為落實能源轉型目標，將臺灣打造為安全、潔淨、永續之智慧能源島，行政院105年度提出「綠能科技產業創新推動方案」期帶動我國綠能科技及產業升級，進而促進綠能科技產業化及海外輸出，達成「以綠能推動促進產業發展」、「以產業發展帶動科技創新」、「以科技創新增益綠能推動」之正向循環，並以「節能」、「創能」、「儲能」、「系統整合」為四大推動策略，同步規劃建置沙崙智慧綠能科學城，作為四大推動策略研發、示範與展示能源轉型成果之實證場域，打造臺灣成為亞太綠能中心。105年度至111年度中央政府編列推動綠能建設相關預算數(含產業輔導及技術研發經費)，合計1,011.2億元(詳表1)。經查：
表1 105年至111年中央政府辦理綠能相關計畫預、決算簡表
單位：新臺幣億元
年 度
公務預算
非營業基金
營業基金
特別預算
小計
105
預算數
6.17
84.52
0.65
-
91.34
決算數
5.94
63.65
0.57
-
70.16
106-107
預算數
27.95
221.84
9.55
80.34
339.68
決算數
27.64
175.72
9.28
73.53
286.17
108-109
預算數
26.86
288.63
3.79
114.05
433.33
決算數
26.83
328.77
3.53
106.52
465.65
110-111
預算數
13.73
51.16
3.57
78.39
146.85
決算數
-
-
-
-
-
合計
預算數
74.71
646.15
17.56
272.78
1,011.2
決算數
60.41
568.14
13.38
180.05
821.98
說 明：1.公務預算、非營業基金及營業基金之綠能計畫係指「能源科技(不含能源資訊系統環境建構)」、「太陽光電」、「LED照明光電」、「風力發電」、「生質燃料」、「氫能與燃料電池」、「能源資通訊」(智慧電網)及「電動車輛」相關計畫。特別預算則係前瞻基礎建設之綠能建設範疇。非營業基金包括能源研究發展基金、石油基金、再生能源發展基金及中研院科學研究基金。營業基金包括台電公司及台灣港務股份有限公司。表列經費含產業輔導及技術研
2.前瞻基礎建設計畫特別預算以2年為1期之編列，爰本表公務預算及基金預算配合調整表達。
3.111年度為預算案數。
資料來源：經濟部、交通部、原能會、中央研究院及科技部提供。
(一)部分計畫成果指標無法具體展現對綠能發展或產業效益之整體效益，另研發計畫允宜研議退場機制之建立
據經濟部108年度「綠能科技技術分析與策略推動研究計畫」之分項計畫「我國綠能產業科技發展與前瞻技術研究」執行報告，經分析107年公布之4年期「綠能科技中程綱要計畫」(執行期程108年至111年，包括經濟部、科技部、原能會及中研院等部會計24項計畫，其中科技部及能源局之研發計畫占多數)發現，綱要計畫產出過於注重技術發展，致產學間出現落差，如科技部雖已將技術成熟度(TRL)觀念納入計畫執行，但卻未能與製造成熟度(MRL)進行連結，並作短中長期之規劃，致部分技術研發後未對實際產業產生綜效，且計畫常以「產學合作」或「技術移轉」為主要產出形式，績效普遍運用「技術移轉授權金」或「專利數量」表現，無法具體呈現對綠能發展或產業效益之整體效益。能源局部分，技術雖屬於前瞻型技術，後期發展達到可商業化項目多，但缺乏後續執行與應用規劃，且至111年結案階段，無法確認TRL最終發展階段者達11項(如太陽光電缺陷檢測與驗證技術、KW 級釩液流電池系統、MW 級儲能電池系統等項目)，允宜滾動檢討研發計畫成效，審慎研議建立不具科技研發能量計畫之退場機制。
(二)部分技術落後國際水準允宜妥為因應，以利綠能產業發展
「我國綠能產業科技發展與前瞻技術研究」執行報告，經分析「綠能科技中程綱要計畫」(執行期程108年至111年)相關部會自評4年期程首年及末年自評與國際比較，發現綠能科技中程綱要計畫細項計畫執行成果，相關部會自評第1年(108年)技術成熟度領先國外者計5項，落後國際者計54項，計畫執行第4年自評結果領先國外者增加至8項，落後國際者減少至19項，惟其中多達15項無自評資料(詳表1)。對於關鍵技術項目自評持續落後國際者(如開發無鉛太陽能鈣鈦礦材料、高穩定性之太陽能鈣鈦礦材料、高效廢棄物生質料源彈性氣化與多元應用技術、二次鋰離子電池與超級電容材料、燃料電池系統所需關鍵性材料之開發等關鍵技術開發項目)，允宜儘速妥擬因應之道，以善用有限預算資源，促進綠能產業發展。
