中央政府對重大水資源開發建設，主要編列於經濟部水利署「水資源開發及維護」計畫下辦理，為因應氣候變遷對水環境之影響，並於前瞻基礎建設計畫(以下簡稱前瞻計畫)「水環境建設-水與發展」加速推動，預計8年間(106至114年度)投入850億餘元特別預算，為整體「水環境建設」之首，推動各項水資源開發、調度及備援等建設，期以穩定各地供水，降低枯旱缺水對產業及民生之衝擊。經查：
(一)隨前瞻計畫推動及111年度新增大安大甲溪聯通管工程等計畫，整體預算為近10年度最高
比較近10年度我國投入水資源開發建設經費(詳表1)，並說明如下：
1.前瞻計畫第1至3期(106至111年度)「水與發展」合共辦理20項水資源開發建設工程計畫，已編特別預算603.49億元(包含第1期141.04億元、第2期228.63億元及第3期233.82億元)，平均每年度經費規模約100.58億元。
2.水利署「水資源開發及維護計畫」：(1)於前瞻計畫推動前(102-105年度)平均每年度預算規模約38.31億元，隨湖山水庫及板新地區供水改善計畫二期等計畫陸續完成，及部分重大水資源開發工程移列前瞻計畫辦理，107至110年度平均每年度預算降至4.27億元。(2)111年度為穩定中南部供水及抗旱需要新增「大安大甲溪聯通管工程計畫」、「曾文水庫放水渠道及擴大抽泥工程計畫」及補助水資源作業基金辦理緊急抗旱水源應變計畫(詳表2)，加計其他延續性計畫等，合共編列29.31億元，較110年度增加26.15億元，係近5年最高。
3.隨前瞻計畫之推動，近6年度(106至111年度)中央政府合共投入671.06億元推動各項水資源開發建設(包含前瞻計畫特別預算603.49億元及水利署公務預算67.57億元)，平均每年度111.84億元，較推動前(102至105年度)平均約38.31億元，增加1.92倍，顯見政府近年對水資源建設之重視。
表1 近10年度中央政府投入水資源開發建設發經費概況表
單位：新臺幣億元
年 度
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
前瞻第1期
前瞻第2期
前瞻第3期
特別預算
(前瞻計畫「水與發展」)
-
-
-
-
86.75
54.29
93.88
134.75
110.72
123.10
公務預算
(水利署「水資源開發及維護」)
32.17
48.78
38.87
33.40
21.19
6.65
4.91
2.35
3.16
29.31
合計
32.17
48.78
38.87
33.40
107.94
60.94
98.79
137.10
113.88
152.41
資料來源：前瞻計畫各期特別預算及水利署各年度預算書；除111年度公務預算為預算案數外，其餘均為法定預算數。
表2 水利署111年度「水資源開發及維護」重要新增計畫概況表
單位：新臺幣億元
計畫名稱
執行期間(年度)
總經費
(公務預算負擔數)
111年度
預算案數
主要辦理內容及預期成果
大安大甲溪聯通管管工程計畫
110-115
114.00
(86.00)
4.53
為穩定中部供水，辦理「大甲溪輸水管工程」及「鯉魚潭水庫第二原水管工程」等工作，預計增加供水每日25.5萬噸。
曾文水庫放水渠道及擴大抽泥工程計畫
111-114
19.81
(18.61)
3.31
為擴大曾文水庫清淤範圍，辦理「放水渠道工程」、「特高壓配電工程」及「擴大抽泥工程」等工作，預計每年可增加約306萬立方公尺清淤量。
緊急抗旱水源應變計畫
補助「水資源作業基金」18.54億元，辦理緊急抗旱水源應變計畫。
說 明：參據水利署110年度「緊急抗旱水源應變計畫2.0」(第1次修正)，該計畫所需經費中19.79億元及「109年下半年緊急應變-抗旱水源緊急利用計畫」尚待籌應8.64億元，合計28.43億元由水資源作業基金支應，並於以後年度預算(原則於111年及112年)或110年底第二預備金可容納情形下，予以撥補。
資料來源：水利署提供各工程計畫書。
(二)允宜檢討強化各地水資源經理政策之規劃控管，以利因應氣候變遷及國內各項用水需求
為強化各區水資源之經理及產業用水需求，水利署於105至106年間陸續訂定北、中、南、東部及離島等各區域水資源經理基本計畫，以103年度水資源供需為基期，120年為目標年等，規劃「節約用水」、「有效管理」、「彈性調度」與「多元開發」等4項策略，作為我國各項水資源政策及建設之上位計畫；另為解決產業缺水問題，107年5月推動「產業穩定供水策略行動方案」，預期執行完成可增加全台供水每日183萬噸、節水306萬噸、增加支援能力124萬噸及備援水源30萬噸，總計可增加每日519萬噸水源(不含支援)，120年前各縣市均有餘裕水源。
惟現行水資源經理計畫採4至6年度始全盤檢討修正，未妥善考量近年氣候變遷加劇及國內社經變化快速等，訂定動態評估檢討機制，致原規劃內容與水資源供需現況多有差異，允宜檢討並研謀強化，以提高水資源經理之有效性，茲說明如下：
