我國能源高度依賴進口，為發展我國優異之風能資源，行政院106年8月核定「風力發電4年推動計畫」，期程自106年度至109年度，規劃風力發電109年度累計裝置容量達1,334MW(陸域814MW、離岸520MW )，並設定114年度累計裝置容量達4,200MW(陸域1,200MW、離岸3,000MW )之中長期目標。至於攸關離岸風電基礎設施之碼頭、產業專區及電網等，106年度至114年度經濟部及交通部相關計畫經費合計逾677億元(詳表1)。經查：
表1 有關離岸風電基礎建設及相關電力網計畫簡表 單位：新臺幣千元
項目
編列單位及計畫名稱
計畫總經費
經費來源
期程(年度)
碼頭及產業專區
經濟部-高雄海洋科技產業創新專區
4,262,858
前瞻特別預算
106-109
交通部-臺中港離岸風電產業專區
2,800,000
前瞻及港務公司營業基金
106-109
電網
台電公司-離岸風力發電加強電力網第一期計畫
60,679,149
台電營業基金
107-114
合計
67,742,007
說 明：「離岸風力發電加強電力網第1期計畫」111年度編列55億8,433萬5千元。
資料來源：前瞻基礎建設特別預、決算資料及台灣電力股份有限公司111年度預算書。
(一)107至109年度陸域風電累計裝置容量皆未如預期，加計已核准籌設及施工許可後仍難達成114年目標，建置進度亟待提升
在推動陸域風電部分，依風力發電4年推動計畫之策略，經濟部盤點已取得許可之開發案及專案，篩選具可行性者優先輔導推動，並設定109年底累計裝置容量814MW、114年底1,200MW之目標。惟觀察我國陸域風電實際設置情形，自107年底至109年底皆未達預期目標，與目標量之差距更從107年底之8.8MW逐年擴大至109年底之88.3MW(詳表2)。
至於109年底陸域風電累計裝置容量較目標量短缺88.3MW之原因，參據109年度中央政府總決算審核報告，主要係因場址位於環境敏感或具爭議性區域而遭民眾反對、部分風機所屬公司解散，以及重新評估效益後規劃改建置太陽光電所致。此外，截至110年2月底陸域風電累計裝置容量736.7MW，加上已核准籌設許可242.76 MW及施工許可160.7MW，裝置容量合計雖達1,140.16 MW，仍較114年目標裝置容量1,200MW短缺59.84 MW。另上開已核准籌設許可之242.76 MW，其中191.1 MW逾2年(含申請展延)仍未取得施工許可；已核發施工許可之160.7MW，其中63.95 MW逾2年(含申請展延)仍未完工，顯示建置進度亟待提升。
表2 107至114年底陸域風電累計裝置量概況表 單位：MW
陸域風電累計裝置容量
107年底
108年底
109年底
111年底
114年底
目標值
722
750
814
916
1,200
實際值
713.2
717.2
725.7
-
-
差距
8.8
32.8
88.3
-
-
說 明：有關目標值107、109、111及114年底係引用「風力發電4年推動計畫」，108年度參考經濟部108年3月4日「因應公投結果能源政策評估檢討專案報告」。
資料來源：風力發電4年推動計畫、經濟部108年3月4日「因應公投結果能源政策評估檢討專案報告」。
(二)離岸風電第1階段示範獎勵案僅苗栗海洋示範案於108年商轉，台電示範案則申請展延獲准
我國離岸風電推動策略係採「先淺海、後深海」及「先示範、次潛力、後區塊」，首先在示範階段，依經濟部於101年訂定發布、108年7月8日修正公告之「離岸風力發電示範獎勵辦法」第14條規定，受獎勵人應於109年底前完成示範風場商轉。
觀察第一階段示範獎勵案件3家示範業者(海洋、福○及台電公司)之執行進度，該3件示範案合計裝置容量約357.2MW，其中苗栗海洋示範案於108年度成功商轉(128MW)、福○公司因時程嚴重延宕而遭經濟部解除示範獎勵契約(約120MW)，台電公司示範案(109.2MW)因無法於109年底商轉，已向經濟部申請展延至110年9月19日並獲核准，迄110年7月底仍在建置。
(三)離岸風電第2階段潛力場址案於滿足特定條件後，在獲配商轉年度之次年度完成風機併聯，即符合行政契約規定
