政府近年積極推動國艦國造，加上遊艇外銷接單暢旺，帶動船舶產業產值逐年上升，惟船艦產業研製能量未臻成熟，致部分關鍵性裝備與零組件籌獲仍須仰賴外購，亟待建立船艦設計及關鍵裝備與系統整合能量，完備船艦產業供應鏈，籌建載台或裝備系統規範與認證能量，厚實國內船舶產業基礎能量。經查：
(一)我國遊艇出口產值連2年度逾2億美元，且2021年大型遊艇訂單總長度居亞洲第一，製造實力頗佳備受國際肯定
我國遊艇製造以外銷為主，參據財政部海關近5年度(105至109年度)出口資料(詳表1)，遊艇整體出口產值由105年度1.743億餘美元升至108年度2.315億餘美元。隨後出口受COVID-19疫情影響，109年度遊艇整體出口產值降至2.035億餘美元，仍居近5年之次高值，其中出口地區以美國為主，占72.88%居首，澳大利亞占7.21%次之，法國占5.89%，加拿大占3.14%。
表1 近5年(105至109年)我國遊艇出口統計表 單位：千美元
統計期間
遊艇出口產值
前4出口國家
美國
澳大利亞
法國
加拿大
105年
174,391
129,445
8,455
-
8
106年
149,612
115,783
4,476
5,346
3,196
107年
167,788
123,164
22,221
20
32
108年
231,554
159,011
31,961
5,398
5,823
109年
203,582
148,371
14,680
11,994
6,383
109年占比(%)
100
72.88
7.21
5.89
3.14
說 明：遊艇係以下列3項海關稅則號別貨品：89031010008 充氣式遊艇及其他遊樂或運動用船；89039910 其他遊艇及遊樂或運動用船；89039200001機動船，已裝配或未裝配者，但不包括舷外機動力船為統計數據。
資料來源：財政部關務署「海關進出口統計」(nat.gov.tw)；本報告整理。
另由知名遊艇雜誌《ShowBoats International》所作全球大型遊艇訂單量統計結果可知(詳表2)，2021年各國大型遊艇製造總長度排名，義大利以1萬4,994公尺居首，其後依序為荷蘭、土耳其，我國以1,967公尺排名全球第4，居亞洲第一。且全球遊艇接單前20強廠商中，我國2家廠商東哥及嘉鴻分居全球第4與第7，顯示我國大型遊艇製造實力頗佳備受國際肯定。
表2 2021年全球大型遊艇訂單量排名前10名國家及廠商統計表
2021全球排名
國家
製造總長度 (M)
廠商
訂單總長度 (M)
1
義大利
14,994
Azimut-Benetti
3,521
2
荷蘭
4,488
Sanlorenzo
3,089
3
土耳其
3,497
Feadship
1,162
4
臺灣
1,967
Alexander Marine(東哥)
1,119
5
德國
1,924
Lurssen
1,049
6
英國
1,751
Damen Yachting
1,028
7
美國
1,020
Horizon(嘉鴻)
721
8
中國大陸
743
Overmarine
692
9
巴西
374
The Italian Sea Group
688
10
波蘭
344
Heesen Yachts
626
資料來源：ShowBoats International(2021/01)；本報告整理。
(二)國艦國造政策推動，帶動船舶產業產值逐年上升，惟國內船舶業者投入研發經費低，恐影響船艦研製能量
船舶產業技術領域涵蓋極為廣泛，遍及金屬、機械加工、銲接、配管金屬、電腦設計、電子、電機、船隻維修、離岸風電及水下工程等相關應用科學。參據經濟部統計處提供之我國船舶產業歷年(103至109年度)生產產值規模情形可知(詳表3)，103至109年間產值由336億元增加至410億元，增幅22.02%。另以109年度產品別觀察，產值高低依序為貨櫃船及其他船舶產值324億元，遊艇75億元，漁船10億元，其中貨櫃船及其他船舶產值占當年度總產值近8成，為船舶業產值主要貢獻來源，顯示近年在政府積極推動國艦國造下，間接帶動我國船舶(造船)產業產值大幅提升。
表3 我國船舶(造船)產業歷年(103至109年度)產值規模分析表
項目
103年
104年
105年
106年
107年
108年
109年
產值(億元)
336
350
275
207
209
271
410
貨櫃船及其他船舶
246
257
187
153
139
196
324
遊艇
55
54
59
49
59
64
75
漁船
36
38
29
5
11
10
10
年增率(%)
-
4.17%
-21.43%
-24.73%
0.97%
29.67%
51.29%
說 明:表內數據僅為船舶製造之產值，並不包括船舶修理，以及船舶零件等。
資料來源：經濟部統計處提供；本報告整理。
另由經濟部歷年「工廠校正及營運調查」資料觀之(詳表4)，101至108年度國內船舶(造船）產業營運中工廠家數介於188家至195家間，從業人員則介於7,300餘人至7,900餘人間，8年期間工廠家數及員工人數變化不大。然歷年研發經費占營業收入之比率僅為0.28%至0.44%左右，顯示國內船舶(造船)業者研發經費投入比率低，恐影響我國船艦研製能量，亟待提升。
表4 國內船舶(造船)產業概況分析表 單位:家；人；新臺幣千元
項目別
營運中工廠家數 a
年底從業員工人數
全年營業收入c
全年營業支出
研究發展工廠家數b
研發家數占營運家數比b/a
研究發展經費d
研發經費占營業收入比d/c
101年
189
7,658
54,091,725
53,376,512
13
6.88%
199,735
0.37%
102年
195
7,554
46,035,647
45,203,298
