為提升我國農產品拓銷新興際市場能力，近幾年農委會及所屬推動各項農產品拓展外銷市場相關補助措施，除持續輔導參展、通路拓銷、海外專區據點推廣等，並提供貿易業者營運補貼、海外拓銷獎勵、外銷花卉生產成本獎勵及輔導花卉及水果空運包艙輸日、強化拓銷新市場與通路等外銷紓困及振興措施。此外，農委會依行政院「新南向政策推動計畫」配合推動農業新南向政策，擬訂「區域農業發展」旗艦計畫，藉由廣泛蒐集新南向國家農業發展現況與市場資訊，盤點國內具有新南向發展潛力之農業產品與技術，透過簽署互惠互利之雙邊農業合作備忘錄，建立農業合作與溝通平台，強化農業公私部門人員與技術之交流，以及協助目標國家設置臺灣農業技術示範計畫與重要糧食生產基地，俾利與新南向國家建構全面性農業合作夥伴關係，提升雙邊農業經貿與投資。經查：

(一)近年我國農產品貿易出口值雖大致呈成長趨勢，惟截至108年貿易入超金額已連續3年逾百億美元

為協助農產品拓展海外市場，農委會於農產品受進口損害救助基金持續編列「農產品全球通路拓展計畫」等相關經費， 107至109年度該計畫決算數分別為：1億0,749萬8千元、2億8,651萬5千元及1億1,569萬6千元，110年度及111年度預算數則均為3億5,000萬元；主要辦理農產品外銷獎勵、海外行銷宣傳及通路拓銷活動，擇定柚子、芒果及柑橘等重要外銷生鮮蔬果農產品，提供獎勵金予業者作為拓展新興市場政策誘因，以促進農產品出口成長。近幾年金額較大之子計畫如：107年度「臺灣農水產品(含加工品)在穆斯林市場之商機調查暨推動計畫」1,373萬5千元、「108年柚子及芒果拓展及行銷補助計畫」6,257萬元、「2019年臺灣蔬果節行銷計畫」1,217萬2千元、「109年1月果品暨108/109年期柑橘拓展及行銷補助計畫」3,444萬7千元等。雖然農委會持續推動農產外銷業者品牌輔導專案管理勞務採購等海外行銷宣傳、獎勵多項子計畫，惟就近年我國農產品貿易情形觀之，108年度農產品出口值55.78億美元雖創近10年(99至108年度)新高，然農產品進口值亦同步增加，108年度進口值156.99億美元為近10年度次高，108年度農產品貿易入超金額101.20億美元，我國已連續3年度農產品貿易入超金額逾百億美元(詳表1)；凸顯經由前述拓銷獎勵措施，我國農產品出口值雖有擴增，惟農產品貿易入超金額未能有效縮減，仍宜賡續研謀改善。

