依行政院編109年度中央政府總決算總說明，該年度中央政府債務未償餘額決算數5兆5,375億元，較108年度決算審定數5兆3,286億元，增加2,089億元。復109年度我國人口首度出現負成長，較108年度減少4萬1,885人，恐衝擊我國未來勞動供給人力及償債能力。謹說明如下：
(一)我國債務未償餘額實際數持續攀升，自108年底迄今僅1年5個月已增加4,820億元，平均每人負擔債務亦上升2.1萬元
1.近年我國因執行中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興、前瞻基礎建設計畫、新式戰機採購等特別預算，雖依公共債務法規定辦理債務償還，惟債務未償餘額仍持續攀升。從財政部公布國債鐘資料以觀，截至108年12月31日，中央政府1年以上、未滿1年之短期債務未償餘額實際數分別為5兆3,158 億元、650億元，合計5兆3,808億元，平均每人負擔債務22.8萬元。
2.截至109年底，債務合計數增加2,220億元至5兆6,028億元，平均每人負擔債務上升1萬元至23.8萬元；迄至110年5月31日，中央政府1年以上、未滿1年之短期債務未償餘額實際數分別為5兆6,678 億元、1,950億元，合計5兆8,628億元，平均每人負擔債務24.9萬元，已接近25萬元。
3.由此可知，自108年底迄今僅1年5個月，長短期債務未償餘額實際數業增加4,820億元或8.96%，平均每人負擔債務亦上升2.1萬元或9.21%(詳表1)。
表1 中央政府108年底至110年5月31日債務未償餘額實際數概況表
單位：新臺幣億元
項目\年度
108.12.31
109.12.31
110.5.31
110.5.31較108年底之增減(%)
1年以上債務
53,158
54,778
56,678
3,520
(6.62%)
短期債務
650
1,250
1,950
1,300
(200.00%)
合計
53,808
56,028
58,628
4,820
(8.96%)
平均每人負擔債務(萬元)
22.8
23.8
24.9
2.1
(9.21%)
資料來源：財政部國庫署。
(二)加計本追加預算案預計舉債2,600億元，中央政府1年以上債務未償餘額預算數攀升至6.3兆元，債務比率增加1.36個百分點
1.據財政部國庫署110年5月11日之公布資料，中央政府近3年度(108至110年度)1年以上公共債務未償餘額預算數增加頗速，從108年度之5兆3,275億餘元，109年度上升至5兆5,374億餘元，110年度突破6兆元(6兆465億餘元)，3年來增加7,190億元或13.50%；若加計本追加預算案預計之債務舉借數2,600億元，中央政府1年以上債務未償餘額預算數將攀升至6兆3,065億餘元。
2.復按公共債務法第5條規定及國庫署資料計算，債務未償餘額預算數占前3年度名目國內生產毛額平均數比率，108至110年度分別為29.65%、30.05%及31.78%，亦呈現逐年上升趨勢；加計本追加預算案預計之債務舉借數2,600億元，債務比率預計上升約1.36個百分點。
(三)109年度我國人口首度出現負成長，且迄今尚未改善，恐將衝擊未來勞動市場供給人力及政府償債能力
1.按內政部戶政司公布之人口統計資料，109年出生人數為16萬5,249人，創歷年新低；死亡人數為17萬3,156人，死亡人數超過出生人數7,907人；總人口數2,356萬1,236人，較108年底之2,360萬3,121人，減少4萬1,885人或0.18%，平均每天減少114.4人，我國首度出現人口負成長；扶養比續升為40.16，較108年底上升1.20。
2.110年1至4月，出生人數共4萬7,181人、死亡人數計6萬1,902人，連續4個月死亡人數較出生人數為多，合計超過1萬4,721人；總人口數續降至2,351萬4,196人，其中以15至64歲人口1,672萬8,300人最多，占總人口之71.14%，而65歲以上人口384萬5,631人，占總人口之16.35%。
3.復據國發會109年8月公布之人口推估報告，我國65歲以上老年人口占總人口比率將於114年超過20%，進入超高齡社會，而工作年齡(15至64歲)人口已於104年達到最高峰後開始遞減，105年後轉為負成長，其占總人口比率將於117年低於三分之二且扶養比超過50，屆時不再擁有人口紅利，恐將衝擊未來勞動市場供給人力及政府償債能力。
綜上，近年我國因執行中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興、前瞻基礎建設計畫、新式戰機採購等特別預算，致債務未償餘額持續攀升。另一方面，我國人口總數於109年度首度呈現負成長，加以受到COVID-19疫情影響，國際遷徙停滯，人口減少趨勢將不易扭轉，長此以往，恐將衝擊未來勞動供給人力及償債能力。爰此，允宜綢繆未來償債因應之策，擬訂短中長期減債計畫，以減緩債務累積並進一步降低債務未償餘額。
(分機：8661 鄧凱文）