依行政院109年11月核定之能源轉型白皮書1揭示，2025年能源轉型政策將以達成再生能源發電量占比20%為目標，並如期如質完成相關能源基礎建設及相關配套措施。為達成該目標，經濟部能源局再生能源發展基金及臺灣電力(股)公司111年度預算案合共編列147.99億餘元供辦理再生能源示範、推廣利用及再生能源電源開發等相關計畫。惟查：
(一)依能源局最新推估，2025年再生能源發電量占比為15.27%，較能源政策目標落後4.73個百分點
據能源局提供我國電源系統裝置容量及發電量配比最新推估資料顯示，109至116年再生能源發電量占比依序為5.40%、7.11%、8.76%、11.76%、13.28%、15.27%、18.01%及19.69%(詳表1)，以上顯示按目前電源系統容量及再生能源開發進度推估，2025年再生能源發電量占比僅15.27%，較能源轉型政策目標20%落後4.73個百分點，反映再生能源發展進度已有落後，允宜加速辦理再生能源開發計畫。
表1 我國電源系統發電量配比推估表(含台電、民營購電及自發自用)
項 目
109年
110年
111年
112年
113年
114年
115年
116年
發電量(億度)
抽蓄水力
32
32
32
32
32
32
32
32
核能
314
245
228
166
112
31
-
-
燃氣火力
999
1,086
1,105
1,153
1,328
1,562
1,611
1,653
燃煤火力
1,260
1,245
1,245
1,236
1,146
1,046
1,011
978
燃油火力
42
46
46
46
46
20
18
17
再生能源
151
203
255
351
408
485
587
657
一般水力
30.2
49.6
49.6
49.7
49.9
50.0
50.3
50.3
風力
22.9
25.3
46.0
106.6
128.2
165.4
237.6
293.9
太陽能
60.9
89.3
120.4
154.0
187.6
226.9
255.2
267.7
其他
37.2
38.4
38.8
40.5
41.9
42.4
43.5
44.9
發電量占比(%)
抽蓄水力
1.14
1.12
1.10
1.07
1.04
1.01
0.98
0.96
核能
11.22
8.58
7.83
5.56
3.65
0.98
0
0
燃氣火力
35.70
38.01
37.96
38.64
43.23
49.18
49.43
49.54
燃煤火力
45.03
43.58
42.77
41.42
37.30
32.93
31.02
29.31
燃油火力
1.50
1.61
1.58
1.54
1.50
0.63
0.55
0.51
再生能源
5.40
7.11
8.76
11.76
13.28
15.27
18.01
19.69
一般水力
1.08
1.74
1.70
1.67
1.62
1.57
1.54
1.51
風力
0.82
0.89
1.58
3.57
4.17
5.21
7.29
8.81
太陽能
2.18
3.13
4.14
5.16
6.11
7.14
7.83
8.02
其他
1.33
1.34
1.33
1.36
1.36
1.34
1.33
1.35
說 明：1.109年為實績值，110~116年為110年7月1日評估資料，太陽光電、離岸採用最新評估資料，離岸設定年底併網且發電1個月。
2.汽電共生已納入煤油氣；表列資料含民營自發自用。
3.表列資料小數點第二位以下四捨五入，致合計數可能產生尾差。
資料來源：經濟部能源局提供。
(二)因再生能源發電容量因數較低，致再生能源發電量成長幅度遠低於裝置容量擴增幅度，允宜加速規劃相關開發計畫
政府為達2025年再生能源發電占比20%之能源轉型目標，積極擴充再生能源裝置，台電系統(不含民營自發自用部分)自101年底至110年7月底止再生能源裝置容量由3,404千瓩增至1萬286千瓩，增加幅度高達202.17%。同期間再生能源占整體電源系統裝置容量比率亦由101年之8.31%成長至20.02%，增加11.71個百分點。惟110年1至7月份再生能源發電量42.62億度，占該期間總發電量735.64億度之比率為5.79%，僅較101年度再生能源發電量占比4.56%增加1.23個百分點，顯示再生能源發電量並未與其裝置容量擴增幅度等比增加。
按風力、太陽能等再生能源發電受天候、季節與晝夜等因素影響，發電出力不穩定，又無法長時間連續運轉，因此，容量因數較低，依經濟部及台電統計，太陽能及風力發電機組容量因數僅約14%及28%，故110年7月底再生能源發電機組裝置容量占比雖增至20.02%，但再生能源發電量占比僅5.79%(詳表2、表3)。
按能源局目前最新規劃110年再生能源發電占比階段目標為7.11%，然110年1至7月底再生能源發電量82.23億度僅占該期間發電總量1,419.28億度之5.79%，與前開階段目標7.11%尚有差距，爰此，鑑於再生能源發電條件受外在環境因素限制，容量因數較低，為達2025年再生能源發電量占比達20%之目標，允宜加速再生能源開發計畫之規劃與加強執行相關開發作業，並研謀增進再生能源發電效能之相關配套。
表2 101年至110年7月底各種電源裝置容量一覽表 單位：千瓩
項 目
101年
102年
103年
104年
105年
