依109年農業統計年報，我國農耕土地面積79萬79公頃(含耕作地及長期休閒地)，現有17個農田水利署管理處灌溉排水受益面積37萬7,825公頃(占比47.82%)，灌溉排水渠道7萬389公里(含灌溉渠道4萬4,506公里、排水渠道2萬5,883公里)，相關構造物數萬座，而現行農田水利設施在水資源利用上存有灌溉浪費(多採淹灌)、灌溉系統浪費(無法存水)、滲漏及蒸散等問題，爰期藉由推動「加強農田水利建設計畫」以提升農業水資源使用效率。該計畫自90年起即以4個年度為1期辦理，迄109年度止已執行5期，110至113年度賡續推動第6期計畫(計畫總經費200億元，其中110年度法定預算31.56億元、111年度預算案數40.91億)；另於前瞻基礎建設計畫-縣市管河川及區域排水整體改善計畫下辦理農田排水、埤塘、圳路改善治理工程，茲分別就其106至110年度之推動經費及成效簡述如下：
(一)加強農田水利建設第5期(106至109年度)計畫預算執行率96.86%，各項工作內容大致均達預期目標：本計畫主要工作項目計有農田水利設施更新改善、農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善、推廣節水管路灌溉及現代化管理設施、提升農業灌溉用水有效利用及水質維護、農田水利會營運改善等5項，第5期計畫法定預算126億603萬元、決算數122億1,025萬9千元(預算執行率96.86%)，其中以投入農田水利設施更新改善經費75億7,460萬9千元最高(詳表1)，其後依序為補助農田水利會營運改善(25億441萬1千元)、辦理農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善(10億5,568萬元)、推廣節水管路灌溉及現代化管理設施(8億5,051萬7千元)、提升農業灌溉用水有效利用及水質維護(2億2,504萬2千元)，依該會提供各年度預期績效指標達成概況(詳表2)，4年度合計實際值均達所訂目標。自110年度起賡續推動第6期計畫，依其計畫書所列經費需求，仍係以辦理農田水利設施更新改善經費113.84億元最高(約占總計畫經費200億元之56.92%)。
表1 加強農田水利建設第5期 (106-109年度)各工作內容預決算概況表 單位：新臺幣千元
工作內容
106年度
107年度
108年度
109年度
合計
預算數
決算數
預算數
決算數
預算數
決算數
預算數
決算數
預算數
決算數
農田水利設施更新改善
1,647,020
1,895,411
1,809,023
1,722,495
1,700,980
1,716,262
2,275,971
2,240,441
7,432,994
7,574,609
農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善
558,597
232,840
283,289
279,790
277,216
284,657
313,856
258,393
1,432,958
1,055,680
推廣節水管路灌溉及現代化管理設施
232,000
203,371
224,928
194,678
232,600
189,170
232,600
263,298
922,128
850,517
提升農業灌溉用水有效利用及水質維護
80,000
65,498
73,539
60,640
80,000
50,909
80,000
47,995
313,539
225,042
農田水利會營運改善
640,910
640,910
621,681
621,681
600,910
600,910
640,910
640,910
2,504,411
2,504,411
合 計
3,158,527
3,038,030
3,012,460
2,879,284
2,891,706
2,841,908
3,543,337
3,451,037
12,606,030
12,210,259
資料來源：農委會。
表2 加強農田水利建設第5期 (106-109年度)各年度預期績效指標達成概況表
工作內容
衡量指標
106-109年度合計
106年度
107年度
108年度
109年度
目標值
實際值
目標值
實際值
目標值
實際值
目標值
實際值
