依據經濟部水利署統計，108年度全國總用水量(含地面水及地下水)167.39億立方公尺，包含農業用水118.82億立方公尺(70.98%)、生活用水31.86億立方公尺(19.03%)及工業用水16.71億立方公尺(9.98%)，較107年度167.13億立方公尺，增加0.26億立方公尺(增幅0.16%)。經查：

(一)近年全國總用水量概況

彙整近年度全國年總用水量及自來水供水概況，詳表1及表2，並說明如下：

1.自105年度起全國總用水量呈逐年微幅上升之趨勢：105至108年度我國平均年總用水量166.61億立方公尺，呈逐年微幅上升之趨勢，較100年度172.18億立方公尺，略有減少，主要為農業用水減少；以用水標的觀之，農業用水約占7成，尚無重大變化，工業用水量及占比則呈逐年增加趨勢。

2.隨自來水普及率之提升，售水量逐年提升：隨自來水管線鋪設之提升，109年底全國自來水普及率達94.86%，較100年度92.55%，增加2.31個百分點，自來水配水量及售水量亦逐年增加，100及109年度售水量分別為28.32及33.14億立方公尺，近10年增幅達17.02%。

表1 近年度全國年總用水量統計 單位：億立方公尺；%

年度

100

105

106

107

108

數量

占比

數量

占比

數量

占比

數量

占比

數量

占比

農業用水

124.35

72.22

117.34

70.92

118.43

71.15

118.90

71.14

118.82

70.98

生活用水

32.31

18.77

31.83

19.24

31.47

18.91

31.56

18.88

31.86

19.03

工業用水

15.52

9.01

16.29

9.85

16.54

9.94

16.68

9.98

16.71

9.98

合計

172.18

165.46

166.45

167.13

167.39

說 明：109年度水資源供需概況仍在統計中(依據水利署公務統計規範，各管理單位應於次次年2月底前填報該署完成彙編)。

資料來源：水利署網站/各年度水利統計書刊及公務統計報表。

表2 近年度我國自來水供水概況 單位：公里；億立方公尺；千人、%

年度

100

105

106

107

108

109

管線長度

61,888

64,973

65,915

66,896

67,797

75,886

配水總量

39.90

39.46

40.43

40.81

40.98

42.17

售水總量

28.32

29.92

30.99

31.51

31.86

33.14

實際供水人數

21,494

22,060

22,136

22,208

22,278

22,349

全國普及率(年底)

92.55

93.71

93.91

94.14

94.39

94.86

說 明：普及率為實際供水人數占行政區域人數之比率。

資料來源：同表1。

(二)水資源作業基金及台水公司近年給水業務多呈虧損，且逐年擴大，水資源經營績效及水價訂定方式，亟待盤整檢討

現行中央政府自來水營運業務主要辦理機關包含水資源作業基金及台灣自來水股份有限公司(以下簡稱台水公司)。惟：

1.水資源作業基金給水業務自101年度起均呈虧損，110年短絀數及成本率均為近10年最高：有關政府所興建管理之水庫，依水利法第89之1條規定，後續使用費收入等納入「水資源作業基金」，專供水庫營運管理及維護之用；現行水利署主管14個水庫，分由所屬北、中、南區水資源局管理，該基金給水業務自101年度起均呈短絀，且成本率逐年上升，111年度預計短絀24.55億元及成本率213.60%，均為近10年最高者(詳表3)；詢據水利署及預算書說明：主要為公共用水單價(平均每立方尺約1元)偏低無法完全反映成本，加以水庫營運管理、維護及折舊等費用增加，致給水業務短絀逐年擴增。

2.台水公司單位給水成本逐年升高，107年度起再度轉盈為虧：台水公司95至104年度給水業務均呈虧損，105及106年度因售水量增加及成本控制等轉虧為盈(每度分別盈餘0.01元及0.22元)；比較近5年度台水公司給水業務營運概況(詳表4)，售水量及給水收入雖逐年增長，惟自107年起因維護經費增加暨湖山水庫淨水場及板新二期等新設施完工提列折舊等，單位銷售成本逐年升高，且自有資金不足，重大固定資產建設多舉債辦理，利息費用(財務成本)未能改善下降，於自來水售價未有重大變動下，107年度起再度轉盈為虧(每度虧損0.26元)，111年度預計每度仍呈虧損0.47元，負債總額並攀升逾1,400億元。

3.水資源經營績效及水價訂定方式，亟待盤整檢討：自來水法第59條第1項規定：「自來水價之訂定，應考量自來水供應品質，以水費收入抵償其所需成本，並獲得合理之利潤；…。」依據國際水協會IWA(2018年)調查35個國家(或地區)「家戶」年用水量200立方公尺(度)之自來水平均水價(未稅)，台灣每度平均水價9.24元，居第2低，較亞洲鄰近香港每度17.01元、南韓18.91元及日本33.50元等，顯具相當差距。審計部109年度中央政府總決算審核報告亦提具審核意見：「水價長期未依自來水法規定，合理反映成本及獲得合理利潤，亟待啟動自來水水價調整機制，以因應水資源短缺及用水正義。」爰此，允宜全面盤整檢討水資源作業基金及台水公司等給水業務營運績效，並審酌近年政府投入水利工程建設及維護所需經費，詳實評估現行水價訂定方式之合理性，俾維我國水資源之健全營運。

