近4年度(106至109年度)受到景氣回溫、實施所得稅制優化方案、稅課收入優於預期、持續管控歲入歲出差短，及推動開源節流等措施，中央政府總決算均產生歲計賸餘，惟本追加預算案所需財源2,600億元規劃全數以舉債支應，並未移用以前年度歲計賸餘因應。謹說明如下：
(一)近年我國財政狀況漸趨改善，累計賸餘逐年攀升，3年來增加632億餘元
1.中央政府總決算自106年度起轉為賸餘，從106至108年度歲入歲出決算審定數以觀，歲入歲出賸餘分別為25億餘元、1,109億餘元及1,207億餘元；收支賸餘分別為112億餘元、317億餘元及322億餘元，二者皆呈逐年增加趨勢；且107及108年度原分列債務舉借預算數1,266億餘元及889億餘元，全數未予執行。
2.109年度中央政府總預算執行結果，依據行政院編109年度中央政府總決算總說明，在規費及罰款等收入較預算數為高及各機關本撙節原則執行預算下，歲入決算數為2兆1,690億元，歲出決算數為2兆395億元，歲入歲出賸餘1,295億元，其中850億元用於償還債務，其餘445億元則為收支賸餘，留供以後年度運用；原列債務舉借預算數555億餘元，全數未予執行。
3.觀察近3年度(107至109年度)中央政府決算累計賸餘，107年度僅480億餘元，108年度增加為645億餘元，迄至109年底上升至1,113億7,291萬餘元，呈現逐年攀升趨勢；3年來累計賸餘增加632億餘元或131.56%(詳表1)。
表1 中央政府107年度至109年度累計賸餘概況表
單位：新臺幣千元
項目\年度
107
108
109
109年度較107年度之增減(%)
累計歲計賸餘
1,252,247,059
1,300,285,850
1,352,065,030
99,817,971
(7.97%)
累計歲計虧絀
1,204,150,972
1,235,741,226
1,240,692,117
36,541,145
(3.03%)
累計賸餘
48,096,087
64,544,624
111,372,912
63,276,825
(131.56%)
資料來源：行政院編中華民國107至109年度中央政府總決算之歷年度餘絀分析表。
(二)歷次嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算歲出財源，僅移用以前年度歲計賸餘300億元，其餘皆以舉借債務支應
1.自COVID-19疫情全球大流行以來，我國行政院院會分別於109年2月27日、4月23日、7月23日及110年6月3日提出中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算暨其第1次、第2次及第3次追加預算(案)各600億元、1,500億元、2,100億元(預算數2,099億4,700萬元)及2,600億元，合計預算(案)數6,800億元，歲出所需財源，除首度曾編列移用以前年度歲計賸餘300億元外，其餘3次所需財源全數皆以舉借債務支應(詳表2)。是以，移用以前年度歲計賸餘300億元僅占6,800億元之4.41%，舉債比率高達95.59%。
2.依據嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第11條第2項前段規定，本追加預算案所需經費來源，得以移用以前年度歲計賸餘或舉借債務支應。109年2月首度編列中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算時，其截至108年底之累計賸餘僅645億餘元，即編列移用以前年度歲計賸餘300億元；又109年度產生收支賸餘445億餘元，迄至109年底累計賸餘增加為1,113億餘元(詳表1)，惟本追加預算案未規劃移用以前年度歲計賸餘作為部分經費財源，全數以舉借債務支應。
表2 中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算概況表
單位：新臺幣千元
預算名稱
歲出
融資財源
移用以前年度歲計賸餘(1)
債務之舉借
(2)
合計
(1)+(2)
原預算數
60,000,000
30,000,000
30,000,000
60,000,000
第1次追加預算數
150,000,000
-
150,000,000
150,000,000
第2次追加預算數
209,947,000
-
209,947,000
209,947,000
第3次追加預算案數
260,000,000
-
260,000,000
260,000,000
合計
679,947,000
30,000,000
649,947,000
679,947,000
資料來源：中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第2次追加預算案審查報告(修正本)及第3次追加預算案。
綜上，近年我國財政狀況漸趨改善，累計賸餘逐年攀升，3年來增加632億餘元；截至109年底，累計賸餘已達1,113億餘元，惟本追加預算案並未規劃移用以前年度歲計賸餘作為部分經費財源。允宜規劃酌增移用以前年度歲計賸餘支應本追加預算案所需財源，以減少債務舉借之數額。
(分機：8661 鄧凱文）