經濟部主管於本特別預算原編列204.91億元，第1次追加預算774.40億元，第2次追加預算1,374.97億元，第3次追加預算583.71億元，本次再追加預算1,206.85億元，全數為辦理振興五倍券所需經費，經濟部主管共編列防治及紓困振興預算數計4,144.83億元(詳表1)。謹評析如下：
表1 經濟部主管已編列預算及第4次追加預算案編列概況表
單位：新臺幣千元
科目
嚴重特殊傳染性肺炎
防治
嚴重特殊傳染性肺炎
紓困振興
合計
原特別預算
415,000
20,076,000
20,491,000
第1次追加預算
50,000
77,390,000
77,440,000
第2次追加預算
0
137,496,660
137,496,660
第3次追加預算
110,000
58,260,730
58,370,730
小計
575,000
293,223,390
293,798,390
本次(第4次)
追加預算案
0
120,685,000
120,685,000
總計
575,000
413,908,390
414,483,390
資料來源：中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算、第1次至第3次追加預算與本次追加預算案。
一、編列辦理振興五倍券所需經費1,206.85億元，允宜針對前次數位三倍券領取未如預期，執行效益缺乏嚴謹評估等研謀改善，俾達活絡內需市場之政策目標
經濟部於本次追加特別預算案編列「嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」科目1,206億8,500萬元，悉數為辦理刺激國內民眾消費措施(振興五倍券)等所需經費。經查：
(一)本次追加預算案編列振興五倍券1,206.85億元概要及辦理方式
依紓困振興特別預算第4次追加預算案，經濟部編列辦理振興五倍券等所需總經費1,206億8,500萬元，包括補助民眾消費所需經費1,186億元、業務費20億7,884萬元及人事費616萬元(詳表2)。至於規劃辦理方向，按行政院110年9月9日振興方案記者會簡報及經濟部新聞稿資料，摘述如下：
1.推動期程：振興五倍券分數位券及實體券，其中數位券自110年9月22日起開放綁定，紙本券則自9月25日起接受紙本預約，二者皆自10月8日起開始領用消費，民眾免費領取，使用至111年4月30日止。
2.使用範圍及預計效益：五倍券使用範圍如國內電商網購、餐飲、夜市、市場、學費、補習費、旅遊住宿等，惟排除境外電商網購等。振興五倍券預計創造2,000億元經濟效益。
表2 經濟部編列振興五倍券經費內容簡表 單位：新臺幣千元
項目
金額
估算說明
獎補助費
補助民眾消費所需經費
118,600,000
預估2,372萬人，每人補助5,000元
業務費
實體券印刷及外包裝印刷等
613,640
預估印製數1,850萬份
分裝廠人力支援作業、監督人力聚合酶連鎖反應（PCR）篩檢及防護裝備等
117,950
實體券超商配送、郵局配送服務費、物流費、保管費及警力戒護等
252,000
振興五倍券系統營運、兌付手續費及保險
970,250
辦理振興五倍券分裝與進出貨之管控、政策廣宣、委託律師及會計師查核，以及租借監視設備、點鈔機、堆高機等
125,000
小計
2,078,840
人事費
辦理分裝廠監督等工作之員工超時加班費
6,160
總計
120,685,000
說 明：1.項目加註底線部分係三倍券未編列而五倍券新增之項目。
2.有關五倍券1,850萬份「實體券超商配送、郵局配送服務費、物流費、保管費及警力戒護等」編列2億5,200萬元，高於三倍券2,200萬份同項目之執行數2億1,971萬8千元，詢據經濟部中小企業處說明，係因五倍券提高每份實體券超商配送金額所致。
資料來源：第4次追加預算案(估算說明係經濟部中小企業處110年9月9日提供)。
(二)經濟部辦理三倍券概況及審計部對三倍券執行之審核意見
經濟部前次辦理振興三倍券，採民眾支付1,000元 換取面額3,000元券之方式刺激消費，預估所需總經費510.51億元(獎補助費487.95億元、業務費22.56億元)，使用期間自109年7月15日起至109年12月31日止。截至110年8月底振興三倍券執行數496億5,556萬1千元 (詳表3)。
表3 經濟部辦理振興三倍券經費內容簡表 單位：新臺幣千元
項目
預算數
執行數
(1)補助一般民眾、有居留證者及補助中低收入戶