106年
107年
108年
109年
110年
7月底
抽蓄水力
2,602
2,602
2,602
2,602
2,602
2,602
2,602
2,602
2,602
2,602
燃油火力
3,327
3,325
3,325
3,325
3,323
2,570
2,570
2,570
1,592
1,592
燃煤火力
11,297
11,297
10,697
10,697
11,497
12,297
13,097
14,697
14,697
14,697
燃氣火力
15,203
15,217
15,245
15,245
15,245
14,481
15,974
16,883
17,810
18,320
核能
5,144
5,144
5,144
5,144
5,144
5,144
4,508
3,872
3,872
3,872
再生能源
3,404
3,596
3,774
4,022
4,321
4,792
5,873
7,153
9,199
10,286
合 計
40,977
41,181
40,787
41,035
42,132
41,886
44,623
47,777
49,772
51,369
說 明：表列裝置容量不含自發自用部分。
資料來源：台電公司公開資訊網，本報告製表。
表3 101年至110年7月底各種電源發電量一覽表 單位：百萬度
項目
101年
102年
103年
104年
105年
106年
107年
108年
109年
110年
抽蓄水力
2,924
3,174
3,108
3,023
3,282
3,322
3,359
3,196
3,147
1,858
燃油火力
5,333
4,970
6,259
10,259
10,034
11,175
6,593
4,426
3,064
2,096
燃煤火力
85,986
81,898
82,349
78,243
93,313
90,520
90,514
86,747
87,053
50,587
燃氣火力
64,092
66,291
70,915
76,915
81,184
89,121
90,103
88,760
97,439
58,821
核能
38,887
40,079
40,801
35,143
30,461
21,560
26,656
31,147
30,342
17,361
再生能源
9,649
9,750
8,788
9,289
11,599
11,246
11,414
14,048
13,780
8,223
汽電共生
4,836
7,267
7,004
6,232
5,919
4,137
4,648
4,150
4,102
2,982
合 計
211,708
213,429
219,224
219,104
225,793
231,080
233,289
232,472
238,928
141,928
說 明：1.表列發電量不含自發自用部分。
2.表列110年資料，係110年1至7月底發電量實績。
資料來源：台電公司公開資訊網，本報告製表。
(三)截至110年6月底太陽光電完成設置量雖已達109年底階段目標6.5GW，惟距計畫屆期僅剩4年餘，後續尚待設置容量超過13GW，亟待研謀加速執行方案
為擴大太陽光電設置，行政院於105年10月核定太陽光電2年推動計畫，推動方向包含屋頂型4大主軸及地面型4大主軸，計畫目標為108年與 109年分別新增1.5GW與2.2GW、共3.7GW 容量，至109年將太陽能累計裝置容量提升到6.5GW。
嗣108年4月12日立法院通過再生能源發展條例部分條文修正，規定114年再生能源發電設備推廣目標總量達27GW以上，經濟部爰依據該條例規定之再生能源設置總量，規劃114年達成太陽光電設置目標20GW(屋頂型為3GW、地面型為17GW)。
經濟部於同年10月核定「109年太陽光電6.5GW達標計畫」，規劃於108及109年分別新增1.5GW、2.2GW，至109年累計設置目標為6.5GW、114年累計設置總量20GW。
執行結果，108及109年分別完成太陽光電裝置量1,412MW及1,667MW，截至109年底累計完成設置容量5,788MW(屋頂型4,054MW、地面型1,734MW)，顯示108及109年度推動成果均未達規劃目標(詳表4)。雖據能源局補充說明，110年6月底累計完成設置容量為6,623MW(屋頂型4,479MW、地面型2,144MW)，已達成109年目標量(累計設置容量6.5GW)。然與「109年太陽光電6.5GW達標計畫」規劃之最終目標114年累計設置容量20GW尚差距13.377GW。
鑑於截至110年6月底止，推動太陽光電計畫歷時已10餘年，僅完成6.623GW，顯示太陽光電計畫推動不易，後續計畫時程僅剩4年餘，尚待完成設置容量超過13GW，允宜研謀加速執行方案，並加強控管執行期程，俾如期達成計畫目標。
表4 101年至110年6月底我國核准設置及累積完成設置太陽光電裝置容量統計表 單位：MW
年度
截至該年底累積
已核准設置容量
截至該年底累積
已完成設置容量
截至該年底累積已核准尚未完成設置容量
屋頂型
地面型
屋頂型
地面型
屋頂型
地面型
101
180
68
148
54
32
14
102
364
75
322
59
42
16
103
595
75
544
63
51
12
104
917
76
796
59