11
5.64%
129,712
0.28%
103年
189
7,730
52,257,056
51,867,921
13
6.88%
150,747
0.29%
104年
190
7,973
46,634,288
45,186,775
11
5.79%
180,507
0.39%
106年
188
7,571
33,190,216
39,005,108
13
6.91%
147,084
0.44%
107年
188
7,389
31,138,521
34,511,521
12
6.38%
132,865
0.43%
108年
190
7,442
34,126,730
35,006,202
8
4.21%
120,632
0.35%
說 明：1.經濟部「工廠產銷存動態調查」係以領有工廠登記證者之工廠為母體資料，依按月調查之樣本廠商填報資料推估得出。
2.105年因為行政院主計總處實施「工業及服務業普查」，經濟部「工廠校正及營運調查」暫停，故無該年統計資料。
資料來源：經濟部統計處提供；本報告整理。
(三)部分機關補助國艦國造相關計畫，產學合作技術移轉成效恐未如預期
海軍於104 至109 年分別啟動「潛艦國造」、「新一代飛彈巡防艦」及「新式港勤拖船購置計畫」等多項造艦(船)計畫，並規劃110至115年達8 型44 艘交艦(船)目標。依海軍提供之近4年度(108至111年度) 國艦國造相關計畫預算及產值分析資料可知(詳表5)，造艦計畫預算由108年度102億餘元增至110年度145億餘元，111年度降至122億餘元。而衍生產值由108年度256億餘元增至110年度364億餘元，111年度降至305億餘元。海軍推估國艦國造相關計畫預算4年間可促進產業每年擴張比值2.5倍，將逐步建構在地產業聚落與供應鏈，增加就業機會，帶動船舶產業經濟發展。
表5 近4年度(108至111年度)海軍國艦國造相關計畫預算及產值分析表 單位：新臺幣億元
項 目
108年度
109年度
110年度
111年度
造艦預算(A)
102.493
144.202
145.956
122.283
衍生產值(B)
256.233
360.505
364.890
305.708
產業擴張比值(B/A)
2.5
2.5
2.5
2.5
說 明：衍生產值係參考委託國防安全研究院之研究案報告，估算其他國家之加乘效益及相關產業考量因素（自製率、產業結構、建軍計畫及產業溢出效果）之結果。
資料來源：國防部海軍司令部；本報告整理。
另由經濟部109至111年度補助國艦國造相關計畫執行情形觀之(詳表6)，111年度預計補助國內船舶(造船)產業金額及家數分別為2,671萬7千元及3家。而109年度及110年度截至7月底止合計補助國內船舶(造船)產業金額及家數分別為6,840萬6千元及6家，每年補助家數占營運中工廠家數之比率未及2%，另技術移轉合作件數3件及技術暨專利移轉總收入266萬元，技轉件數及收入金額頗少。顯示國艦國造之產學合作技術移轉成效恐未如預期，允宜研謀對策強化船舶(造船)產業投資及核心工程技術研發，以提升我國船舶(造船)產業競爭力。
表6 經濟部109至111年度補助國艦國造相關計畫執行情形表
單位：新臺幣千元
項目
申請金額
申請家(案)數
補助金額
補助家(案)數
技術移轉合作件數
技術暨專利移轉總收入
促進國內外廠商投資
衍生產值
109年度
57,783
3
57,783
3
3
2,660
0
0
110年度
10,623
3
10,623
3
0
0
0
0
111年度
26,717
3
26,717
3
0
0
0
0
合計
95,123
9
95,123
9
3
2,660
0
0
說 明：1.109年為審定決算；110年截至7月底止為實際數；111年為預計數。
2.表內數據尾差係四捨五入所致。
資料來源：經濟部工業局提供；本報告整理。
(四)部分關鍵性裝備與零組件籌獲須仰賴外購，允宜加強船舶產業自主能量並促進國際合作
我國為完善國防產業發展環境，「國防產業發展條例」於108年6月19 日制定公布，國防部遂推動國防自主與國艦自製相關計畫，激勵國內廠商投入國防產業。而自製防禦潛艦（Indigenous Defense Submarine, IDS），又稱潛艦國造，為我國海軍自行研究發展設計建造之柴電潛艦，自民國103年開始規劃，並於105年編列預算正式啟動，潛艦國造目前由中科院、海軍及台船共同造艦，期藉由國際合作生產技術轉移之方式，建立我國潛艦自製能量。
潛艦國造主次要及輔助裝備合計107項，其中主要設備(戰系設備、儎台設備)所需關鍵技術零組件分為紅區、黃區、綠區3類，「紅區」是指國內無研製能力，須向外尋求援助之技術，包括戰系、數位式聲納、柴油主機、魚雷、飛彈系統等，「黃區」為困難取得、但有自製潛力之零件；「綠區」則為可自行生產之設備。
參據國防部於110年3月17日本院第10 屆第3 會期外交及國防委員會第3 次全體委員會議答復說明略以：「…我們的主次要跟輔助裝備總共107 項，輸出許可全部取得…」顯示我國潛艦國造之紅區設備皆已獲美國輸出許可，相關程序已完備。然按潛艦之設計與建造技術難度頗高，國內又未具潛艦建造實務經驗，且有眾多關鍵技術及設備尚需倚賴他國協助。為建立我國船艦關鍵技術研發，政府倘能汲取國外經驗並藉由國際合作生產技術轉移之方式，建立潛艦自製能量，將有助提升國內船舶產業自主能量。
綜上，近年國艦國造政策推動，帶動船舶產業產值上升，惟國內產學合作技術移轉成效未如預期且船舶業者研發經費投入比率偏低，致船艦研製能量未臻成熟。另潛艦國造部分關鍵性裝備與零組件籌獲須仰賴外購，政府允宜汲取國外經驗並藉由國際合作生產技術轉移之方式，建立潛艦自製能量，以提升船舶產業自主能量與競爭力。
(分機:8664 高振源)