鑒於我國農產品為淺碟型市場，且農作物產量易受氣候影響致有豐歉，為穩定市場供需及保障農民權益，農委會持續推動產銷預警措施，並依產地生產情形及市場價格查報等資訊綜合研判，倘有產銷失衡之虞，即視農產品特性採取各項產銷調節措施，如拓展外銷、內銷、加工、多元循環經濟利用等措施。經查：
(一)111年度產銷調節緊急處理計畫預算數較上年度增加1.31億元，增幅逾6成，另108及109年度該計畫超支併決算金額分別達5億元、2.84億元
近年為紓緩產地供貨壓力，保障農民收益，農委會透過行銷促銷、加工、輔導外銷及去化格外品等產銷緊急調節措施維護產地價格；而該會辦理農產品產銷調節相關錯施所需經費，主要係以農業發展基金「產銷調節緊急處理計畫」支應，106年度至110年度該計畫預算數均低於2億元，111年度預算案數3.22億元較110年度增加1.31億元(增幅68.72%)；另近幾年「產銷調節緊急處理計畫」實際執行除107年度以外幾乎年年超支，108及109年度該計畫超支併決算金額分別逾5億元、2.84億元，增幅達3.15倍及1.79倍(詳表1)。
表1 106至111年度農業發展基金「產銷調節緊急處理計畫」及其他產銷調節處理措施預、決算概況表 單位：新台幣千元
年度
預算數
實際執行數
當年度超支併決算數
106
158,755
182,439
23,684
107
158,755
119,288
-
108
158,755
659,512
500,757
108
(公務預算)1,500
(公務預算)1,203
-
109
158,755
443,695
284,940
110
190,823
9,436
-
111
321,954
-
-
說明：110年度執行數為截至110年4月底止累計執行數；另受COVID-19疫情衝擊，109年度起農委會部分辦理產銷調節緊急處理經費，係由嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算支應，惟因該特別預算含跨年度計畫相關經費執行數尚在統計中，故未納入本表。
資料來源：整理自農委會提供資料及111年度農業發展基金預算案。
(二)近幾年產銷調節品項未減反增，凸顯由生產端源頭管理及預警等輔導措施成效尚待加強
為維持市場價格並穩定農民收益，政府長期對可能產生產銷失衡之農、漁、畜產品進行產銷調節措施，惟近年產銷緊急調節農產品項由106年度柑桔、香蕉2項，逐漸增加至109年度之甘藍、紅豆、落花生、柑桔、鳳梨、香蕉、番石榴、紅龍果、芒果、檸檬、文旦、短期葉菜、西瓜、椰子、荔枝、麻竹筍等10餘項(詳表2)；除調節品項逐年增加外，且部分農作物如：香蕉、柑桔、甘藍、鳳梨等連續多年均出現產銷失衡而需緊急調節情形，其中部分收購之農作物係辦理「多元循環經濟利用」措施(包含就地掩埋做有機肥等方式處理)，顯示現階段由生產端源頭管理及預警等輔導措施成效尚屬有限。
表2 農委會106年度至110年4月底止辦理農產品產銷調節緊急處理措施之品項、方式及經費概況表 單位：公噸；新台幣千元
106年度
農產品品項
執行量
執行金額
各處理方式之數量(E=A+B+C+D) (說明)
多元循環經濟利用費用
外銷(A)
內銷(B)
加工(C)
多元循環經濟利用(D)
柑桔
1,000
2,000
1,000
香蕉
243
486
243
107年度
農產品品項
執行量
執行金額
各處理方式之數量(E=A+B+C+D)
多元循環經濟利用費用
外銷(A)
內銷(B)
加工(C)
多元循環經濟利用 (D)
大蒜
1,032
16,711
837
100
95
香蕉
4,860
31,011
1,001
164
110
3,586
24,138
火龍果
1,320
21,518
52
1,268
文旦柚
1,889
12,399
830
1,059
柑桔
130
407
50
80
番石榴
184
553
184
鳳梨
501
2,505
501
柿子
457
2,285
457
108年度
農產品品項
執行量
執行金額
各處理方式之數量(E=A+B+C+D)
多元循環經濟利用費用
外銷(A)
內銷(B)
加工(C)
多元循環經濟利用 (D)
甘藍
446公頃；2,955公噸
54,898
2,955
446公頃
46,049
生食甘蔗
6.52
400
6.52公頃
400
柑桔
6,883
26,204
382
5,460
1,041
3,600
鳳梨
10,948
97,078
643
2,100
8,205
80,578
香蕉
1,677
6,923
1,621
56
番石榴
2,893
27,934
34
1,212
1,646
20,886
紅龍果
3,089
55,170
8
159
2,922
54,264
芒果
2,472