依經濟部離岸風電第2階段潛力場址遴選及競價結果，獲配風場容量之業者完工併網年度介於109年度至114年度，裝置容量合計5,080MW，其中109年需完工併網風場計有海能等2風場(696MW)、110年度為大彰化東南等4風場(1,320MW)、112年度彰芳風場(452MW)、113年度中能等4風場(948MW)及114年度海龍2號等4風場(1,664MW) (詳表3)。
表3 我國離岸風電第二階段潛力場址開發商併網期程 單位：MW
完工併網年度
申請風場
開發商
裝置容量
同一併網年度裝置容量小計
109
海能
上○新能源、麥○理集團、捷○能源集團
376
696
允能
達○能源、双○聯盟集團、E○集團、T○集團(有條件同意，尚待申請人完備補充文件)
320
110
大彰化東南
沃○能源、魁○儲蓄投資集團、國○永續私募股權基金(有條件同意，尚待申請人完備補充文件)
605.2
1,320
允能
達○能源、双○聯盟集團、E○集團、T○集團(有條件同意，尚待申請人完備補充文件)
320
大彰化西南
沃○能源
294.8
彰芳
哥○哈根基礎建設基金、台○人壽、全○人壽
100
112
彰芳
哥○哈根基礎建設基金、台○人壽、全○人壽
452
452
113
中能
中鋼公司、哥○哈根基礎建設基金
300
948
西島
哥○哈根基礎建設基金、台○人壽、全球人壽
48
台電
台電公司
300
海龍二號
北○電力、玉○能源
300
114
海龍二號
北○電力、玉○能源
232
1,664
海龍三號
北○電力、玉○能源
512
大彰化西南
沃○能源
337.1
大彰化西北
沃○能源
582.9
合計
5,080.0
資料來源：經濟部提供(110年7月5日)。
然對實際併網年度，按經濟部說明我國因季風每年僅半年適合施工，爰於行政契約規範彈性完工機制，允許獲配風場可於獲配年度完成至少50 %風機併聯或100 %水下基礎安裝，並於次年度完成所有風機併聯。依該規範，110年度應完成全數機組併聯之第2階段潛力場址為獲配109年度商轉之允能一期320 MW及海能376 MW等2座風場。另第2階段潛力場址完工併網年度雖介於109年度至114年度，若符合彈性機制，可於次年度完成所有風機併聯，爰實際併網年度恐較獲配年度延遲1年。
(四)離岸風電推動進度未如預期，114年目標量恐難以達成
有關離岸風電累計裝置容量，「風力發電4年推動計畫」原設定109年度、114年度分別為520MW及3,000MW之目標，嗣後經濟部為因應107年11月能源公投結果，分別提高目標量至976MW及5,738MW。惟實際執行進度，截至109年底離岸風電實際累計裝置容量僅128MW，為目標量976 MW之13.1%，關於進度落後原因，依109年度中央政府總決算審核報告，主要受新冠肺炎疫情、漁民抗爭等致影響水下基礎製造作業期程及施工安裝進度。
另114年底離岸風電累計裝置容量目標已提高至5,738MW，惟109年底既有設置容量128MW，加計114年底前需完工併網11座風場已核准裝置容量後，參據109年度中央政府總決算審核報告之審核意見，由於 4座風場預計延至115年度完工併聯、1座風場涉及飛航安全疑義而遭廢止設置同意證明文件，且3座風場配合風場條件而調整單機容量等因素，預計至114年底離岸風機累計裝置容量僅有3,653.2MW(詳表4)，恐難以達成目標量。
表4 107至114年度離岸風電累計裝置量概況表 單位：MW
離岸風電累計裝置容量
109年底
110年底
111年底
112年底
113年底
114年底
115年底
目標值
976
2,674
2,674.0
3,126.0
4,074.0
5,738.0
已核准設置量
128
933.2
2,253.2
2,753.2
3,053.2
3,653.2
5,317.2
達成率
13.1%
34.90%
84.26%
88.07%
74.94%
63.67%
說 明：目標值係引用經濟部108年3月4日「因應公投結果能源政策評估結果專案報告」。已核准設置量引用109年度中央政府總決算審核報告。
資料來源：經濟部108年3月4日「因應公投結果能源政策評估結果專案報告」及109年度中央政府總決算審核報告。
綜上，近年政府投入龐鉅經費，積極發展風力發電，惟迄109年底，我國陸域及離岸風電建置進度皆未達預定目標，亟待積極改善，俾利提升能源自主及落實離岸風電本土化目標。
（分機：1925 賴欣憶）