觀察近年政府推動太陽光電投入預算情形，其中106年度至107年度前瞻基礎建設計畫第1期特別預算編列3億3,700萬元辦理「建置太陽光電技術平台2年推動計畫」，至於台電公司109年度仍存續或自110年度起進行之太陽光電計畫共4項，總經費196億2,199萬元(詳表1)。經查：

表1 前瞻基礎建設計畫特別預算及台電公司之太陽光電計畫表

單位:新臺幣千元

經費來源

計畫名稱及計畫期程

計畫總經費

前瞻基礎建設計畫第1期特別預算

建置太陽光電技術平台2年推動計畫(106-107年度)

337,000

台電公司營業基金

1.太陽光電第二期計畫(106-109年度)

584,885

2.太陽光電第四期計畫(107-110年度)

318,435

3.太陽光電第五期計畫(107-109年度)

9,556,470

4.綠能第一期計畫(110-113年度)

9,162,200

小計

19,621,990

合計

19,958,990

說 明 ：台電公司計畫包含109年度仍存續或預計自111年度進行之計畫。綠能第一期計畫111年度編列9億9,050萬9千元。

資料來源：經濟部提供(110年9月6日)。

(一)107年度起辦理3項太陽光電計畫包括綠能屋頂、產業園區及地面型，惟迄109年底平均裝置容量達成率僅4成

政府雖已投入龐鉅經費辦理前開太陽光電硬體建設，惟因太陽光電累計裝置容量目標能否達成，亦有賴相關推廣計畫之協助，爰政府自107年度起辦理「綠能屋頂全民參與推動計畫」、「產業園區擴大設置太陽光電計畫」及「地面型推動專案」等計畫。其中綠能屋頂計畫以政府零補助原則，自107年度起辦理，結合直轄市、縣(市)政府擔任平台整合在地屋頂，遴選太陽光電營運商承租屋頂、設置太陽光電發電設備；「產業園區擴大設置太陽光電計畫」則在107-109年於科技部科學園區、經濟部工業局工業區及經濟部加工出口區管理處加工出口區設置屋頂型光電；「地面型推動專案」則於107-109年針對各部會盤點之地面型土地設置太陽光電。

此外，綠能屋頂計畫、產業園區擴大設置太陽光電計畫及地面型推動專案107至109年底累計裝置容量目標分別為161MW(MW為電量單位，即百萬瓦)、1,038MW及2,667.08MW，達成率依序為3.77%、53.81%及38.76%，平均僅41.34%(詳表2)。

表2 107-109年太陽光電計畫預計及實際成果表 單位：MW

計畫名稱

107年度至109年度累計裝置容量

目標量

實際設置量

達成率(%)

綠能屋頂全民參與推動計畫

161

6.068

3.77

產業園區擴大設置太陽光電

1,038

558.570

53.81

地面型推動專案

2,667.08

1,033.790

38.76

合計

3,866.08

1,598.428

41.34

資料來源：經濟部提供。

(二)「產業園區擴大設置太陽光電計畫」以科技部達成率最低，「地面型推動專案」中經濟部、農委會及屏東縣政府達成率皆未及50%

有關前述3項太陽光電專案，「產業園區擴大設置太陽光電計畫」及「地面型推動專案」皆設定相關部會應達成之裝置容量目標，其中「產業園區擴大設置太陽光電計畫」107至109年度達成之裝置容量目標，以科技部達成率35.20%最低(詳表3)。至於「地面型推動專案」107至109年度總裝置容量目標2,667.08MW，由經濟部負責1,275MW 、農委會600MW、屏東縣政府440MW，3者合計2,315MW占目標量之86.8%，惟達成率依序僅49.82%、48.68%及5.2%，計畫整體達成率僅38.76%，顯示推動策略及成效均待檢討改善。

詢據經濟部說明，該2專案實際裝置容量低於預期原因，其中「產業園區擴大設置太陽光電計畫」因科學園區廠商以高產值、精密製程產品為主，考量安全性、空間性、發電穩定性及效益等，無法於廠房屋頂全面設置太陽光電設備。工業局主管之工業區囿於設置屋頂型太陽能光電無誘因及強制性，故設置量未達預期。至於「地面型推動專案」則因地主意願、環境及社會議題、土地程序、業者資金、文資議題及縣府態度等影響推動成效。為提高該2專案實際裝置容量，行政院皆成立專案推動小組，期能排除障礙加速設置。

表3 107-109年度太陽光電計畫各部會預計及實際裝置容量

單位：MW

計畫名稱

負責部會及地方政府

107至109年度裝置容量

政策目標

實際值

達成率

產業園區擴大設置太陽光電計畫

(屋頂型)

科技部

225

79.19

35.20%

經濟部工業局

798

447.08

56.03%

經濟部加工出口區管理處

15

32.3

215.33%

合計

1,038

558.57

53.81%

地面型推動專案

(地面型)

農委會

600

292.1

48.68%

環保署

51

39.1

76.67%

經濟部

1,275

635.2

49.82%

國產署

10

3.9

39%

國防部

20.6

23.6

114.56%

交通部

30.08

10.0

33.24%

內政部

10.4

6.9

66.35%

雲林縣政府

230

-

0

屏東縣政府

440

22.9

5.20%

合計

2,667.08

1,033.8

38.76%

說 明 ：政策目標係參考經濟部108.3.25太陽光電推動辦理情形。

資料來源：經濟部提供。

(三)宜正視農業用地政策調整對於達成太陽光電設置目標及產業發展之影響

依「農業發展條例」第10條第1項規定：「農業用地於劃定或變更為非農業使用時，應以不影響農業生產環境之完整，並先徵得主管機關之同意；…。」農委會於109年7月修正發布「農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點」，修正後2公頃以下之農地太陽能電站開發案禁止變更，2-30公頃案件需地方政府審核及農委會核准。

