鑑於農產品於一般產季保存約數天至數週之間，而冷鏈體系具有延長保鮮期效果，能協助調節農產品進入批發市場之總量與延長批發時間，將可減少農產品價量失調情形發生；故2018年間舉行第六次全國農業會議，其中針對冷鏈相關重要決議：「建構全國農產品冷鏈物流體系，設置智慧型冷鏈物流中心，優化採前及採後處理、分級包裝、貯運系統。整合業者建立跨國冷鏈物流體系。」凸顯冷鏈並非僅是建置冷藏庫，而屬系統工程之建立，發展冷鏈系統攸關我國農業升級之良窳。經查：

(一)原「大型(外銷)農產品物流中心計畫」執行進度延宕，經修正計畫內容並將期程延至111年，宜妥為控管執行進度

近年農委會賡續辦理香蕉、鳳梨、洋蔥及大蒜等重要農產品之外銷、加工及直銷促銷等工作，然因鮮果具有易腐性及生產季節性，如冷鏈設備不足將影響品質，故該會辦理「大型(外銷)農產品物流中心計畫」，該計畫原期程106至109年度，包含建置國際保鮮物流中心、輔導建置農產品冷鏈設施，及輔導辦理農產品批發市場遷建及冷鏈交易系統等3大分項，原估計總經費14億6,653萬8千元(不含土地成本)，由中央政府投入10億1,653萬8千元(占比69.32%)、地方政府自籌4億5,000萬元(占比30.68%)；其中中央政府投入部分原係以推動國際保鮮物流中心為主，由農委會屏東農業生物技術園區籌備處(以下簡稱農科園區)辦理，原規劃預計於108及109年投入5億9,094萬5千元，招引具冷鏈處理及物流運銷能力大廠進駐營運，採客製化模式先徵求廠商預約承租後，再接續進行規劃設計與興建工程。於107年10月初農科園區與中興工程顧問股份有限公司完成「農科園區客製化國際保鮮物流中心第一期廠房新建工程委託專案管理」契約簽定，並於108年2月26日同意該公司提送之經費審議初審報告，但因無法確定進駐客製化廠商，致使原規劃內容難以確定符合客製化廠商需求，相關計畫經費幾未執行，而需修正計畫內容並展延相關作業期程。

嗣後農委會於109年5月修正「大型(外銷)農產品物流中心計畫」，將該計畫期程延至111年，修正後計畫預計投入計14.36億元(詳表1；不含土地成本，其中由中央政府出資約9.86億元，含投入物流中心6.66211億元、批發市場3.19812億元)；主要目標包括：預計111年度完成客製化大型農產品物流中心1處，預估年處理外銷蔬果量達3萬公噸、輔導地方政府及農民團體在產地建置相關物流冷鏈系統；預定建置冷藏(凍)庫1,800坪，預估年可協助調配蔬果量達5,000公噸等。鑑於冷鏈體系之發展，攸關我國農產品產銷調節與拓展外銷之良窳，允宜妥為控管執行進度，俾利達成配合該物流中心運作、穩定供貨品質，提升我國農產業競爭力等目標。

表1 「大型(外銷)農產品物流中心計畫(106~111年)修正計畫」截至110年4月底實際執行情形表 單位：新台幣億元

工作項目

年度

年度需求

總經費

說明

國際保鮮物流中心

109

0.6

5.74485

1.本項經費經立法院審議經費為108年1.70945億元及109年4.0354億元，合計編列5.74485億元。

2.由於108年度尚無經費支用，109年度預定執行0.6億元，餘5.14485億元保留至110及111年執行。

3.109年度實際執行0.6億元

110

4.85485

以109年保留款支付所需經費4.85485億元。

111

0.29

以110年保留款支付所需經費0.29億元。

輔導建置農產品物流冷鏈系統

107

0.91726

0.91726

1.本項經費經立法院審議經費為0.91726億元，與原編列經費相同。

2.107~109年度實際分別執行0.91726億元

新化市場遷建

106

0.047734

2.84812

1.本項經費經立法院審議經費為106年1.39312億元，補助該工程1.3475億元，執行0.00211億元，節餘經費0.04562億元，計0.04773億元。

2.經費1.39312億元，本年度執行0.04773億元，餘1.34539億元保留至107年執行。

107

0.15187

1.本項經費經立法院審議經費為107年1.455億元，補助該工程1.3475億元，執行0.04437億元，節餘經費0.1075億元，計0.15187億元。

2.106年保留款1.34539億元，加上107年經費1.455億元，本年度執行0.15187億元，餘2.64852億元保留至108、109及110年執行。

108

0.50758

以107年保留款支付所需經費0.50758億元。

109

0.5

以107年保留款支付所需經費0.5億元。

110

1.64094

以107年保留款支付所需經費1.64094億元。

冷鏈交易系統

108

0.2

0.35

本項經費經立法院審議經費0.2億元。108年度實際執行0.2億元

109

0.15

本項經費經立法院審議經費0.15億元。109年度實際執行0.15億元。

資料來源：整理自農委會提供資料。

(二)「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫(110~113年)」預計投入總經費達84億元，允宜審慎規劃相關冷鏈物流中心等建置規模，以避免未來發生閒置等情形

