111年度交通部主管共編列鐵道建設預算453億餘元，包括該部主管公務預算218億餘元及營業基金17億餘元、前瞻特別預算217億餘元。鐵道建設計畫需先辦理規劃作業，包括可行性研究、綜合規劃、環境影響評估及都市計畫等，倘規劃作業時程過長，將影響建設計畫之推動，分述如下：
(一)鐵道規劃作業時程頗長
行政院於106年間以特別預算推動前瞻基礎建設計畫(以下計畫稱前瞻計畫，預算稱前瞻特別預算)，故近年度之鐵道建設新興計畫規劃作業預算主要係編列於前瞻特別預算。
據交通部資料，該特別預算編列之21項鐵道建設規劃作業預算截至109年底執行率未達5成者計15項，其中執行率為0者6項，雖相關規劃作業計畫之預計進度與實際進度落差不大，惟鐵道規劃作業時程頗長，截至110年8月已核定之集集支線基礎設施改善規劃作業、桃園都會區鐵路地下化計畫規劃作業及花東地區鐵路雙軌電氣化計畫規劃作業，係105及106年度提報之計畫，分別於108年8月、109年9月及110年4月核定(詳表1)，規劃作業時程歷時2年餘至4年餘不等。
而未核定之15項計畫中，截至110年3月底仍於可行性研究階段者，計有臺中捷運綠線延伸(大坑及彰化)規劃作業等5項及臺南市先進運輸系統藍線延伸、綠線及紅線規劃作業，係103至108年度提報之計畫；仍於綜合規劃階段者，計有桃園綠線延伸至中壢規劃作業等9項及臺南市先進運輸系統藍線規劃作業，係100至108年度提報之計畫，其中100年4月提出之北宜鐵路提速工程計畫(含替代方案高鐵延伸宜蘭)規劃作業長達10年迄未核定，相關規劃作業進度容有加強空間。
表1前瞻特別預算鐵道建設規劃作業預算執行情形概況表
單位：新臺幣千元
序號
計畫名稱
截至109年度
截至109年度計畫進度%
首次提報
日期
110年3月底規劃作業階段
第3期前瞻規劃預算
累計預算數A
累計實現數B
執行率%B/A
預定
實際
1
桃園綠線延伸至中壢規劃作業
53,000
-
-
100
97.9
106.4.18
綜合規劃
-
2
臺中捷運綠線延伸(大坑及彰化)規劃作業
15,600
-
-
100
93.4
103.9.30
可行性研究
12,800
3
臺南鐵路立體化延伸至永康地區計畫規劃作業
56,000
-
-
80
78.5
104.3.5
可行性研究
24,000
4
大臺中地區山海線鐵路雙軌高架化建置計畫規劃作業
15,000
-
-
75
74.1
103.10.3
可行性研究
30,000
5
恆春觀光鐵道計畫規劃作業
85,000
-
-
100
98.4
105.1.30
可行性研究
-
6
東港觀光鐵道計畫規劃作業
25,000
-
-
-
-
107.8.14
107年12月12日陳報行院，經評估效益不顯著，暫緩辦理。
-
7
臺南市先進運輸系統（藍線、綠線、紅線）規劃作業
112,000
4,564
4.08
65.0
60.8
105.10.5
藍線：綜合規劃。藍線延伸、綠線及線紅：可行性研究。
113,400
8
嘉義縣民雄鄉、水上鄉鐵路高架化綜合規劃作業
80,000
6,318
7.90
100.0
97.6
107.4.12
綜合規劃
-
9
新竹環線輕軌計畫規劃作業
58,200
8,921
15.33
100.0
99.4
108.11.22
可行性研究
-
10
臺中捷運藍線規劃作業
58,520
11,817
20.19
100.0
97.7
103.8.19
綜合規劃
-
11
高鐵彰化站與臺鐵轉乘接駁計畫規劃作業
15,000
4,045
26.97
100.0
96.7
107.9.25提報可行性研究
綜合規劃
-
12
高雄捷運延伸環線規劃作業
85,000
24,616
28.96
49.3
46.6
106.3.27
綜合規劃
-
13
新竹大車站計畫規劃作業
36,000
12,000
33.33
100.0
99.6
108.6.13
綜合規劃
14,700
14
高鐵延伸屏東規劃作業
28,000
10,909
38.96
100.0
98.4
107.1.31
綜合規劃
100,000
15
集集支線基礎設施改善規劃作業
16,500
7,529
(另預付8,971)
45.63
100.0
99.2
106.03.30計畫報告書提報交通部
108.8.23核定
-
16
基隆輕軌捷運建設計畫規劃作業
119,480
89,762
75.13
100.0
99.0
107.6.28
綜合規劃
-
17
花東地區鐵路雙軌電氣化計畫規劃作業註1
51,000
41,602
81.57
100.0
100.0