121
17
105
1,360
115
1,138
78
222
37
106
2,241
438
1,605
133
636
305
107
3,280
1,254
2,413
296
867
958
108
4,120
2,584
3,332
789
788
1,795
109
5,158
4,312
4,054
1,734
1,104
2,578
110
5,614
4,961
4,479
2,144
1,135
2,817
說 明：1.核准設置容量係指同意備案核准容量，以核准函發文日期為基準。
2.資料範圍：歷年至110年6月，經認定(未含條例施行前)之太陽光電案件「累積」同意備案及併網情形。
3.上表「已完成設置容量」(併網容量)未含條例施行前及早年設備補助之案件約29MW。「尚未完成設置容量」未排除已無效之案件。
4.上表設置位置之地面型包含水面型。
資料來源：經濟部能源局提供。
(四)部分風力發電計畫因執行過程不順，而展延計畫期程，允宜研謀因應方案並加強控管執行
據能源局統計，截至110年7月底止全國已獲核准但尚未完成裝置之風力機組計有687支，總裝置容量5,140,853瓩(已取得籌設及施工許可)，另查台電公司部分風力發電計畫因執行過程不順而展延計畫期程，亟待加強控管執行，謹例舉如下：
1.澎湖低碳島風力發電計畫：原規劃設置單機容量3MW之機組11部，總裝置容量共33MW，預計105年6月完工。惟該計畫啟動後屢遭抗爭，歷經4度修正計畫，僅完成電氣室及龍門場址3部機組裝設，其餘8部機組則因場址鄰近居民反對，遲遲無法達成溝通共識，爰啟動替代場址作業，選定在台灣本島彰化崙尾西區設置5部機組及台中港(Ⅱ)設置3部機組，並移至風力發電第5期計畫辦理，總裝置容量由原定33MW調降為9MW，完工期程展延至111年6月。
2.風力發電第五期計畫：原規劃設置18部單機容量2千瓩級機組，總裝置容量約為36千瓩，預計於108年12月全部機組接受安全調度、109年6月30日完工。嗣因台西風力土地之使用許可，受台西綠能專區終止影響須重新申辦，致暫緩招標作業；嘉義布袋港場址則因環評結果未臻明確致取消設置。復因將澎湖低碳島計畫之8部機組移入本計畫執行等因素。爰於109年4月報經經濟部同意，修正本計畫總裝置容量，由36MW調整為50.4～51.6MW，完工日期則由109年6月30日延後48個月至113年6月30日。
(五)電網或饋線容量不足致部分再生能源等候併網時間長，允宜配合各轄區再生能源開發時程，規劃提升電網容量
截至110年7月底台電系統再生能源裝置容量10,285.66MW，其中太陽能裝置容量6,594.99MW，占再生能源64.12%，顯示目前我國再生能源發展以太陽能占最大宗。然據台電公司統計，截至110年7月底尚有1,162件、合計容量378.145MW太陽能裝置等候併網，其中等候時間已超過2年者計163件、55.591MW(詳表5)。
據台電公司表示，截至110年7月底止已併聯再生能源饋線6,590條占總饋線數10,168條之64.8%，尚有3,578條饋線(占35.2%)未併聯，其中併網量較大之饋線(1,000kW以上)1,588條，占總饋線數15.6%，其併網量已占整體併網量82.3%；係因費率及土地取得容易等因素，致再生能源發電業者過度集中併聯於該15.6%之饋線，由於少數饋線須承擔大量併網量，以致併網熱區無法容納再生能源系統併網需求。台電公司業擬「加強電網工程、建置配電饋線可併網容量視覺化系統、檢討近年實際運轉條件，放寬饋線可併網裝置容量，及配電級主變壓器逆送條件，以擴充既有併網量能，後續並滾動檢討案件狀態，依加強電網工程進度釋出容量」等改善措施，以減少等候併網之情形。
表5 截至110年7月底太陽光電裝置等候併網件數及裝置容量統計表
單位：件；MW
電網
轄區
等候併網時間及數量分析
半年以內
超過半年
1年以內
超過1年
2年以內
超過2年
件數
裝置
容量
件數
裝置
容量
件數
裝置
容量
件數
裝置
容量
彰化縣
59
17.057
23
7.598
12
7.179
21
7.333
嘉義縣(市)
0
0
0
0
0
0
1
0.099
臺南市
15
10.056
10
4.349
20
7.849
6
1.325
屏東縣
63
17.034
124
30.280
97
35.158
70
25.787
花蓮縣
1
0.126
5
0.820
13
12.414
0
0
南投縣
11
2.636
2
0.302
0
0
0
0
雲林縣
143
32.351
108
30.649
119
32.674
49
16.014
臺南市
12
5.058
22
6.001
79
30.201
16
5.033
苗栗縣
5
3.873
7
4.402
49
24.487
0
0
合 計
309
88.191
301
84.401
389
149.962
163
55.591
資料來源：台電公司提供。
綜上，近年我國再生能源裝置容量雖明顯躍增，惟按能源局最新推估資料顯示，再生能源開發已有落後，復因再生能源容量因數較低，致發電量占比未如預期，且部分電網轄區再生能源併網容量不足，致發生久候併網之情事，亦影響再生能源發展，允宜加速辦理各項再生能源開發計畫，並配合再生能源發展時程，適時擴充該電網轄區之併網容量，俾利再生能源發展目標之達成。
(分機：8656 凃玉枝)