展帳戶推動方案
合計
50,663
1,483,403
27,850
2,206,630
3,171,050
3,230
41,483
33,971
7,018,280
0.72
21.14
0.40
31.44
45.18
0.05
0.59
0.48
100.00
※註：1.資料來源，整理自國教署提供資料。
截至106年度止，國民中小學弱勢學生實施要點所列計畫中，以推動教育優先區計畫執行數31.71億元(45.18%)最高，其次為補助弱勢學生參加國小兒童課後照顧服務22.07億元(31.44%)，兩項計畫辦理概述如下:
1.教育優先區計畫：係按相關指標計算各補助項目金額，現行補助指標包括原住民學生比率偏高、低收入戶、隔代教養、單（寄）親家庭、親子年齡差距過大及新住民子女之學生比率偏高、國中學習弱勢學生比率偏高、中途輟學率偏高、離島或偏遠交通不便及教師流動率與代理教師比率偏高等6項。自85年度開辦迄106年度止，共計補助10個項目，補助款達171億餘元，其中以補助學校課業輔導及發展教育特色62.08億元(36.25%)最高(詳附表25)；近3年度合計獲得教育優先區計畫補助款逾6千萬元之縣市計有屏東縣、高雄市、花蓮縣、臺南市及臺東縣(詳附表26)。
附表25：85年度至106年度教育優先區計畫累計執行數統計表
單位: 新台幣千元
補助項目
金額
百分比
合計
17,124,471
100.00
1.開辦國小附設幼稚園或社區資源教室(註2)
289,253
1.69
2.推展親職教育及社區化教育活動
1,412,509
8.25
3.補助學校課業輔導及發展教育特色(註3)
6,207,942
36.25
4.充實原住民教育文化特色及設備器材
989,798
5.78
5.興修建偏遠或離島地區師生宿舍(註3)
2,629,470
15.36
6.興建學校社區化活動場所
2,565,398
14.98
7.改善特殊地理條件不利學校之教學環境(註2)
1,341,363
7.83
8.補助藝能科或教學基本設備
702,097
4.10
9.補助交通不便地區學校交通車
466,099
2.72
10.供應地區性學童午餐設施(註2)
520,542
3.04
※註：1.資料來源，整理自國教署提供資料。
2.補助項目經多次調整或整併，其中開辦國小附設幼稚園或社區資源教室、改善特殊地理條件不利學校之教學環境及供應地區性學童午餐設施已不列入教育優先區計畫補助項目。
3.興修建偏遠或離島地區師生宿舍因104年度開辦改善偏遠地區國民中小學宿舍計畫，自105年度起逐年減少；學校課業輔導於102年度併入國中小補救教學方案，故經費由2億餘元減為1億餘元。
附表26：近3年度獲得教育優先區計畫補助款逾6千萬元之縣市統計表
單位: 新台幣千元
縣市別
104年度
105年度
106年度
合計
屏東縣
28,506
21,926
26,009
76,441
高雄市
27,521
21,250
23,972
72,743
花蓮縣
25,717
20,172
20,432
66,321
臺南市
21,572
21,916
20,810
64,298
臺東縣
24,467
17,909
18,007
60,383
※註：1.資料來源，整理自國教署提供資料。
2.弱勢學生參加國小兒童課後照顧服務：係補助弱勢學生包括低收入戶、身心障礙、原住民及其他情況特殊經學校評估須扶助者，參加課後照顧所需相關費用。近3年度合計獲得補助款逾7千萬元之縣市計有臺北市、新北市、臺中市、高雄市、桃園市及屏東縣等6縣市(詳附表27)。
附表27：近3年度獲得弱勢學生參加國小兒童課後照顧服務補助款逾7千萬元之縣市統計表 單位: 新台幣千元
縣市別
104年度
105年度
106年度
合計
臺北市
36,782
39,834
47,574
124,190
新北市
38,389
38,700
36,777
113,866
臺中市
26,175
26,209
27,309
79,693
高雄市
29,374
25,507
24,291
79,172
桃園市
22,546
25,272
27,219
75,037
屏東縣
16,627
26,997
28,650
72,274
※註：1.資料來源，整理自國教署提供資料。
另鑒於偏鄉地區教育經費需求仍有不足，陸續於104年度增加改善偏遠地區國民中小學宿舍、偏遠地區國民中小學教學換宿計畫、偏鄉國民中小學特色遊學實施計畫及數位學伴計畫等項目，截至106年度累計執行數7.05億元(詳附表28)。
附表28：教育部推動偏遠地區學校補助計畫統計表
單位: 新台幣千元
計畫名稱
開辦 年度
截至106年度底 累計執行數
合計
704,601
改善偏遠地區國民中小學宿舍計畫
104
529,962
