為推動並落實性別主流化政策，行政院自98年起全面實施性別影響評估機制，明訂各機關研擬重要中長程個案計畫及法律案均應辦理性別影響評估，評估結果若屬直接受益需優先推動之計畫，應優先編列預算辦理，並自109年度預算全面實施性別預算制度。經查：

(一)近年度我國性別預算編列情形

行政院自103年1月起推動「修正性別預算作業試辦計畫」，採分年分階段及漸進擴大適用範圍方式辦理，經過長達5年之試辦，自108年度籌編109年度概算起正式實施修正性別預算作業，彙整行政院性別平等處(以下簡稱性平處)110年5月及7月所公布統計109及110年度行政院及所屬各部會性別預算編列及執行概況(詳表1及表2)，並說明如下：

1.依據行政院所訂「性別預算作業原則及注意事項」之規範，各機關應依據第1類「計畫類」、第2類「綱領類」（主要為院層級5大議題）、第3類「工具類」、第4類「性平法令類」及第5類「其他類」等5大性平業務盤點年度工作業務、設定目標及彙編所需預算(性別預算)。

2.109年度性別預算(公務預算部分，以下均同)執行數405.59億元，預算執行率93.06%，主要為受疫情影響減少性別平等課程班期或受訓人數、取消派員參與國際性別平等會議或活動等所致；110年度性別預算規模約460.42億元，較109年度執行數405.59億元，增加54.83億元(增幅13.52%)，其中編列金額達1億元以上計有9個部會，主要編列機關為教育部354.42億元(占比76.98%)及衛生福利部61.99億元(占比13.46%)，合共占整體性別預算規模逾9成。

3.另以行政院最近1期(108至111年度)性別平等推動計畫所訂5大性別平等重要議題統計，近2年度均以「推動三合一政策之托育公共化」項目經費最高(逾整體性別預算之8成)，110年度預計投入406.62億元，較109年度執行數353.87億元，增加52.75億元，主要推動內容為：布建社區公共托育家園、研擬公共居家保母計畫、強化2-3歲兒童托育服務、推動「擴大幼兒教保公共化計畫」及「校園社區化改造計畫」、增設社區互助教保服務中心及兒童課後照顧服務班等。

表1 109及110年度中央政府性別預算編列概況(公務預算部分)

單位：新臺幣千元

項目

109年度

110年度

預算數

執行數

預算數

總 計

43,585,908

40,558,871

46,042,227

1.推動三合一政策之托育公共化

38,175,000

35,386,997

40,661,833

2.提升女性經濟力

874,533

748,074

262,992

3.去除性別刻板印象與偏見

415,679

402,287

469,715

4.強化高齡社會之公共支持

2,018,281

1,937,493

2,046,650

5.促進公私部門決策參與之性別平等

57,330

49,731

114,375

說 明：各部會1項計畫或工作可能同時有助達成2項以上之議題，故5項議題之性別預算合計數，可能超過性別預算數或執行總數。

資料來源：行政院性平處「110年度行政院及所屬各部會性別預算編列情形整體說明」(110年5月)及「109年度行政院及所屬各部會性別預算執行情形整體說明」(110年7月)。

表2 110年度中央政府性別預算各機關編列概況(公務預算部分)

單位：新臺幣千元；%

主管機關名稱

性別預算

性別預算占機關年度預算比率

性別預算占整體性別預算比率

編列數1億元以上者

1.內政部

212,568

0.33

0.46

2.國防部

161,791

0.09

0.35

3.教育部

35,442,461

13.77

76.98

4.法務部

111,088

0.32

0.24

5.經濟部

171,830

0.32

0.37

6.交通部

1,456,166

2.05

3.16

7.衛生福利部

6,198,888

2.50

13.46

8.海洋委員會

229,516

0.94

0.50

9.國軍退除役官兵輔導委員會

1,716,901

1.35

3.73

未達1億元者(共25個機關)

341,018

0.06

0.74

合計

46,042,227

2.78

100.00

資料來源：同表1。

(二)近年我國性別平等表現國際評比甚佳，仍宜審酌人口變遷及經濟發展趨勢，滾動檢討政府各項性別平權政策之完備性

依聯合國開發計畫署(UNDP)性別不平等指數GII（Gender Inequality Index）計算，108年度我國性別平等表現全球第6名，居亞洲之冠；另依世界經濟論壇（World Economic Forum，WEF）所編性別落差指數GGI(Gender Gap Index），與153個評比國家比較，109年度我國性別平等排名第29名，優於鄰近新加坡(第55名)及南韓(第109名)等國。隨政府近年對性平平權之重視，我國性別平等表現國際評比表現甚佳。惟仍需審酌我國人口變遷及經濟情勢發展，滾動檢討各項平權政策之完備性，俾以落實政府性別平等政策。茲彙整近10年度我國人口及勞參率依性別統計概況，詳表3、表4及圖1，並說明如下：

1.依據內政部統計，109年底我國戶籍登記人口2,356.12萬人，較108年底減少4.19萬人(減幅1.77‰)，首度呈現負成長；且因女性平均餘命高於男性，自102年起國內女性總人口已超越男性，109年底國內男、女性人口數分別為1,167.38萬人及1,188.75萬人，全體人口性比例98.20(男性人口對女性人口之比例，亦即每百名女性相對男性人數)，較99年度之100.94，近10年來男女人口差距逐年擴增。

