行政院於104年9月間核定整體住宅政策，期在多元居住協助與社會住宅之規劃下，達到不同所得水準、身心機能、性別、年齡等國民，均擁有適宜且有尊嚴居住環境之目標。另為落實「安心住宅計畫」，計畫目標為8年內完成規劃興建20萬戶只租不賣社會住宅，行政院爰推動社會住宅興辦計畫，預計在113年底完成興建 20 萬戶社會住宅。惟社會住宅興辦進度未如預期，仍待積極強化推動。經查：
(一)興辦社會住宅目標
為協助青年及弱勢家戶基本居住需求，行政院推動之社會住宅興辦計畫係以多元方式取得社會住宅，其一為直接興建，另一為包租代管，預計在113年底完成直接興建 12 萬戶及包租代管 8 萬戶，合計 20 萬戶社會住宅之目標。為增加社會住宅之提供量能，106年推動之社會住宅興辦計畫於110年1月奉行政院核定第1次修正計畫，並設定目標如下：
1.第一階段（106至109年）：政府直接興建4萬戶及包租代管4萬戶，計8萬戶。
2.第二階段（110至113年）：政府直接興建8萬戶及包租代管4萬戶，計12萬戶。
(二)社會住宅興辦進度未達預定累計興辦戶數
社會住宅興辦計畫甫於110年1月第一次修正，並將社會住宅累計興辦戶數設定為績效指標，其中106年度至108年度為實際興辦戶數。109年底原預計興建8萬4,994戶，實際數5萬4,159戶，達成率63.72%，達成情形難謂理想；110年底預計興辦11萬戶，截至110年6月底實際數6萬3,514戶，距離年底設定目標仍有差距(詳表1)。謹就直接興辦與包租代管社會住宅執行情形分述如下：
1.直接興辦社會住宅：109年底原預計4萬4,994戶，然實際數4萬708戶，仍有4,286戶待興辦；110年6月底實際數4萬5,242戶，距離110年底預計6萬戶，仍有多達1萬4,758戶待興辦(詳表1)。此外，109年底已興辦之4萬708戶中，尚有4,326戶(占比10.63%)待開工、1萬9,218戶(占比47.21%)仍在興建中(詳表2)；110年6月底已興辦4萬5,242戶，尚有6,184戶(占比13.67%)待開工、2萬548戶(占比45.24%)仍在興建中(詳表3)。整體而言，直接興辦之社會住宅仍未達預計目標，而列入達成數之社會住宅仍處於興建中及待開工中之比例不低，亟待積極推動完成。
2.包租代管之社會住宅：原設定109年包租代管社會住宅4萬戶，其後每年增加1萬戶，至113年達成8萬戶之目標。惟實際執行結果109年底僅1萬3,451戶，且至110年6月底僅略增至1萬8,727戶，距離原設定110年底達成5萬戶目標差距甚大(詳表1)。再以109年底至110年6月底六都增加之包租代管戶數觀之，新北市、臺北市、桃園市、臺中市、臺南市及高雄市各增加895戶、591戶、1,478戶、716戶、450戶、521戶，僅桃園超過1千戶，六都以外縣市亦僅基隆市及新竹市增加逾百戶各為280戶、138戶(詳表4)，顯示包租代管之實施成效仍有待提升。
表1 社會住宅興辦計畫各年度累計興辦戶數達成情形表
年度
105
決算
106
決算
107
決算
108
決算
109
預算
109
決算
110
預算
110
決算
111
預算
112
預算
113
預算
直接興建戶數（A）
14,950
19,631
25,424
31,952
44,994
40,708
60,000
45,242
80,000
100,000
120,000
包租代管戶數（B）
0
19
3,014
5,753
40,000
13,451
50,000
18,727
60,000
70,000
80,000
累計興辦戶數C=A+B
14,950
19,650
28,438
37,705
84,994
54,159
110,000
63,514
140,000
170,000
200,000
說 明：1.直接興建戶數：既有戶數(105年10月31日前已完工出租)+新完工戶數(105年11月1日後完工出租)+興建中戶數(已開工)+待開工戶數(已完成工程發包尚未開工)。
2.包租代管戶數：106-108年為實際戶數。110決算數為截至6月底實際執行數。
資料來源：營建署。
表2 109年底各縣市直接興辦社會住宅情形表 單位：戶數
項目
既有
(A)
新完工
(Ｂ)
興建中
（C）
已決標待開工
(D)
達成數E
(A+B+C+D)
臺北市
5,777
2,717
10,303
276
19,073
新北市
418
6,061
1,732
2,210
10,421
桃園市
0
855
3,759
1,210
5,824
臺中市
0
891
2,977
630
4,498
臺南市
0
0
0
0
0
高雄市
241
122
427
0
790
其他縣市
39
43
20
0
102
合計
6,475
10,689
19,218
4,326
40,708
占達成數%
15.91
26.26
47.21
10.63
100.00
說 明：109年底原規劃由各地方政府直接興建社會住宅，中央未參與興辦計畫。
資料來源：營建署。
表3 110年6月底各縣市直接興辦社會住宅情形表 單位：戶數
項目
既有
(A)
新完工
(Ｂ)
興建中
（C）
已決標待開工(D)
達成數E
(A+B+C+D)
規劃中
(F)
總興辦戶數
(E+F)
臺北市
中央
0
0
0
460
460
12,128
12,588
地方
5,771
3,225
9,932
0
18,928
1,651
20,579
小計
5,771
3,225
9,932
460
19,388
13,779
33,167
新北市
中央
0
2,907
317
1,699
4,923
28,720
33,643
地方
418
3,175
2,882
130