偏遠地區國民中小學教學換宿計畫
105
7,789
偏鄉國民中小學特色遊學實施計畫
104
58,220
數位學伴計畫
105
108,630
※註：1.資料來源，整理自國教署提供資料。
(二)偏遠地區面臨師資流動率高、學生異質性大等困境，而隨計畫補助對象擴大，致資源分配難以聚焦於偏遠地區
近年來少子女化及都市化現象，加速偏鄉學生人數流失，且學生異質性高、輔導人力不足及家庭教育功能相對缺乏等因素，皆影響偏遠地區補助計畫之推動，肇致政府雖投注大量資源，而學生學業城鄉差異仍舊存在，未能有效縮減，相關問題如下：
偏遠地區教師流動率較高且年資較淺，允宜深入探究相關原因調整補助規定，俾符合實際需求：查105年版教育統計之調查結果，104學年度偏遠地區國中小教師合計1萬8,263人，其中教學年資未滿5年者占28.3%、長期代理教師比率17.1%及年齡未滿30歲之教師比率12.8%，皆高於非偏遠地區之17.4%、11.7%及8.1%(詳附表29)，故偏遠地區教師通常具有非正職、年輕及相對資淺等屬性。
附表29：104 學年偏遠地區國中小學校學生及教師數概況
單位：人；%
地區
學生數
占全國
原住民學生比率
新住民子女學生比率
教師人數
占全國
年資未滿5 年
長期代理教師
年齡未滿30歲
偏遠
142,724
7.3
16.5
18.2
18,263
12.4
28.3
17.1
12.8
非偏遠
1,819,332
92.7
2.5
10.0
129,505
87.6
17.411.7
8.1
※註：1.資料來源，整理自105年版教育統計第6頁。
另就教師流動性分析，以104學年度及105學年度為例，偏遠地區學校國中及國小教師流動率分別為3.8%、4.4%及2.5%、3.9%，高於一般學校之1.6%、1.3%及1.0%、1.2%(詳附表30)，故師資流動率高及教學經驗或有不足，恐影響學生穩定學習及校務順利運作。教育部雖訂定相關補助措施，如104年度改善偏遠地區國民中小學宿舍計畫，迄106年度止累計支用5.3億元、訂定「一般地區公立高級中等以下學校教師商借至偏遠離島地區學校服務實施要點」鼓勵教師赴偏遠地區學校服務等，然偏遠地區教師流動率仍高於一般學校，允宜深入探究相關原因，俾供補助規定調整之參據，以符合實際需求。
附表30：104學年度及105學年度國中及國小教師介聘與流動情形一覽表
單位:人；%
學校地區類別、教師相關資料
104學年度
105學年度
一般學校
偏遠地區學校
一般學校
偏遠地區學校
國中
教師數
4萬6,370人
5,765人
4萬7,598人
5,917人
介聘成功數
733人
220人
501人
151人
流動率
1.6%
3.8%
1.0%
2.5%
國小
教師數
8萬5,801人
1萬2,812人
9萬3,157人
1萬3,910人
介聘成功數
1,200人
573人
1,145人
547人
流動率
1.3%
4.4%
1.2%
3.9%
※註：1.資料來源，整理自國教署提供資料。
2.隨弱勢學生類別增加，補助範圍逐年擴展，似難聚焦於改善資源分配不均之原訂目標：以106學年度教育優先區各類指標人數分析，各縣市各類弱勢學生共計49萬餘人，以隔代教養、單(寄)親家庭、親子年齡差距過大之學生人數36萬6千人最高，其次依序為原住民學生人數6萬3千人、低收入戶學生6萬1千元及中途輟學學生2千人(詳附表31)。
附表31：106學年度教育優先區各類指標人數統計表
單位:人；%
各縣市
A教育優先區各類指標人數
B學生人數
(註2)
A/B
原住民學生人數
低收入戶學生人數
隔代教養、單(寄)親家庭、親子年齡差距過大之學生人數
中途輟學人數
合計
合計
63,782
61,391
366,469
2,214
493,856
1,656,137
29.82
※註：1.資料來源，整理自國教署提供資料。
2.本表資料不含大專院校附設國小及公辦民營學校；另各縣市填報時間點不同，且部分縣市填報資料不含未申請補助學校之學生數。
然回歸教育優先區推動之初，主要目的係為改善偏遠地區教育資源不均困境，現行已將隔代教養、單(寄)親家庭、親子年齡差距過大等亦列入指標計算，以致難以聚焦於改善偏遠地區資源分配不均之原訂目標。監察院專案報告亦指出，教育優先區計畫逐年修訂補助指標，並納入親子年齡差距過大、新移民子女等項目，似有補助對象擴充，優先區概念擴大是否仍符合推行之初，欲縮減城鄉教育失衡及改善教育資源分配不均之目的，實有檢視必要。
(三)同質性補助計畫繁多或零散，不利發揮經費運用綜效，恐有影響資源妥適配置之虞，亦未能充分揭露政府投入偏遠地區教育資源全貌，且迄未建立攸關績效評估機制，難以呈現具體量化成果