17,542
2,333
139
3,556
檸檬
3,228
23,224
2,038
1,190
14,280
文旦柚
5,086公噸及4場活動
104,678
38公噸及4場活動
235
4,813
99,384
麻竹筍
10,515
32,362
10,515
甘藍及短期葉菜
182
1,203
182
1,203
109年度
農產品品項
執行量 (E)
執行金額
各處理方式之數量(E=A+B+C+D)
多元循環經濟利用費用
外銷(A)
內銷(B)
加工(C)
多元循環經濟利用( (D)
甘藍
2,146及532公頃
58,934
2,146
532公頃
53,726
紅豆
3,765
19,465
0
3,765
0
0
0
落花生
5,573
70,395
0
5,573
0
0
0
柑桔
10,778
65,621
390及1場活動
9,275
1,112
17,443
鳳梨
13,956
116,818
2,087
344
4,639
6,886
76,905
香蕉
17,638
116,901
2,878
245
14,515
101,485
番石榴
2536
25,233
718
1,818
21,642
紅龍果
1,487
21,072
174
1,313
20,200
芒果
2,043
8,161
2,043
檸檬
4,307
26,108
3,134
1,173
14,072
文旦柚
1,563
18,812
764
799
11,098
短期葉菜
314
74,85
314
西瓜
2,773
10,493
1,075
1,698
椰子
1,698
740
1場活動
荔枝
348
1,673
348
麻竹筍
2,766
9,643
2,766
甘藍及短期葉菜
688
5,550
688
5,550
110年度截至4月底止
農產品
品項
執行量 (E)
執行金額
各處理方式之數量(E=A+B+C+D)
多元循環經濟利用費用
外銷(A)
內銷(B)
加工(C)
多元循環經濟利用 (D)
甘藍
27公頃及8公噸
2,831
8
27
2,411
鳳梨
585
600
585
花生
451
3,604
451
3,604
甘藍及短期葉菜
478
3,266
478
3,266
說 明：據農委會表示，農產品辦理「多元循環經濟利用」措施包含就地掩埋做有機肥送堆肥場製作及送養豬戶做飼料等，並非單以掩埋去化。
資料來源：整理自農委會提供資料。
(三)經審計部查核發現近年政府收購之部分農作物採去化掩埋處理比率過高，與多元循環經濟利用之精神似未盡相符
1.按109年4月審計部「收購文旦柚產銷調節措施執行情形查核書面報告」，該部對農委會108年度收購大果文旦柚產銷調節措施執行情形進行查核並提出核復意見略以：「108年度收購之文旦柚多元循環經濟利用計畫4,813公噸中，除少量作為牛、羊之附屬飼料外，多以掩埋去化處理。惟將大果文旦柚直接進行掩埋去化處理之作法與製作有機肥有別，亦不符農業發展基金之『對經認定有產銷失衡情況發生之農、漁、畜產品及地區，輔導加工處理、購貯、內外銷及促銷等，內容依各項農、漁、畜產品實際需要與狀況而定』之基金用途。…農糧署對於收購文旦柚格外品之後續如何多元循環經濟利用，僅消極規範不得任意丟棄造成環境汙染及衍生後續環保問題，或回流市場再販售，尚乏明確規範後續處理措施；…其中該署東區分署補貼瑞穗鄉收購大果文旦柚格外品收購作業之內部控制制度鬆散，致收購堆置之文旦柚衍生後續環保問題或回流市場再販售之社會不良觀感等情事。」
2.審計部於109年度中央政府總決算審核報告亦提出審核意見：「農業委員會為有效調節並穩定重要農、漁、畜產品之供需，於農業發展基金編列產銷調節緊急處理計畫經費，105 至109 年度累計編列預算數7 億9,377 萬餘元，累計執行數14 億3,082 萬餘元；另為提升農業行銷能力，亦輔導成立大型農業公司，加強建立農產品外銷多元通路，以鞏固既有並開拓新興市場。經查執行情形，核有：(1)辦理產銷調節緊急處理計畫，以紓緩農產品產銷失衡問題，惟採去化掩埋處理比率過高，影響政府形象，且連年鉅額超支併決算…。」
3.上述經審計部查核發現近年政府部分收購之農作物直接以掩埋去化處理等，與多元循環經濟利用精神未盡相符，且收購後之管控機制未臻完善等均待檢討改進，並宜依農產品市場交易法第4條規定，制訂全國農業產銷方針，由源頭管理全國農產品之生產及供需秩序。
綜上，近年產銷調節緊急處理計畫實際執行較預算數大幅增加，108及109年度該計畫超支併決算金額更分別逾5億元、2.84億元，除農產品產銷調節品項未能有效控制外，且部分農作物採去化掩埋處理比率過高，允宜賡續完善農產品源頭管理機制並積極擴展內外銷通路，以穩定農產品產銷秩序暨減輕政府財務負。
（分機：1926 林靜玟）