依行政院核定修正「我國少子女化對策計畫(107-113年)」2至6歲(未滿)幼兒教育與照顧主要工作項目包括免學費政策、擴大公共化(公立及非營利)幼兒園供應量、建置準公共機制及擴大發放2歲以上育兒津貼，111年度編列502億5,642萬元，較110年度預算數370億5,642萬元增加132億元，增幅35.62% (詳如表1)。經查：
表1 我國少子女化對策計畫(107-113年) 2至6歲(未滿)幼兒學前教育及照顧107至110年度預、決算統計表 單位：新臺幣千元
主要工作項目/年度
107
108
109
110
111
決算數
決算數
決算數
預算數
預算案
免學費政策
6,674,501
5,644,525
4,853,549
4,807,000
5,267,420
擴大公共化幼兒園供應量
公務
990,516
4,724,520
6,977,950
8,687,720
11,619,000
特別
1,070,000
664,235
70,899
0
0
準公共機制
3,748,500
6,398,635
8,260,800
10,745,000
擴大發放2歲以上育兒津貼
5,152,467
13,968,638
15,300,900
22,625,000
合計
8,735,017
19,934,247
32,269,671
37,056,420
50,256,420
說 明：表內除擴大公共化幼兒園供應量有前瞻基礎建設特別預算經費外，餘皆為公務預算[含擴大幼兒教保公共化計畫(106-109年度)]。前瞻基礎建設-營造友善育兒空間-新(擴)建幼兒園特別預算，第1期(106至107年度)編列11億7.000萬元，決算數11億6,870萬元，第2期(108至109年度)編列7億6,439萬5千元，決算數7億3,513萬4千元。
資料來源：彙整自教育部國民及學前教育署(下稱國教署)提供資料。
(一)以擴展公共化教保供應量為施政主軸，惟部分鄉鎮市區公共化幼兒園比率未達40%，宜積極規劃利用餘裕教室設立公共化幼兒園
教育部前於辦理「擴大幼兒教保公共化計畫(106-109年度)」即以2至5歲幼兒入園率達6成，其中4成有進入公共化幼兒園之機會為目標，「我國少子女化對策計畫(107-113年)」仍以擴展公共化教保供應量為施政主軸，並以公立國小校校有幼兒園為原則，補助地方政府運用學校空餘校地、預定地或公有土地，興建公共化幼兒園(詳該計畫第41至43頁)。依國教署提供資料，截至110年7月底，計有18市縣之168個鄉鎮市區公共化幼兒園核定招收人數占其公私立幼園總核定招收人數之比率(下稱公共化幼兒園核定比率)未達40%(詳表2)，其中除宜蘭縣、新竹縣、苗栗縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、臺東縣、基隆市、新竹市及嘉義市計35鄉鎮市轄區內無國中小學待活化閒置教室可利用外，餘133鄉鎮市區尚有82間餘裕教室，教育部宜促請各市縣政府妥為盤整轄內國中小餘裕教室，並針對公共化幼兒園核定比率未達40%鄉鎮市區積極規劃增設公共化幼兒園。
表2 截至110年7月底各鄉鎮市區公共化幼兒園核定比率未達40%及其轄區內國中小學待活化閒置教室數統計表 單位：個、間
縣市別
公共化幼兒園核定比率未達40%
左列鄉鎮市區之國中小學待活化閒置教室數
鄉鎮市區數
明細
新北市
17
八里區、三芝區、三重區、三峽區、土城區、中和區、五股區、永和區、汐止區、板橋區、林口區、淡水區、新店區、新莊區、樹林區、蘆洲區、鶯歌區
10
臺北市
6
士林區、大安區、內湖區、北投區、松山區、南港區
4
桃園市
12
八德區、大園區、大溪區、中壢區、平鎮區、桃園區、新屋區、楊梅區、龍潭區、龜山區、蘆竹區、觀音區
10
臺中市
21
大甲區、大肚區、大里區、大雅區、太平區、北屯區、北區、后里區、西屯區、西區、沙鹿區、東區、南屯區、南區、烏日區、神岡區、梧棲區、潭子區、龍井區、豐原區、霧峰區
1
臺南市
25
下營區、山上區、中西區、仁德區、北區、永康區、玉井區、白河區、安平區、安定區、安南區、西港區、佳里區、官田區、東山區、東區、南區、柳營區、善化區、新化區、新市區、新營區、楠西區、歸仁區、關廟區
17
高雄市
24
三民區、大社區、大寮區、大樹區、小港區、仁武區、左營區、岡山區、林園區、阿蓮區、前鎮區、苓雅區、梓官區、鳥松區、楠梓區、路竹區、鼓山區、旗山區、旗津區、鳳山區、橋頭區、燕巢區、彌陀區、鹽埕區
25
宜蘭縣
3
宜蘭市、頭城鎮、羅東鎮
0
新竹縣
9
北埔鄉、竹北市、竹東鎮、芎林鄉、湖口鄉、新埔鎮、新豐鄉、橫山鄉、寶山鄉
0
苗栗縣
6
公館鄉、竹南鎮、苗栗市、造橋鄉、頭份市、頭屋鄉