表1 108年至111年「綠能科技中程綱要計畫」細部計畫研發技術之國內外技術成熟度變化概況表 單位：項
研發領域
技術項數
108年技術成熟度
111年技術成熟度
與國際相當
領先
國際
落後國際項數
與國際相當
領先 國際
落後國際項數
無資料
創能領域
9
0
3
6
3
2
3
1
儲能領域
13
5
0
8
8
0
3
2
節能領域
14
4
2
8
5
3
4
2
系統整合領域
15
0
0
15
5
0
5
5
其他
19
2
0
17
7
3
4
5
合計
70
11
5
54
28
8
19
15
說 明：表內係依「綠能科技中程綱要計畫」執行期程之第1年及第4年之相關部會自評技術發展與國際相較情形。
資料來源：整理自108年度「我國綠能產業科技發展與前瞻技術研究」執行報告，中華經濟研究院。
(三)綠能科技聯合研發計畫部分受補助計畫技術成熟度及製造成熟度亦有落後國際之情事
審計部於中央政府前瞻基礎建設計畫第2期特別決算審核報告就科技部執行前瞻基礎建設計畫之綠能科技聯合研發計畫提出「綠能科技聯合研發計畫部分受補助計畫技術成熟度及製造成熟度與國外相較仍有進步空間，亟待檢討改善」之審核意見，其中儲能領域之先進氫能TRL及MRL落後國際者均為19項(詳表2)；另先進二次電池技術成熟度及製造成熟度位階不高(均介於TRL1至TRL3間、MRL1至MRL3間），亟待妥研改善。
表2 科技部綠能科技聯合研發計畫細部計畫研發技術之國內外技術成熟度與製造成熟度概況簡表 單位：項
研發領域
技術項數
技術成熟度（TRL）
製造成熟度（MRL）
與國際相當
領先
國際
落後國際項數
與國際相當
領先 國際
落後國際項數
合 計
90
41
15
34
47
12
31
創能領域
太陽光電
9
7
－
2
6
－
3
離岸風力
9
3
4
2
6
3
－
節能領域
7
3
1
3
4
－
3
儲能領域
先進二次電池
26
14
9
3
16
8
2
先進氫能
34
14
1
19
14
1
19
系統整合領域
5
－
－
5
1
－
4
資料來源：中央政府前瞻基礎建設計畫第2期特別決算審核報告。
說 明：表內係依109年度技術發展與國際相較情形。
(四)宜參酌歐美作法將資源投入具前瞻與商業化可行性高之技術，以利我國業者掌握未來商機
主要國家綠能策略藍圖規劃除減碳需求及提升能源自主之目標外，經濟與產業效益亦為其主要目標之一，如英國在「清潔成長策略(Clean Growth Strategy)」下投資1.62億英鎊於能(資)源暨製程效率之研究創新並透過「能源企業家基金」支援能源技術與製程創新，其隸屬於「英國創新」Innovate UK之能源領域創新基礎計畫，係介接整合產官學研之能量，鎖定能源領域之優先創新利基，協助破除市場障礙，加速產品與服務商業化，以助消費者與企業掌握「清潔成長」(clean growth)商機；法國在綠色成長之能源轉型法(LTECV)下所推動之多年期能源計畫(PPE)除投入資源、發展氫能開發先進電網與儲能技術等外，其支援技術研發亦以能源領域研究計畫成果商業化為目標；美國綠能策略藍圖亦將有效提升能源效率開發與應用列為主要目標之一，其相關關鍵技術研發除著重前瞻技術之研發(如太陽能儲能設備、浮式風力發電基礎、分散式能源電力系統、高能高容量穩定電容技術等)外，2009年成立之能源先進研究計劃署(ARPA-E)，透過支持「轉化型」和「高影響力」能源科學研究與技術開發，聚焦支持合作型、目標明確、高風險、高回報之研究，冀以此促成顛覆性、創新性之能源技術開發接軌商業化並達到市場與產業規模，帶動就業機會。是以，我國綠能科技關鍵技術研發計畫，亦宜著重在於未來之技術需求與產業應用之規劃，以確保國內相關產業得以持續發展。
綜上，行政院為落實能源轉型目標於105年度提出「綠能科技產業創新推動方案」期帶動我國綠能科技及產業升級，進而促進綠能科技產業化及海外輸出，以達成「以綠能推動促進產業發展」、「以產業發展帶動科技創新」、「以科技創新增益綠能推動」之正向循環；惟部分相關綠能關鍵技術之研發，其技術成熟度及製造成熟度尚仍有落後國際之現象，除待妥研改善外，另允宜參酌歐美作法將資源投入具前瞻與商業化可行性高之技術，善用研發資源提高產業應用，俾利國內業者掌握未來商機。
(分機：1914 黃俊傑)