48,795,000
47,456,651
(2)實體券印刷及外包印刷費
670,000
704,199
(3)分裝廠人力支援作業費、檢核、監視設備、掃碼機、秤重機、點鈔機、空調、堆高機等設備租借費
80,000
48,525
(4)實體券超商配送、郵局配送服務費、物流費、保管費
317,000
219,718
(5)系統開發、兌付手續費及保險
1,060,000
1,085,920
(6)推動措施行政及廣宣經費
129,000
140,548
總計
51,051,000
49,655,561
說 明：1.預算數為原法定預算數不含流用後金額(審計部中央政府總決算審核報告所提編列512億5,100萬元係為流用後預算數)。
2.「實體券印刷及外包印刷費」及「推動措施行政及廣宣經費」因實施追加至2,200萬份，致其執行數超過預算數。
3.依據中小企業處說明，(4)及(5)係合併執行，該2項預算數合計13億7,700萬元，執行數合計13億563萬8千元，未逾預算數。
資料來源：經濟部中小企業處提供(執行數截至110年8月底止)。
此外，審計部於109年度中央政府總決算審核報告，針對振興三倍券之執行提出審核意見，摘述如下：
1.數位三倍券領取未如預期：三倍券透過多元支付方式鼓勵民眾消費，規劃採實體券（紙本券）與數位券併行，以 109 年 4 月符合領取資格民眾2,379 萬餘人而言，預估領取實體券1,500 萬人（63.05%）、數位券879 萬餘人（36.95%），惟執行結果實際領取2,332萬餘人(占符合領取資格之98.02%)，其中實體券2,151萬餘人(領取比率90.41%)，數位券181萬餘人(領取率7.61%)。至於數位券領取率較預估減少29.34個百分點，主要係實體三倍券可委由親友代領，較數位券採實名制方便，接受電子支付店家不普及，銀行回饋優惠少且設計複雜及民眾使用數位工具尚待加強等。此外，實體券因追加至 2,200萬份，致印製分裝及配送費用達11.57 億元較原預估1,500萬份之 7.31億元增加 58.28%。
2.依經濟部109年6月「振興經濟刺激消費措施方案」之預期效果，振興三倍券預估至少達 1,000 億元經濟效益。惟經濟部中小企業處僅以選擇數位券並滿額（3,000元）消費回饋 166 萬餘人之平均消費金額5,800 元作為全部領取者之消費金額，推估創造 1,352 億元消費效益。另國家發展委員會委託財團法人中華經濟研究院及台灣經濟研究院辦理「振興三倍券之經濟效益評估」，均稱因缺乏消費者端之調查資料可供參考，各通路、類別、消費品項之占比無從得知，其中中華經濟研究院假設以 50%至 90%之替代比率，推估振興三倍券增加 GDP 介於 463億元至1,015億元；台灣經濟研究院假設以50%至 70%之替代比率，推估增加 GDP 介於 339 億元至 562 億元。另振興三倍券發放初期，外界提出三倍券發放替代效果高無助拉抬經濟，有待檢討評估替代效果所需具備資料，以作為日後決策參考。
(三)允宜就數位三倍券領取未如預期、執行效益之評估尚待強化等研謀改善，俾擴大振興五倍券之綜效
依經濟部於110年9月9日行政院振興五倍券記者會之簡報資料估算，紙本五倍券每份印製費及兌付手續費為72元，略高於紙本三倍券每份印製費及兌付手續費71.28元。本次五倍券估列整體行政費用20.85億元，係以印製紙本五倍券1,850萬份為估算基礎，雖經濟部設定振興五倍券數位綁定20%之目標，並規劃提供店家輔導措施、民眾加速回饋暨共同綁定以及各部會共同加碼等機制，惟倘數位五倍券綁定比率仍未如預期，參據前次三倍券實體券達2,151萬份之經驗，與本次預計紙本五倍券印製份數差距達300萬份，考量每份印製費及兌付手續費為72元，屆時恐需增加所費不貲之印製經費。故為增進預算資源之配置效率，允宜積極研謀提高數位五倍券綁定率之善策良方，滾動檢討相關配套。
至於振興五倍券估計創造2,000億元效益乙節，由於審計部曾提出經濟部前預估振興三倍券可達1,000億元經濟效益之評估，尚待強化之審核意見，且1,000億經濟效益係前述2智庫在多種模擬情境下最高之估算值，而「替代效果」攸關其經濟效益之評估，爰宜檢討評估替代效果所需具備資料，俾利掌握政策工具所創造之經濟效益。
綜上，為協助受疫情影響之內需型產業、活絡內需市場，政府賡續推出振興五倍券措施，允宜審酌疫情發展，滾動檢討相關流程及完備配套措施，並積極研謀善策提高數位五倍券之綁定人數，俾兼顧防疫需求及擴大振興五倍券綜效。
（分機：1925賴欣憶）