105.5.3
綜合規劃(110.4.8核定)
-
18
雲林糖鐵延伸雲林高鐵站評估規劃作業
8,000
7,200
90.00
100.0
100.0
無
未來由臺糖公司出資興建。
-
19
北宜鐵路提速工程計畫(含替代方案高鐵延伸宜蘭)規劃作業
24,000
22,959
95.66
100.0
100.0
100.4.20
綜合規劃
63,400
20
桃園都會區鐵路地下化計畫規劃作業
150,000
143,552(另預付5,638)
95.70
100.0
100.0
105.12.26
109.9.2核定
-
21
嘉義蒜頭糖廠五分車延駛嘉義高鐵站評估規劃作業
8,000
8,000
100.00
100.0
100.0
無
未來由臺糖公司出資興建。
-
合計
1,099,300
403,794
36.73
說 明：1.截至109年度累計預算數含以前年度公務預算數(106年度交通部公務預算編列花東地區鐵路雙軌電氣化計畫規劃作業5,000萬元及基隆輕軌捷運建設計畫規劃作業1,500萬元)、前瞻第1期及2期特別預算數及相關經費之流用調整數。
2.106年度交通部公務預算編列恆春觀光鐵道計畫規劃作業2,000萬元全數賸餘繳庫，故本表「截至109年度累計預算數」該項僅列前瞻特別預算數。
3.集集支線基礎設施改善計畫於108年8月23日經行政院核定，規劃預算中觀光鐵道整合開發之可行性研究部分，臺鐵局已另案委託鐵道局代辦，俟辦理完成後即可如數轉正。
4.桃園都會區鐵路地下化計畫規劃作業，綜合規劃報告書已於109年9月2日經行政院核定；另都市計畫與土地開發規劃案委託桃園市政府辦理，因承商尚未達成契約撥款條件，致影響預付款轉正進度，爰保留至110年繼續執行。
資料來源：交通部及行政院網站；本報告整理。
(二)鐵道規劃作業未完成，影響建設工程之推動
依前瞻基礎建設特別條例第6條規定，其計畫預算，應依計畫屬性分別辦理先期作業審查，先期作業未完成可行性評估、綜合規劃、環境影響評估者，不得動支工程預算。前瞻特別預算自106年9月開始編列，110年度進入第3期，部分鐵道建設計畫於第1期或第2期編列規劃預算，第2期或第3期編列建設經費(詳表2)，倘相關規劃作業未完成，建設工程恐延後推動，例如：新竹輕軌紅線建設計畫於前瞻第1期及第2期特別預算編列規劃經費，第3期特別預算編列建設經費，惟該計畫迄110年8月尚未核定，影響建設工程之如期推動。
表2 前瞻鐵道規劃作業預算及相關建設計畫預算概況表
單位：新臺幣千元
計畫名稱
規劃作業預算
建設計畫預算
1期
2期
3期
2期
3期
桃園都會區大眾捷運系統航空城捷運線（綠線）G01站延伸至中壢火車站暨其土地整合發展計畫
4,000
49,000
-
-
20,000
高雄都會區大眾捷運系統都會線(黃線)建設及周邊土地開發計畫
85,000
-
-
50,000
-
高鐵彰化站與臺鐵轉乘接駁計畫
15,000
-
-
-
5,000
新竹輕軌紅線建設計畫
12,000
46,200
-
-
100,000
臺中捷運藍線建設計畫
16,920
41,600
-
-
300,000
基隆南港間通勤軌道建設計畫
20,000
84,480
-
-
121,100
新竹大車站計畫
12,000
24,000
14,700
-
550,000
說 明：1.部分鐵道建設計畫之規劃作業與建設計畫名稱略有出入：
(1)桃園都會區大眾捷運系統航空城捷運線(綠線)G01站延伸至中壢火車站暨其土地整合發展計畫，其規劃作業名稱為桃園綠線延伸至中壢規劃作業。
(2)高雄都會區大眾捷運系統都會線(黃線)建設及周邊土地開發計畫，其規劃作業名稱為高雄捷運延伸環線規劃作業。
(3)新竹輕軌紅線建設計畫，其規劃作業名稱為新竹環線輕軌計畫規劃作業。
(4)基隆南港間通勤軌道建設計畫，其規劃作業名稱為基隆輕軌捷運建設計畫規劃作業。
2.本表基隆輕軌捷運建設計畫規劃作業第2期預算數係交通部提供，相關數據含流用調整數，與原編法定預算數存有差異。
資料來源：交通部；本報告整理。
綜上，鐵道建設規劃作業之審查須經交通部初核、行政院相關機關複審及會審，由執行機關參酌各階段之審查意見修正，各階段之提報、審核及修正等程序繁瑣，規劃作業時程頗長，影響相關建設計畫之執行進度。交通部主管之21項前瞻鐵道建設規劃預算，截至109年度止尚有15項規劃作業執行率均未及50%，其中執行率為0者6項，執行情形未盡理想，且有規劃作業提報10年迄未核定情形，交通部允宜研議縮短規劃作業時程，提升效率，俾利如期推動後續建設計畫。
(分機：8669 馮于容)