6,605
0
6,605
小計
418
6,082
3,199
1,829
11,528
28,720
40,248
桃園市
中央
0
0
0
460
460
3,849
4,309
地方
0
1,378
3,236
0
4,614
4,169
8,783
小計
0
1,378
3,236
460
5,074
8,018
13,092
臺中市
中央
0
0
0
0
0
6,335
6,335
地方
0
1,191
3,916
0
5,107
957
6,064
小計
0
1,191
3,916
0
5,107
7,292
12,399
臺南市
中央
0
0
0
614
614
2,131
2,745
地方
0
0
0
914
914
552
1,466
小計
0
0
0
1,528
1,528
2,683
4,211
高雄市
中央
0
0
0
1,907
1,907
2,346
4,253
地方
241
122
245
0
608
3,836
4,444
小計
241
122
245
1,907
2,515
6,182
8,697
其他
縣市
中央
0
0
0
0
0
14,132
14,132
地方
39
43
20
0
102
322
424
小計
39
43
20
0
102
14,454
14,556
合計
中央
0
2,907
317
5,140
8,364
69,641
78,005
地方
6,469
9,134
20,231
1,044
36,878
11,487
48,365
合計
6,469
12,041
20,548
6,184
45,242
81,128
126,370
占達成數%
14.30
26.61
45.42
13.67
100.00
-
-
說 明：欄位之「中央」係由住都中心參與興辦社會住宅。
資料來源：營建署。
表4 109年底及110年6月底包租代管戶數彙總表
縣市別
109年底戶數
110年6月底戶數
增加戶數
B-A
新北市
2,528
3,423
895
臺北市
1,765
2,356
591
桃園市
3,668
5,146
1,478
臺中市
2,550
3,266
716
臺南市
1,003
1,453
450
高雄市
1,253
1,774
521
基隆市
238
518
280
新竹市
154
292
138
嘉義市
96
185
89
新竹縣
64
124
60
苗栗縣
45
45
0
屏東縣
76
99
23
宜蘭縣
11
40
29
嘉義縣
0
3
3
花蓮縣
0
3
3
合計
13,451
18,727
5,276
資料來源：營建署。
(三)社會住宅數量相較其他國家占全體住宅數量比率仍屬偏低，容有增加空間
我國105年底至110年6月底直接興辦社會住宅戶數占全國住宅總量之比率各為0.17%、0.23%、0.29%、0.36%、0.45%及0.50%，若加入包租代管之社會住宅110年6月底該占比仍僅0.70%(詳表5)，雖逐年提高，然仍亦未及1%，遠低於經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）調查國際間社會住宅占全國住宅總量之比率，其中OECD（6.9%）、歐盟（7.5%）、荷蘭（34.1%）、丹麥(21.4%)、英國(16.7%)、韓國(8.9%)、美國(3.6%)及加拿大(3.5%) (詳表6)，亦與鄰近香港30.4%及新加坡80%有甚大差距，仍待持續增加社會住宅之數量。
表5 我國社會住宅數量表 單位：戶數
年度
社會住宅數量
全國住宅總量（B）
社會住宅數量/全國住宅總量
直接興建(A1)
直接興建+包租代管(A2)
(A1/B*100%)
(A2/B*100%)
105
14,950
14,950
8,602,802
0.17
0.17
106
19,631
19,650
8,696,020
0.23
0.23
107
25,424
28,438
8,834,493
0.29
0.32
108
31,952
37,705
8,924,938
0.36
0.42
109
40,708
54,159
9,022,066
0.45
0.60
110
45,242
63,514
9,022,066
(詳說明)
0.50
0.70
說 明：110年為截至6月底之數字；110年9月2日止尚無110年第2季住宅總量資料，因此先以109年底之住宅總量做為計算基礎。105年度以前尚無社會住宅之統計資料。
資料來源：營建署。
表6 各國社會住宅數量表
國家別
社會住宅總量占全國住宅存量%
資料年度
OECD
6.9
OECD綜合
調查結果
歐盟
7.5
荷蘭
34.1
109
丹麥
21.4
109
英國
16.7
108
韓國
8.9
107
美國
3.6
108
加拿大
3.5
108
資料來源：OECD Questionnaire on Social and Affordable Housing (QuASH), 2021，資料查詢日期為110年9月2日。https:www.oecd.org/els/family/PH4-2-Social-rental-housing-stock.xlsx。
綜上，為協助青年及弱勢家戶基本居住需求，行政院爰推動社會住宅興辦計畫，期於113年底達成20 萬戶社會住宅之目標，惟109年底實際興辦數量僅達原預計興建戶數之63.72%、110年底預計興辦11萬戶，截至110年6月底實際為6萬3,514戶，距離年底設定目標仍有差距。此外，我國截至110年6月底社會住宅總量占全國住宅存量未及1%，相較其他國家水準仍有極大差距，我國社會住宅數量容有增加空間，亟待積極強化推動。
（分機：8667楊慧敏）