表1 我國進出口及農產品貿易值概況表 單位：千美元

年

出口

進口

貿易差額

合計

農產品

百分比

合計

農產品

百分比

合計

農產品

70

22,611,197

2,353,389

10.41%

21,199,551

3,497,350

16.50%

1,411,646

-1,143,961

75

39,861,504

3,022,258

7.58%

24,181,460

3,797,726

15.71%

15,680,044

-775,468

80

76,178,309

3,842,478

5.04%

62,860,545

6,357,402

10.11%

13,317,764

-2,514,924

85

115,942,064

5,484,868

4.73%

102,370,021

9,986,635

9.76%

13,572,043

-4,501,767

90

122,866,261

3,031,044

2.47%

107,237,394

6,862,825

6.40%

15,628,867

-3,831,780

95

213,168,484

3,299,323

1.55%

201,596,179

9,435,898

4.68%

11,572,305

-6,136,575

100

291,878,105

4,679,834

1.60%

280,552,749

14,888,148

5.31%

11,325,356

-10,208,314

101

284,186,341

5,098,192

1.79%

269,592,192

14,722,691

5.46%

14,594,149

-9,624,498

102

287,961,485

5,090,142

1.77%

269,064,495

14,834,304

5.51%

18,896,990

-9,744,162

103

296,037,640

5,270,968

1.78%

273,216,703

15,660,510

5.73%

22,820,937

-10,389,542

104

264,327,357

4,877,315

1.85%

227,817,883

14,518,026

6.37%

36,509,474

-9,640,711

105

256,862,193

4,673,107

1.82%

228,460,964

14,228,335

6.23%

28,401,229

-9,555,229

106

291,437,453

4,980,778

1.71%

256,430,529

15,179,324

5.92%

35,006,924

-10,198,545

107

307,878,767

5,463,249

1.77%

284,007,738

15,818,700

5.57%

23,871,029

-10,355,451

108

304,626,389

5,578,444

1.83%

284,890,777

15,698,858

5.51%

19,735,612

-10,120,415

資料來源：農委會統計資料查詢系統-108年度農業統計要覽，109/09/18出版。

(二)農產品出口仍大幅倚賴中國大陸、香港、日本及美國等傳統市場，推動農產品出口至新南向國家等新興市場績效尚待提升

農委會近年度持續推動農產品出口至新南向國家等新興市場相關計畫，例如：106至108年度「鳳梨釋迦馬來西亞市場試銷計畫」、109年度「鳳梨釋迦新南向市場試銷計畫」、107至109年度「臺灣農水產品(含加工品)在穆斯林市場之商機調查暨推動計畫」等，期提升我國農產品出口量能及拓展南向國家等新興市場、促進出口市場多元化；並擬訂「區域農業發展」旗艦計畫，推動農業新南向政策，廣泛蒐集新南向國家農業發展現況與市場資訊，盤點國內具有新南向發展潛力之農業產品與技術，期能促進我農業資材、設備與技術外銷、強化農業雙邊經貿與投資關係。惟就我國近年對新南向國家農產品貿易概況觀之，106年度至108年度我國農產品出口至新南向國家分別為13.13億美元、14.35億美元及14.32億美元，並無明顯增加，109年度受COVID-19疫情影響出口值則減少至11.72億美元 (詳表2)。此外，同期間我國農產品出口至中國大陸、香港、澳門、日本、美國、除東歐以外歐洲之傳統農業出口國家(地區)占比仍約六成，而出口至新興市場(含新南向國家、中東、俄羅斯、東歐等)占比，則由106年度31.8%、107年度31.7%，逐年降低至108年度及109年度之30.6%、29.0%(詳表3)。凸顯我國推動農產品出口市場多元化、拓展全球商機、提升農產品銷至新南向國家等新興市場等政策目標，尚待加強改善。

綜上，為拓銷我國農產品國際市場，農委會持續推動農產品輔導參展、海外專區據點等多項拓展外銷市場相關活動，並提供貿易業者營運補貼、海外拓銷獎勵、外銷花卉生產成本獎勵及輔導花卉及水果空運包艙輸日等強化拓銷新市場與通路措施；惟近幾年我國農產品貿易入超金額均逾百億美元，且農產品外銷仍大幅倚賴陸港美日等傳統出口市場，允宜積極研謀改善。

表2 106年度至110年度第1季我國對新南向國家農產品之進、出口值概況表 單位：千美元

年度/

項目

我國對新南向國家之農產品出口值

106年度

107年度

108年度

109年度

110年第1季

農耕產品

464,561

570,381

621,010

544,037

156,509

畜產品

380,207

386,976

326,270

264,621

68,467

水產品

451,210

460,645

467,788

345,895

102,795

林產品

17,445

17,022

17,294

17,200

3,713

合計

1,313,422

1,435,025

1,432,361

1,171,754

331,483

年度/

項目

我國自新南向國家之農產品進口值

106年度

107年度

108年度

109年度

110年第1季

農耕產品

1,981,782

2,056,583

1,848,120

1,838,425

497,710

畜產品

1,170,979

1,195,708

1,119,664

1,089,553

290,082

水產品

450,750

484,250

493,549

514,711

132,412

林產品

828,293

747,222

704,140

634,158

175,609

合計

4,431,803

4,483,764

4,165,473

4,076,847

1,095,813

資料來源：農委會提供。

表3 106年度至110年度第1季我國農產品對主要出口國家(地區)及對新興市場之出口值概況表 單位：千美元

年度/

項目

我國農業出口總值(A)

對中國大陸、香港、澳門、日本、美國、除東歐以外歐洲傳統農業出口國家地區總值(B)

新興市場出口值及占比

新南向國家(C)

扣除新南向以外之新興市場地區(D)

新興市場出口值合計(E)=(C)+(D)

占比

(E)/(A)

106

4,980,701

3,035,014

1,313,422

268,888

1,582,310

31.8%

107

5,463,186

3,343,440

1,435,025

297,854

1,732,879

31.7%

108

5,578,442

3,398,338

1,432,361

275,098

1,707,459

30.6%

109

4,911,933

3,014,253

1,171,754

252,798

1,424,552

29.0%

110年第1季

1,286,316

763,689

331,483

64,477

395,960

30.8%

資料來源：農委會提供。

（分機：1926 林靜玟）