一、面對全球氣候變遷、5G時代網路安全威脅及人口老化等未來重大挑戰，相關資本支出預算允宜以長遠規劃適足配賦，俾能周妥因應
隨著具法律義務之獎補助費經常支出不斷增加，近年我國中央政府總預算歲出預算中，不到2成占比之資本支出預算，相對於達8成以上之經常支出預算顯得頗為侷促。如表1所示，106年度我國中央政府總預算歲出預算中，經常支出預算之金額及占比分別為1兆6,693.66億餘元及84.57%，資本支出預算則為3,046.29億餘元及15.43%；至111年度經常支出之預算規模及占比已分別增至1兆9,697.86億餘元、87.08%，然資本支出預算金額2,922.78億餘元，仍未及106年度之3,046.29億餘元，僅12.92%之占比使其與經常支出預算部分之差距益形擴大。又如併計於106-111年度分3期編列、以資本支出為主之前瞻基礎建設計畫特別預算，則該段期間(計6年)合中央政府總預算各年度歲出預算在內之資本支出預算占比為17.08%，仍未及2成(詳表2)，尤顯其資源極為有限，當宜審慎面對如下列未來即將迎來之各種挑戰，就國家長治久安之所需，未雨綢繆善加規劃運用於各項應對之施政計畫：
(一)全球氣候變遷：近年全球氣候變遷態勢益趨明顯，世界各地出現氣溫過冷或過熱、颶(颱)風、暴雨、暴風雪或乾旱等極端、劇烈氣候現象頻傳，其帶來之災害對政府許多公共建設及人民生命財產往往造成莫大破壞及損失。鑑此，有關防洪(汛)、防旱、相關災害預警設施之強化，以及為穩定糧食、水資源、電力供應相關儲備設施之修整或新建等，當為未來我國資本支出預算需考量優先投入者。
(二)5G時代網路安全威脅：隨著5G通訊時代之來臨，更為快速便捷之網路傳輸已成為世界各國政府、企業及民眾不可或缺之應用工具，但隨之亦帶來許多網路惡意攻擊、詐騙、偽造、非法竊取資料等風險，如防範不慎，亦恐危及國家各項關鍵基礎設施之正常運作。近期之顯例如2021年5月初，美國最大燃油輸油管系統運營商「殖民管線」（Colonial Pipeline）遭駭客組織發動勒贖軟體攻擊，導致電腦系統癱瘓、美國東部沿岸輸油管線輸送作業為之癱瘓，供油短缺使民眾恐慌購油、國際油價大幅上漲，美國總統拜登（Joe Biden）且於2021年5月9日就該駭客勒贖事件宣布進入緊急狀態。鑑此，更快速傳輸之5G網路通訊時代來臨後，未來對於國內眾多關鍵基礎設施之網路安全防護實不容忽視，相關資訊軟硬體設備之進一步提升或更新安全防護裝置有其必要，亟待列為今後資本支出預算之重點項目。
(三)人口老化：根據國家發展委員會2020年8月發布之「中華民國人口推估(2020年至2070年)」報告指出，我國總人口數自2020年已開始呈負成長，並預估將於2025年進入超高齡社會(65歲以上之老年人口占比達20%以上)；預計2034年全國將有半數以上為50歲以上之中高齡族群。面對我國嚴峻之人口老化趨勢，為國內將來為數眾多之高齡民眾籌備充足之醫療、養護設施，以及建置更加普及之休憩、無障礙設施刻不容緩，亦需事先妥予規劃並配賦適足資本支出預算。
綜上，我國每年度資本支出預算額度極為有限，容待政府妥加規劃善用以期發揮最大效益。面對未來如全球氣候變遷、5G時代網路安全威脅及人口老化等重大挑戰，行政院就相關資本支出預算允宜以長遠規劃適足配賦，俾能周妥因應。
表1 近年中央政府總預算歲出預算之經常、資本支出預算編列情形
單位：新台幣百萬元；%
項目 年度
106
107
108
109
110
111
歲出預算總額
1,973,995.95
1,966,862.31
1,997,977.76
2,077,568.74
2,135,896.88
2,262,064.19
經常支出
金額
1,669,366.53
1,682,187.39
1,706,408.32
1,791,524.26
1,863,395.98
1,969,786.05
占比
84.57
85.53
85.41
86.23
87.24
87.08
資本支出
金額
304,629.42
284,674.92
291,569.44
286,044.49
272,500.90
292,278.14
占比
15.43
14.47
14.59
13.77
12.76
12.92
說 明：各年度金額除111年度為預算案數外，餘均為法定預算數。
資料來源：各年度中央政府總預算(案)。
表2 106-111年度中央政府總預算歲出預算總額加計前瞻基礎建設計畫特別預算各期歲出預算之經常、資本支出預算編列情形
單位：新台幣百萬元；%
項目 預算別
中央政府總預算
前瞻基礎建設計畫特別預算
合計
106-111年度
歲出預算總額
12,414,365.83
559,855.36
12,974,221.19
經常支出
金額
10,682,668.53
75,071.38
10,757,739.91
占比
86.05
13.41
82.92
資本支出
金額
1,731,697.31
484,783.99
2,216,481.30
占比
13.95
86.59
17.08
說 明：表列106-111年度中央政府總預算歲出預算總額中，除111年度為預算案數外，餘均為法定預算數。
資料來源：各年度中央政府總預算(案)、各期前瞻基礎建設計畫特別預算。
(分機：8658 洪勝堯)