地面型專案已設定農委會應於107年度至109年度達成太陽光電裝置容量84 MW、174 MW及342 MW，累計600 MW之目標，其中107、108年度實際裝置容量分別為56.3 MW及93.4 MW，達成率為67.02%及53.68%。惟自農委會於109年限縮農地設置太陽光電設施後，109年度太陽光電實際裝置容量達成率僅41.64%，低於107及108年度，顯示土地使用趨嚴將降低業者設置太陽光電意願。由於農業用地為太陽光電重要潛力場址，為避免用地政策調整，影響太陽光電裝置容量目標之達成及光電產業發展，允宜預為因應，並兼顧推動進度與環境社會之永續平衡發展，滾動檢討相關措施。

(四)為達114年光電裝置容量20GW目標而設定各部會推動專案，惟部分專案內容與以往執行率欠佳之方案相似

產業園區擴大設置太陽光電計畫及地面型推動專案皆於109年底屆期，綠能屋頂計畫則賡續推廣，經濟部為達太陽光電114年累計設置容量20GW(（GW為電量單位，即10億瓦）目標，上修114年屋頂型目標為8GW，下修地面型至12GW，概述如下：

1.屋頂型部分盤點下列屋頂並設定目標量，包括農業設施屋頂(2,500公頃/2.5GW)、工業屋頂(1,000公頃/1GW)、學校屋頂(272公頃/272MW)、中央公有屋頂(116.2公頃/116.2MW)、綠能營區屋頂(182.4公頃/182.4MW)及民間其他屋頂(590公頃/590MW)。

2.地面型採一地多用原則，透過劃設專區及推動具社會共識及無環境生態爭議之專案場域，政府解決行政程序、業者整合土地，由各部會及地方政府合作達成，包括土地複合利用、不利農業用地以及公有或閒置土地等。

3.經濟部設定各部會目標裝置容量及專案，以農委會負責裝置容量9,344.9MW最高，經濟部9,236.9MW居次(詳表4)。

表4 各部會114年度應完成太陽光電目標容量暨方式簡表

部會

專案

114年列管目標容量(MW)

農委會

漁電共生

4,000.0

低地力

900.0

埤塘圳路

400.0

不利農業經營區

600.0

農業屋頂

2,794.9

漁業屋頂

650.0

科技部

科學園區

225.0

交通部

高速公路、縣市停車場、高鐵台鐵場站

56.7

屋頂型

33.8

教育部

風雨球場

44.8

屋頂型

308.8

國防部

地面型

4.3

綠能營區

211.0

環保署

掩埋場 汙染土地

418.4

屋頂型

0.1

內政部

殯葬用地

18.4

屋頂型

4.6

國產署

閒置土地

606.2

屋頂型

4.9

經濟部

工業局

地面型

673.0

產業園區

942

台糖公司

地面型

597.9

屋頂型

4.0

台電公司

地面型

323.4

屋頂型

17.0

水利署

地面型

127.9

屋頂型

0.6

加工處

加工出口區

33.9

屋頂型

0.9

能源局

地面型

3,273.7

屋頂型

3,242.6

總計

20,518.8

資料來源：經濟部提供。

觀察各部會114年度應完成太陽光電目標容量專案內容，其中部分與107年度起辦理之太陽光電專案且執行率偏低項目相近，例如農委會114年度專案涵蓋不利農業經營區、埤塘圳路及漁電共生，與107-109年度「地面型推動專案」推動項目相似，該3項自107年度起執行3年，分別因地主意願、環境社會議題及地主意願等因素，達成率僅61.67%、53.74%及4.87%。此外，經濟部前於「地面型推動專案」規劃於台糖公司滯洪池設置太陽光電110MW，囿於程序、資金，僅達成11.2MW；另不適耕作土地及營農型土地分別因程序暨地方態度、平地造林問題等，尚無推動實績(詳表5)。

表5 地面型太陽光電推動專案規劃及實際表—農委會及經濟部

單位：MW

部會及地方政府

107至109年度併網容量

政策目標(A)

實際值(B)

B小於A原因

農委會

不利農業經營區

314

193.64

地主意願

埤塘

167

55.62

環境及社會議題

圳路

6

37.35

養殖生態專區

113

5.5

地主意願

小計

600

292.11

經濟部

彰濱崙尾西區

100

100

彰濱崙尾東區

336

181

業者資金

水域空間

90

102.79

台糖滯洪池

110

11.2

程序、資金

台糖不適耕作土地

233

-

程序、地方態度

台糖營農型

167

-

平地造林問題

嘉義鹽業用地

89

90.2

台南鹽業用地

150

150

小計

1,275

635.19

說 明 ：政策目標係參考經濟部108.3.25太陽光電推動辦理情形簡報資料。

資料來源：經濟部提供。

綜上，為達成114年太陽光電累計裝置容量20GW目標，政府雖推動各部會辦理屋頂型及地面型之相關計畫，惟截至109年底太陽光電實際設置量仍未如預期，允宜針對規劃場址遲未設置光電設施等需改善之處研謀善策妥處，俾達114年太陽光電設置目標。

（分機：1925 賴欣憶）