2.依據勞動部統計，109年度男、女性勞參率分別為67.24%及51.41%，較99年度66.51%及49.89%上升，兩性間差距亦由16.62個百分點逐年縮減為15.83個百分點，惟我國女性勞參率仍較鄰近日本(53.2%)、香港(54.2%)及新加坡(61.2%)為低；另依各年齡組別觀察，我國女性勞參率於25至29歲間達到最高峰約9成，隨年齡增加呈下降趨勢，另依據勞動部「109年中高齡及高齡(45歲以上)勞動參與狀況」統計，近年中高齡及高齡之女性勞參率雖逐年提升，惟併計後之中高齡(45-64歲)及高齡(65歲以上)勞參率女性及男性分別為35.23%及55.67%，仍存相當差距，中高齡及高齡婦女就業問題，仍待研謀改善。

3.另依行政院主計總處「受僱員工薪資調查」統計，109年度工業及服務業女性受僱員工每人每月總薪資(含經常性與非經常性薪資）平均為4萬9,150元，係男性5萬8,888元之83.46%，兩性薪資差距16.54%，與99年度19.38%相較(女性3萬9,475元，男性4萬8,966元)，近10年雖逐步縮減，改善兩性薪資差距，提高女性之經濟參與度，亦待檢討強化。

4.審計部109年度中央政府總決算審核報告亦提出：「政府致力於促進性別平權，惟我國新生兒性別比率失衡，女性面臨工作及家庭雙重壓力等困境尚未緩解，允宜研議建置符合國情之性別平等量測機制，作為研訂政策及檢討推動成效之準據，以營造國人樂婚願生之性別平等環境」等審核意見。

表3 近10年度我國人口及勞參率依性別統計概況

單位：人；%；百分點

年度

人口結構

勞動參與率

總計

男性

女性

性比例(女=100)

總計

男性

女性

兩性差距

（男-女）

99

23,162,123

11,635,225

11,526,898

100.94

58.07

66.51

49.89

16.62

100

23,224,912

11,645,674

11,579,238

100.57

58.17

66.67

49.97

16.70

101

23,315,822

11,673,319

11,642,503

100.26

58.35

66.83

50.19

16.64

102

23,373,517

11,684,674

11,688,843

99.96

58.43

66.74

50.46

16.28

103

23,433,753

11,697,971

11,735,782

99.68

58.54

66.78

50.64

16.14

104

23,492,074

11,712,047

11,780,027

99.42

58.65

66.91

50.74

16.17

105

23,539,816

11,719,270

11,820,546

99.14

58.75

67.05

50.80

16.25

106

23,571,227

11,719,580

11,851,647

98.89

58.83

67.13

50.92

16.21

107

23,588,932

11,712,913

11,876,019

98.63

58.99

67.24

51.14

16.10

108

23,603,121

11,705,186

11,897,935

98.38

59.17

67.34

51.39

15.95

109

23,561,236

11,673,765

11,887,471

98.20

59.14

67.24

51.41

15.83

說 明：男性人口對女性人口之比例(女=100)。

資料來源：內政統計查詢網/人口數性別概況及勞動部/勞動統計查詢網/勞參率。

圖1 89及109年度兩性勞參率依年齡組別比較概況 單位：%

資料來源：主計總處「109年人力資源調查統計年報」。

表4 近年度我國中高齡及高齡人口勞參率依性別統計概況 單位：%

年度

總計

中高齡(45-64歲)

高齡(65歲以上)

男性

女性

男性

女性

男性

女性

99

57.62

33.57

75.36

45.61

12.07

4.43

107

56.71

35.21

76.24

50.77

13.15

4.43

108

56.15

34.98

76.46

51.13

12.85

4.50

109

55.67

35.23

76.29

52.33

13.82

4.55

資料來源：勞動部/勞動統計專網/族群統計/中高齡及高齡/「109年中高齡及高齡(45歲以上)勞動參與狀況」(110年7月)。

(三)允宜於總預算案及各單位預算案中就111年度性別預算編列情形為適當揭露說明，以利審議

政府預算係政府施政計畫具體數據化之表徵，藉由性別預算之編列可充分反映各機關推動性別主流化之具體落實程度及政府資源配置之有效性；行政院雖自109年度預算起全面實施性別預算制度，惟並未配合於中央政府總預算案及各機關單位案中為相關資訊之揭露說明，係於總預算經本院審議後，再由性平處彙整各機關編列情形對外說明，且該彙整報告並未就各機關辦理計畫內容完整說明，資訊未盡周延詳實，允宜審酌我國性別預算推動情形，賡續研謀強化性別預算資訊之揭露方式，以利本院審議及外界之監督考核。

綜上，我國人口數於109年度首度呈現負成長；且因女性平均餘命高於男性，自102年起國內女性總人口已超越男性，兩性差距並逐年擴增，允宜審酌我國人口變遷趨勢及經濟發展情形，賡續檢討各項平權政策之完備性，並研議於中央政府總預算案及各單位預算案中揭露111年度性別預算編列情形，以利本院審議，並促進民眾瞭解政府未來推動性別平權工作之方向及國家財政資源配置之妥適性，確切落實性別主流化政策。

（分機：1928 施岑佩）