目標值
實際值
農田水利設施更新改善
1.農田水利渠道更新改善長度(單位：公里)
948
1,047
214
257
242
248
226
230
266
312
2.農田水利設施構造物更新改善座數(單位：座)
1,509
2,383
336
697
381
616
351
534
441
536
3.增加調蓄有效蓄水量(單位：頓)
96,000
96,000
0
-
0
-
0
-
96,000
96,000
4節約灌溉用水(單位：萬噸)
6,874
7,329
1,498
1,799
1,694
1,736
1,820
1,610
1,862
2,184
5.微型水力發電示範場址(單位：處)
6
6
0
0
2
2
2
2
2
2
6.景觀遊憩示範場址(單位：處)
6
6
0
0
2
2
2
2
2
2
農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善
1.農地重劃及早期農地重劃區農水路之更新改善面積(單位：公頃)
4,306
4,379
1,156
1,156
1,050
1,201
1,050
1,085
1,050
937
2.節約灌溉用水(單位：萬噸)
1,140
1,184
300
300
280
336
280
298
280
250
推廣節水管路灌溉及現代化管理設施
1.節水管路灌溉推廣面積(單位：公頃)
8,000
8,585
2,000
2,340
2,000
2,201
2,000
2,002
2,000
2,042
2.設施水文自動測報系統(單位：處)
110
119
44
44
26
26
20
28
20
21
3.節約灌溉用水
(單位：萬噸)
4,000
4,293
1,000
1,170
1,000
1,101
1,000
1,001
1,000
1,021
提升農業灌溉用水有效利用及水質維護
1.灌溉管理資料建置及決策輔助(單位：公噸)
375,198
375,198
100,000
100,000
100,000
100,000
90,000
90,000
85,198
85,198
2.灌排渠道水質監測次數(單位：點次)
120,800
141,431
33,600
42,974
33,600
39,760
33,600
34,685
20,000
24,012
農田水利會營運改善
輔導改善農田水利會財務狀況及減輕財務負擔(單位：會年)
48
48
12
12
12
12
12
12
12
12
資料來源：農委會。
(二)前瞻基礎建設計畫-「農田排水、埤塘、圳路改善」治理工程前2期已投入28.52億元，且達績效目標，110至111年度續辦第3期：為降低輸水損失、提升灌溉用水效率，農委會除每年於公務預算編列經費補助直轄市、縣(市)政府、農田水利會辦理農地重劃、農水路及農田水利設施更新改善業務外，自95年度起亦制定特別條例(如水患治理特別條例、流域綜合治理特別條例及前瞻基礎建設特別條例等)編列特別預算辦理農田排水、埤塘、圳路改善等工程。106至109年度前瞻基礎建設計畫於「農田排水、埤塘、圳路改善」治理工程已執行2期完竣，110至111年度賡續辦理第3期計畫，前2期計畫法定預算計29億4,600萬元、實現數加計應付數28億5,226萬4千元(預算執行率96.82%)，共改善農田排水渠道120.08公里及構造物84座，均已符預期目標(詳表3及表4)，第3期法定預算6億6,520萬元，迄110年7月底實現數及應付數占分配數99.98%，執行尚符合預期。
表3 前瞻基礎建設計畫特別預算-「農田排水、埤塘、圳路改善」工程第1期至第3期預算執行概況表 單位：新臺幣千元；%
年度
預算數
分配預算數
實現數及
應付數
保留數
執行率
實現數及應付數/預算數
實現數及應付數/分配預算數
第1期
986,000
986,000
941,709
0
95.51
95.51
第2期
1,960,000
1,960,000
1,910,558
15,310
97.48
97.48
第1、2期合計
2,946,000
2,946,000
2,852,267
15,310
96.82
96.82
第3期
665,200
44,500
44,492
-
6.69
99.98