1.自來水每人每日生活用水量持續升高，109年度達289公升，較所訂目標值110及120年度分別降至250及240公升等，顯具差距，審計部107及108年度中央政府總決算審核報告分別提出：「政府積極推動節水措施，惟全國每人每日生活用水量不減反增，…，亟待賡續策進相關水資源經理基本計畫，以優化水資源管理。」及「我國生活用水總量持續攀升，水資源經理基本計畫用水量預測值與實際值差距逐漸擴大，亟待加速修正計畫…，以減緩缺水風險」等審核意見。
2.彙整107至109年度工業局所轄一般工業區及科技部所轄三大科學園區等自來水用水量及回收率情形(詳表3)，109年度工業用水回收率(工業區72.9%、科學園區88.39%)雖均達短期目標72%；惟科學園區用水量概呈逐年增加趨勢，108及109年度回收率較107年度下降；一般工業區109年度用水量因疫情及抗旱節水而呈下降，惟108年度仍較107年度增加。
3.「板新地區供水改善計畫二期工程」已列為北部區域水資源經理基本計畫及產業穩定供水行動方案近程(109年前)應完成之重要跨域調度計畫；惟自95年核定後，3次修正，完成期程由101年展延7年至108年完成，並因用地取得及廢棄土方清運等，減作部分工程，原定增加北區備源供水每日29萬噸，調降為9萬噸，並經監察院110年4月就經濟部未積極督促及協調解決等，致該計畫未達預期效能，無法靈活調度北區整體水資源等予以糾正。
4.依瑞士洛桑國際管理學院(IMD)「2021年IMD世界競爭力年報」中有關「用水取得獲得適當保障與管理」，於64個受評比經濟體中，我國排名第53名，相對劣勢，並較去(2020)年第41名，下降12名；產業用水供需之控管機制，仍待強化。
表3 工業局所轄一般工業區及科技部所轄科學園區自來水用水量及用水回收率統計 單位：百萬噸
項 目
107年度
108年度
109年度
一般工業區(共59個)
自來水用水量
226
233
215
回收率R2(不含冷卻水塔循環用水)
71.59%
72.24%
72.90%
新竹科學園區
自來水用水量
68
66
70
製程用水回收率
84.41%
85.90%
85.20%
中部科學園區
自來水用水量
50
50
53
製程用水回收率
91.30%
91.00%
90.17%
南部科學園區
自來水用水量
50
54
64
製程用水回收率
92.80%
88.10%
89.80%
三大科學園區合計
自來水用水量
168
170
187
平均製程用水回收率
89.50%
88.33%
88.39%
說 明：表列工業局所轄一般工業區(59個)未含台北市南港軟體工業園區(屬生活用水)及雲林縣麥寮鄉雲林離島式工業區(依規定自行控管)。
資料來源：經濟部工業局及科技部提供。
(三)允宜審酌各地水源供需問題，因地制宜檢討各地水資源開發建設之優先順序，以達成效
參據經濟部110年5月檢討訂定下期「臺灣各區水資源經理基本計畫(草案)」顯示：1.推估目標年125年除東部及離島外，各區域用水需求均呈上升趨勢。2.在不推動任何水資源強化運用措施情境下，北部及中部全區現況供水能力雖足以供應，惟因區域性差異及用水調度能力等，部分縣市仍有缺口，南部則恐不敷未來用水需求(詳表4)。鑒於各地所面臨之氣候及用水需求不同，新水庫興建不易，且各項新興水資源開發成本差異甚大，如再生水約介於每噸15至30.92元間及海淡水每噸逾35元等均高於現行水價，允宜審酌推動所遇問題，定期盤整各項新水源開發計畫之成本效益及對環境之影響等，因地制宜檢討各地水資源開發建設之優先順序及配套措施，以達成效。
表4 125年度各區域公共用水(含生活及工業用水)供需預估概況表
單位：萬噸/日
區 域
108年水資源供需現況
目標年(125年)用水需求情形
供水能力
用水需求
用水需求
可能供水缺口區域
北部(宜蘭、基隆、臺北、新北、桃園、新竹)
574.40
503.80
510.20
18.5
(新竹)
中部(苗栗、臺中、彰化、南投、雲林)
268.30
250.35
267.09
9.99
(苗栗、台中、彰化)
南部(嘉義、臺南、高雄、屏東)
310.00
292.50
349.10
39.1
(全區)
東部及離島(花蓮、臺東、澎湖、金門、馬祖)
34.59
24.36
22.83
-
合計
1,187.29
1,071.01
1,149.22
67.59
說 明：目標年(125年)可能供水缺口區域，係將各縣市現況供水能力與目標年用水需求產生缺口地區相加，無缺口或有餘裕者不列入，非整體現況供水能力與目標年用水需求相減。
資料來源：水利署提供「臺灣各區水資源經理基本計畫(草案)」110年5月版。
綜上，自106年度前瞻計畫之推動，近6年度(106至111年度)中央政府已投入670億餘元推動各項水資源開發建設，111年度整體水資源開發建設經費達152.41億元，並為近10年度最高；惟109年因無颱風來襲，110年初配合抗旱實施農田停灌逾7萬公頃暨苗栗、臺中及北彰化等分區供水限水61天，均係近20年影響範圍最大者，允宜檢討強化各地水資源經理政策之規劃及執行控管機制，並因地制宜檢討各地水資源開發建設之優先順序，俾有效因應氣候變遷及國內各項用水需求。
（分機：1928 施岑佩）