本院審議109年度中央政府總預算案有關推動性別平等重要決議事項之推動情形,經參酌各機關於110年度單位預算案所提具之辦理情形,多已依本院決議持續辦理中,或依決議向本院各委員會提出書面或專案報告等進行說明。茲就各機關仍待賡續加強推動之事項,簡要評估說明如下:
(一)允宜強化性別影響評估及性別預算之資訊蒐集、公開及後續追蹤評估機制,以利外界之監督考核
為落實性別主流化政策,行政院自98年度起全面實施性別影響評估機制,按107年7月國際專家完成審查之我國消除對婦女一切形式歧視公約(CEDAW)第3次國家報告,多項結論性意見建議增進教育及勞動市場性別資料之統計與分析,以利相關政策之擬議;本院審議109年度中央政府總預算案亦作成加強我國選舉資料之性別統計等決議;爰此,允宜滾動檢討我國性別統計分析作業之完備性,以有效提升性別影響評估機制。另行政院自109年度預算全面實施性別預算制度,允宜審酌辦理情形,賡續研議於中央政府總預算案為相關資訊之揭露說明,並加強後續追蹤評核機制,俾利審議及外界之監督考核。
(二)校園性別事件之通報件數仍高,允宜加強性別平等教育之推廣,俾以建立多元友善之校園環境
參據教育部所提供校園性別事件通報件數統計,108年度校園性騷擾及性侵害事件分別為7,361件及2,134件,均較107年度增加逾2成,性霸凌事件167件則增加約3成;至校園性別事件確認件數,除性霸凌事件呈減少外,性騷擾及性侵害事件亦均增加逾1成,性別平等教育之推動及多元友善校園環境之營造維護,仍待檢討加強。
(三)高等教育「男理工、女人文」之性別隔離現象及鼓勵女性研究人員投入科研工作等,仍待研謀改善
108學年度我國大專院校學生約121.32萬人,女性學生61.4萬人,占比約50.61%,其中人文類及社會類女性學生分別占65.31%及59.71%,科技類則為36.36%,「男理工、女人文」的性別區隔現象仍待改善;另依科技部2020年科學技術統計要覽,108年度我國女性研究人員約占2成,雖較日本及南韓為高,仍低於英國及新加坡可達3成以上,科技部雖自107年度起推動「鼓勵女性從事科學及技術研究」計畫,近年申請件數呈減少趨勢,允宜審慎評估推動所遇問題,賡續研謀改善。
(四)我國女性勞動參與率雖有提升,惟高齡婦女階層仍低於世界主要國家
參據勞動部統計資料,109年度我國平均勞參率59.14%,女性勞參率為51.41%,低於男性之67.24%,兩性間仍存差距,亦較南韓53.5%、香港55.0%及新加坡61.1%為低;另按各年齡組別勞動力觀察,近3年度我國女性勞參率於25至29歲間達到最高峰約9成,並較鄰近南韓及日本為高;惟隨年齡增加而呈下降趨勢,55至59歲間降至約4成,60至64歲間快速下降低於25%,並遠低於南韓及日本65歲前女性勞參率仍逾5成,女性人力之開發及高齡婦女就業問題,尚待檢討提升。
(五)網路性騷擾事件之防制,亟待重視並妥作因應
依據行政院性平處及衛生福利部之統計,107及108年度我國性侵害及親密關係間家庭暴力事件通報案件之被害人逾8成為女性;另108年度性騷擾申訴調查結果成立事件被害人計647人,較107年度(547人)增加,其中女性(618人)占逾95%;被害人年齡以18至30歲間為大宗(約占45.9%),另「虛擬環境-科技設備(如網際網路、手機簡訊等)」場所發生之數位或網路性騷擾等,約占2成,亟待重視並妥作因應。
(六)我國性別平等表現國際評比甚佳,仍宜審酌人口變遷趨勢,滾動檢討政府各項性別平權政策之完備性
依聯合國開發計畫署(UNDP)性別不平等指數GII(Gender Inequality Index)計算,108年度我國性別平等表現全球第6名,居亞洲之冠;另世界經濟論壇(World Economic Forum,WEF)所編性別落差指數GGI(Gender Gap Index),與153個評比國家比較,109年度我國性別平等排名第29名,優於鄰近新加坡(第55名)及南韓(第109名)等國。惟依據內政部統計,109年底我國戶籍登記人口2,356.12萬人,較108年底減少4.19萬人(減幅1.77‰),首度呈現負成長;另國發會109年8月所公布「2020年至2070年中華民國人口推估」報告,預估我國於2025年將進入65歲以上老年人口占比超過2成之「超高齡社會」;且因女性平均餘命高於男性,自102年起國內女性總人口已超越男性,109年底國內男、女性人口數分別為1,167.38萬人及1,188.75萬人,全體人口性比例98.20(男性人口對女性人口之比例,亦即每百名女性相對男性人數),較99年度之100.94,近10年來男女人口差距逐年擴增。爰此,允宜審酌我國社會及人口變遷趨勢,滾動檢討政府各項平權政策之完備性,俾以建立友善平權之多元化社會,諸如:
1.依據內政部簡易生命表編算,108年國人平均壽命80.86歲,其中女性84.23歲、男性77.69歲,近10年兩性差距多介於6至7歲間;另以衛生福利部108年度長照機構暨長照人員等資料統計,長期照顧服務使用者以女性居多,長照服務人力亦以女性為主,各類型機構女性人力均占8成以上。
2.為強化女性參與公共事務,行政院自95年起陸續推動各部會所設委員會及政府捐助財團法人遴聘董監事等單一性別比例不得低於三分之一,惟參據行政院性平處調查統計,迄108年底計有135個委員會(約占10.47%)及39個政府捐助逾5成之公設財團法人董事會(約占34.51%)單一性別比例未達三分之一。
3.依行政院主計總處「受僱員工薪資調查」統計,109年度工業及服務業女性受僱員工平均時薪296.14元,係男性平均時薪344.21元之86.03%,兩性薪資差距13.97%,與99年度17.12%相較,近10年雖逐步縮減3.15個百分點,仍存差距,改善兩性薪資差距,提高女性之經濟參與度,尚待檢討強化。