鑑於近年農產品販售通路逐漸由農產品批發市場、販運商等傳統通路，轉移至量販店、超市等大型實體通路及電子商務通路，加上氣候異常造成農產品穩定供應愈加困難，為確保農產品運銷各節點作業流程維持保鮮、低損耗，農委會除上開「大型(外銷)農產品物流中心計畫(106~111年)修正計畫」外，自110年度起推動「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫(110~113年)」預計總經費84億元(依111年度中央政府總預算案總說明所載，該計畫111年度編列預算數計31.1億元)，主要內容包括：農糧署所轄「建立外銷農產品全程冷鏈及長程貯運示範模式」6億元、「設置農產區域冷鏈物流中心」27.7536億元、「重要批發市場冷鏈設備升級」16.2464億元，合計50億元。畜牧處所轄「建構以現代化肉品市場為中心之產地肉品冷鏈示範」9.133億元及「升級肉品市場之屠體處理、預冷、交易、運銷設施及移動冷藏物流櫃」6.867億元，合計16億元。漁業署所轄「製冰、冷凍廠之建置或升級」5.5116億元、「批發魚市場冷鏈設備建置或升級」0.21億元、「加工廠之建置」2.1075億元及「冷鏈物流中心之建置」10.1709億元，合計18億元(詳表2)；上述項目中有關冷鏈物流中心之建置經費達37.9245億元，占該計畫比率為45.15%。

按「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫」涵蓋採後處理、預冷、包裝、運輸之農產品冷鏈一條龍體系，預期於該計畫完成建置後，可避免農產品於運輸過程中出現腐敗、變質等情形，並延長上架期間，降低運銷過程中耗損、維持新鮮度暨穩定農產品價格，以減少農產品質量損失及供需失衡問題，將可提高我國農產品生產安全等級、提供國人食安保障。惟參酌審計部於107年度中央政府總決算審核報告對農委會所提重要審核意見指出：「農業委員會推動以客製化外銷需求為主體之農產品大型物流中心，以提升農產品國際競爭力，惟部分農產品產區未鄰近物流中心，且近3年我國蔬果外銷總值占農耕產品出口值未及2成，允宜審慎評估營運農產品品項與物流中心建置量體，以避免量體過大造成閒置。」故農委會及所屬推動「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫」，允宜衡酌近年我國農產品出口量與大宗品項，審慎規劃冷鏈物流中心之建置區域與規模，俾期各該冷鏈物流中心之建置能切合未來實際需求並得以充分運用。

綜上，為使我國農產品運送至不同地區(國家)仍可維持其品質，建置完善之冷鏈體系有其必要性，其執行之良窳更攸關我國農產品產銷調節與拓展外銷成效，惟「大型(外銷)農產品物流中心計畫」執行進度延宕，經修正計畫內容並將期程延至111年，宜妥為控管執行進度，另提出「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫」總經費達84億元，允宜審慎規劃並加強推動。

（分機：1926 林靜玟）

表2 「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系計畫」內容及預計經費概要表 單位:新台幣千元

年度/項目

110年度

111年度

112年度

113年度

合計

農糧署/農糧產品

1.建立外銷農產品全程冷鏈及長程貯運示範模式

27,680

272,320

150,000

150,000

600,000

2.設置農產區域冷鏈物流中心

27,680

1,347,680

700,000

700,000

2,775,360

3.重要批發市場冷鏈設備升級

13,840

510,800

500,000

600,000

1,624,640

農糧署小計

69,200

2,130,800

1,350,000

1,450,000

5,000,000

畜牧處/畜產品

1.建構以現代化肉品市場為中心之產地肉品冷鏈示範

13,300

350,000

350,000

200,000

913,300

2.升級肉品市場之屠體處理、預冷、交易、運銷設施及移動冷藏物流櫃

30,000

256,700

250,000

150,000

686,700

畜牧處小計

43,300

606,700

600,000

350,000

1,600,000

漁業署/漁產品

1.製冰、冷凍廠之建置或升級

37,500

192,200

182,800

138,660

551,160

2.批發魚市場冷鏈設備建置或升級

0

16,000

5,000

0

21,000

3.加工廠之建置

0

120,250

82,500

8,000

210,750

4.冷鏈物流中心之建置

0

180,000

140,000

697,090

1,017,090

漁業署小計

37,500

508,450

410,300

843,750

1,800,000

合計

150,000

3,245,950

2,360,300

2,643,750

8,400,000

資料來源：農委會網站。