教育部補助偏遠地區計畫種類繁多，其中實施多年之延續性計畫，雖經多次檢討修訂，惟與後續推動新興計畫皆補助相同項目，如以教育優先區計畫為例，補助項目列有興修建偏遠或離島地區師生宿，而105年度推出之改善偏遠地區國民中小學宿舍計畫，皆以偏遠地區宿舍為補助項目，諸多相同性質計畫，如無互補作用，易影響資源有效配置；或同質性補助項目分散於各類計畫之內，如104年度至106年度執行之提升國民中小學英語文教學成效計畫，亦補助偏鄉小校建置英語數位教室約4,500萬元，以及105年度至108年度普及偏鄉數位應用計畫經費總需求17億1,299萬元，係由教育部負責統籌整合各部會子計畫與預算額度，而由國家發展委員會、原住民族委員會、內政部、經濟部、勞動部、行政院農業委員會、衛生福利部等機關共同辦理，其中由教育部執行之計畫經費4年度共8億元，將用於偏鄉數位應用之推動，故前揭偏鄉經費編列零散，復無整合性統計資料，不易展現政府投入偏遠地區教育資源全貌，故前行政院研究發展考核委員會曾對教育部執行之弱勢學生課後扶助等類似措施提出意見略以，由於各項補助計畫整合規劃不足，有關方案相互間之替代性以及如何提升弱勢人力品質之實質分析極為欠缺，以致計畫執行成果回饋情形無可探究。
次查監察院於105年1月公布之調查報告中，對於教育部偏遠地區教育補助經費提出意見略以，檢視教育部各項補助偏遠地區學校計畫，補助項目於基本教學設備、交通費、發展教育特色、學校本位課程等面向，似有補助項目重複等情形，諸如教育優先區計畫補助學校充實基本教學設備及充實設備器材，然依「離島地區（澎湖、金門、馬祖）國民義務教育建設」計畫，亦補助離島地區硬體設施及待充實之教學設備，補助項目疊床架屋，恐削弱整體效益；且104年度推動之「試辦偏鄉國民中小學特色遊學實施計畫」及「國民中小學城鄉共學夥伴學校試辦計畫」等多項計畫，內容與補助項目多聚焦於城鄉交流、英語教學、學校本位課程發展等，似已能涵括於舊有補助計畫中，故建議教育部應整合現有計畫補助項目，以避免經費稀釋，影響實施效益。另參考其他民間團體或學者意見略以，相較於先進國家，臺灣偏鄉教育資源並非不足，而是分配不均或是不當；我國偏鄉地區學校資源雖豐富，惟城鄉學生學習成就差距仍存之現象，與教育部投資於偏遠學校之資源配置、項目效率欠佳有關。教育部雖於104年度推出偏鄉教育創新發展方案，預期統合各方教育資源，以利資源連結統整與成果分享，惟對於計畫經費內容略而未提，故經費整併情形仍付之闕如。
此外各項計畫迄未建立攸關評估機制，以致缺乏實質成果評估資料，不利具體效益呈現，如教育優先區計畫及弱勢學生參加國小兒童課後照顧服務皆以偏遠地區及弱勢學生為扶助對象，並將經費執行率與受扶助人次列為計畫成果，對於教育品質提升情形或學生學習實質成效等衡量評估機制依舊欠缺，允宜強化績效評估機制，以呈現具體量化成果。
(四)近5學年度偏遠地區國中小學生數占比約7%，主管機關宜充分掌握偏遠地區學生屬性，以利探究偏遠地區學生學習困境之成因
97學年度至106學年度各縣市偏遠地區學生數介於13萬餘人至15萬人，自102學年度起逐年減少，迄105學年度降至13萬3,805人，占學生數總之7.19%，係隨學生總數減少而下降；惟如以97學年度爲基期，國中小學生105學年度總人數186萬餘人，較97學年度262萬餘人減少76萬餘人，降幅約29%(詳附表32)，而偏遠地區105學年度學生人數卻增加2千餘人，並未隨學生總數同幅減少；依國內、外學生學習成就評量結果顯示我國城鄉學生學習落差持續擴大，且學習成就較低之學生大都來自低社經背景家庭，故教育主管機關宜充分掌握偏鄉地區學生屬性，以利探究偏遠地區學習成就較低學生之學習困境與成因，並供規劃偏遠地區相關政策之參考。
附表32：97學年度至105學年度各縣市國中小偏遠地區學生數統計表
單位：人；%
學年度
各縣市國中小
各縣市國中小偏遠地區
各縣市偏遠地區學生數占比
學生總數
較97學年度增減%
學生數
較97學年度增減%
97
2,629,415
-
131,498
-
5.00
98
2,541,932
-3.33
146,700
111.56
5.77
99
2,439,548
-7.22
146,071
111.08
5.99
100
2,330,230
-11.38
164,579
125.16
7.06
101
2,218,250
-15.64
155,922
118.57
7.03
102
2,129,045
-19.03
161,082
122.50
7.57
103
2,055,995
-21.81
151,467
115.19
7.37
104
1,962,084
-25.38
142,747
108.55
7.28
105
1,861,097
-29.22
133,805
101.75
7.19
※註：1.資料來源，整理自國教署提供資料。