表3 近10年度水資源作業基金給水業務營運概況表

單位：新臺幣億元；%

年度

102

103

104

105

106

107

108

109

110

111

給水銷貨收入

17.91

18.42

17.56

18.11

19.45

19.45

20.05

20.51

21.11

21.61

給水銷貨成本

20.76

22.12

23.96

23.26

26.36

27.79

36.80

38.37

40.75

46.16

餘絀

-2.86

-3.71

-6.40

-5.15

-6.90

-8.35

-16.75

-17.85

-19.64

-24.55

成本率

115.96

120.14

136.43

128.45

135.49

142.91

183.56

187.03

193.02

213.60

說 明：成本率=給水銷貨成本/給水銷貨收入。

資料來源：水資源作業基金各年度預、決算書；除110及110年度為預算案金額，其餘年度為審定決算數。

表4 近5年度台水公司給水業務營運概況表

單位：億立方公尺；新臺幣億元

年度

107決算

108決算

109決算

110預算案

111預算案

售水量

24.72

25.00

25.63

25.40

26.30

給水收入

271.77

275.06

280.84

279.65

289.07

售水總成本

278.22

280.78

290.19

293.93

301.32

銷售盈虧

-6.45

-5.72

-9.34

-14.27

-12.25

單位售價(元/度)

11.00

11.00

10.96

11.01

10.99

單位成本(元/度)

11.26

11.23

11.32

11.57

11.46

單位盈虧(元/度)

-0.26

-0.23

-0.36

-0.56

-0.47

負債總額

1,217.06

1,304.86

1,378.39

1,393.67

1,485.33

負債比率

39.30%

40.57%

41.46%

41.21%

42.32%

說 明：售水總成本包含銷售成本、營業費用及財務成本。

資料來源：台水公司109年統計年報及各年度預、決算書。

(三)為維我國水資源之有效運用，允宜儘速完成耗水費徵收之規範，確切落實政府節水政策

參據台水公司提供108及109年度各用水級距戶數及用水量(詳表5)，109年度每月用水量超過1萬度之用戶1,062戶，年度總用水量4.45億立方公尺，占整體用水量17.37%，較108年度(992戶、年度總用水4.39億立方公尺)增加，有關用水大戶之用水效率，顯為我國用水管理之重要課題。

水利法於105年5月修正增訂第84條之1第1項明定，中央主管機關得向用水超過一定水量之用水人徵收耗水費。惟該規定實施已逾5年，中央主管機關經濟部仍未完成相關徵收之規範，鑒於近年民生及產業用水需求逐年增長，但面對近年旱澇不均等氣候變遷加劇，政府除加速新水源之開發，允宜加強落實民生及產業節水措施，儘速完成耗水費徵收之規範，強化用水大戶之管理，以提升我國水資源之有效利用。

表5 108及109年度台水公司各用水級距戶數及用水量概況表

單位：戶；千立方公尺

每月用水量

級距

(立方公尺-度)

108年度

109年度

用水戶數

總用水量

用水戶數

總用水量

戶數

占比%

用水量

占比%

戶數

占比%

用水量

占比%

0

438,333

6.09

-

-

437,888

5.99

-

-

1-10

2,126,144

29.52

677,470

27.10

2,166,666

29.62

691,458

26.98

11-30

3,374,773

46.86

634,504

25.38

3,456,069

47.25

657,946

25.67

31-50

857,303

11.90

163,532

6.54

852,267

11.65

171,660

6.70

51-100

290,733

4.04

113,833

4.55

285,073

3.90

117,630

4.59

101-1,000

106,829

1.48

231,514

9.26

107,835

1.47

236,076

9.21

1,001-5,000

6,343

0.09

161,921

6.48

6,480

0.09

163,704

6.39

5,001-10,000

926

0.01

78,871

3.15

923

0.01

79,252

3.09

10,001以上

992

0.01

438,567

17.54

1,062

0.01

445,137

17.37

合計

7,202,376

100.00

2,500,213

100.00

7,314,263

100.00

2,562,863

100.00

說 明：統計戶數為當年度開單戶數（全年度）。

資料來源：台水公司提供資料。

綜上，自105年度起全國總用水量呈逐年微幅上升之趨勢，另水資源作業基金給水業務自101年度起均呈虧損，111年度預計短絀24.55億元及成本率213.60%，均為近10年最高者，台水公司自107年度起再度轉盈為虧，單位給水成本逐年升高，水資源經營績效之提升、現行水價訂定之合理性及對於用水大戶徵收耗水費等，均待檢討落實，以維我國水資源之健全永續發展。

(分機：1928 施岑佩）