說 明：第1期及第2期均為決算審定數；第3期分配數及執行數均為迄7月底實際數。
資料來源：農委會。
表4 前瞻基礎建設計畫特別預算-「農田排水、埤塘、圳路改善」工程106-109年度可量化效益目標之預期與實際執行概況表
工作項目
量化指標
106年度
107年度
108年度
109年度
106至109年度已完成
單位
數量
計畫
實際
計畫
實際
計畫
實際
計畫
實際
數量
比率(%)
農田排水、埤塘、圳路改善
改善農田排水渠道
公里
105
7
7.62
28
27.97
28
30.97
42
53.52
120.08
114.36
構造物改善
座
75
5
5
20
24
20
20
30
35
84
112
資料來源：農委會。
(三)106至109年度農委會辦理農田水利設施更新改善所投入經費逾百億元，然灌溉渠道輸漏水損失率仍高，且推廣節水管路灌溉設施之成效有限，尚待加強
為使有限水資源發揮最大使用效益，中央政府分別於年度預算及特別預算編列經費辦理農田水利渠道及構造物更新改善計畫，以減少輸漏水損失，並自72年起全面推廣旱作灌溉，輔導農民採用具節水之管路灌溉方式，及補助相關噴灌、微噴灌、穿孔管灌溉或滴水灌溉等節水管路灌溉設施，雖據前開農委會所提資料，各該計畫實際執行均達原訂目標，然迄110年7月底我國農田水利渠道待更新改善長度及待改善之構造物分別1萬2,698公里、3萬6,286座(詳表5)，如以每年平均更新改善灌溉渠道338公里、構造物778座計，尚需37年至47年方可完成，致農田水利灌溉渠道之輸漏水率仍逾3成(詳表6)；另在推廣節水管路灌溉部分，106至108年度補助面積呈逐年下降，雖109年度略有提升至2,042公頃，仍僅較108年度增加40公頃，然補助經費卻達1.67億元，而110年度迄7月底補助1,938公頃，補助經費已逾2.36億元，為自106年度以來新高，據該會說明係因自109年度起修正補助基準，將每一申請人每年管路設施之補助上限由30萬增至40萬元，並提高調蓄設施補助標準所致，允宜檢視調增補助標準之合理性及推廣節水灌溉之具體效益。
表5 106至110年度農田水利渠道及構造物更新改善情形概況表
年 度
農田水利渠道更新改善長度(公里)
構造物更新改善(座)
當年度更新改善長度
迄當年底累計更新改善長度
迄當年底尚待更新改善長度
當年度更新改善數量
迄當年底累計更新改善數量
迄當年底尚待更新改善數量
106
333
333
13,852
879
879
38,581
107
324
657
13,528
798
1,677
37,783
108
306
963
13,222
716
2,393
37,067
109
388
1,351
12,834
718
3,111
36,349
110(迄7月底)
136
1,487
12,698
63
3,174
36,286
說 明：表列更新改善數量含公務預算及特別預算執行成果。
資料來源：農委會。
表6 近年農委會改善灌溉渠道輸漏水損失及推廣節水管路灌溉設施補助金額與面積概況表
年 度
減少灌溉渠道輸漏水損失
推廣節水管路灌溉(含噴灌、滴灌、穿孔管等)
當年度減少輸漏水損失量(萬噸)
迄當年底輸漏水損失率(%)
當年度補助面積(公頃)
當年度補助金額(新臺幣千元)
迄當年(月)底累計補助面積(公頃)
106
3,269
32
2,340
108,761
49,861
107
3,136
31.54
2,201
108,472
52,062
108
2,915
31.10
2,002
94,859
54,064
109
3,467
30.55
2,042
167,109
56,106
110(1-7月)
2,137
30.31
1,938
236,276
58,044
說 明：表列「減少灌溉渠道輸漏水損失」成效包含公務預算及特別預算執行成果。
資料來源：農委會。
綜上，為降低農業用水耗損、提升用水效率，近年中央政府陸續於年度預算及特別預算匡列經費辦理農田水利設施之更新改善，統計106至109年度業已投入經費逾百億元，雖依農委會所提供資料顯示均達預期目標，惟迄110年7月底灌溉渠道輸漏水損失率仍逾3成，而推廣節水管路灌溉設施部分則有推廣面積下降、補助經費劇增現象，均待主管機關檢討補助效益並研謀精進策略，以提升農業用水效率。
(分機：8657 石桂鳳）