0
彰化縣
14
二林鎮、大村鄉、北斗鎮、永靖鄉、伸港鄉、秀水鄉、和美鎮、花壇鄉、芳苑鄉、員林市、埤頭鄉、鹿港鎮、溪湖鎮、彰化市
5
南投縣
3
竹山鎮、南投市、草屯鎮
0
雲林縣
2
斗六市、虎尾鎮
0
嘉義縣
5
太保市、水上鄉、朴子市、鹿草鄉、新港鄉
0
屏東縣
14
九如鄉、內埔鄉、佳冬鄉、東港鎮、枋寮鄉、林邊鄉、長治鄉、南州鄉、屏東市、恆春鎮、新園鄉、萬丹鄉、潮州鎮、鹽埔鄉
10
臺東縣
1
臺東市
0
基隆市
1
信義區
0
新竹市
3
東區、北區、香山區
0
嘉義市
2
東區、西區
0
合計
168
82
資料來源：彙整自國教署提供資料。
(二)公共化幼兒園園數及占比雖逐年增長，惟實際就讀公共化幼兒園人數比率卻未隨之增加
由105至108學年度公共化及私立幼兒園園數及人數統計觀之(詳表3)，公共化幼兒園園數占比由105學年度37%逐年增長為108學年度39%，核定人數占比則由105年度27%逐年增長為108學年度之30%，雖未達前揭4成目標值，惟尚呈增長趨勢。然就實際就讀人數占比觀之，105學年度至108學年度皆為31%，尚無明顯成長。
表3 105至108學年度公共化及私立幼兒園園數及人數統計表
學年度
幼兒園類型
園數(含分班)
占比(%)
核定人數
占比(%)
就學人數
占比(%)
105
公共化
2,463
37
182,368
27
150,420
31
公立
2,413
176,543
145,225
非營利
50
5,825
5,195
私立
4,262
63
485,625
73
342,242
69
106
公共化
2,508
37
190,291
28
160,481
31
公立
2,431
182,024
152,618
非營利
77
8,267
7,863
私立
4,213
63
489,209
72
361,247
69
107
公共化
2,565
38
200,106
29
168,562
31
公立
2,437
186,337
156,182
非營利
128
13,769
12,380
私立
4,175
62
496,239
71
370,667
69
108
公共化
2,630
39
208,992
30
175,552
31
公立
2,449
190,171
158,210
非營利
181
18,821
17,342
私立
4,142
61
485,680
70
388,822
69
說 明：本中心於110年8月6日以問卷請國教署提供109學年度相關數據，惟截至110年9月8日該署仍未提供。
資料來源：國教署提供資料。
(三)部分公共化幼兒園未開辦課後留園服務，難符雙薪家庭之托育需求，允宜督促各市縣政府研謀改善
私立幼兒園之教保服務時間多係配合家長工作時間，不但提供平日課後延托服務，亦無寒暑假停托之問題，此亦是多數雙薪家庭捨公幼就私幼之考量。109學年度公共化幼兒園(含分班)總數計2,696園，其中平日未提供課後留園服務(即下午4點後之延托服務) 者計740園，占27.45%(詳表4)；另寒暑假期間未提供托育服務者計有848園，占31.45%。其中新竹縣、花蓮縣、澎湖縣及連江縣等4縣市平日未提供課後留園服務之比率超過50%；另新竹縣、澎湖縣、金門縣及連江縣等4縣市寒暑假期間未提供托育服務比率超過50%，公共化幼兒園之課後留園服務比率仍有改善空間。
表4 109學年度各市縣公共化幼兒園課後留園服務開辦情形表
單位：園
縣市別
公共化幼兒園總園數(含分班)
平日未提供課後留園服務
寒暑假未提供課後留園(托育)服務
園數
比率(%)
園數
比率(%)
基隆市
48
0
0
0
0
臺北市
192
43
22.40
45
23.44
新北市
311
48
15.43
42
13.50
宜蘭縣
83
25
30.12
31
37.35
桃園市
249
27
10.84
77
30.92
新竹市
35
7
20.00
8
22.86
新竹縣
89
61
68.54
67
75.28
苗栗縣
96
14
14.58
7
7.29
臺中市
263
82
31.18
129
49.05
彰化縣
131
28
21.37
42
32.06
南投縣
118
30
25.42
32
27.12
雲林縣
75
35
46.67
19
25.33
嘉義市
19
3
15.79
1
5.26
嘉義縣
105
27
25.71
28
26.67
臺南市
228
100
43.86
77
33.77
高雄市
246
83
33.74
94
38.21
屏東縣
165
40
24.24
43
26.06
臺東縣
101
12
11.88
23
22.77
花蓮縣
94
48
51.06
42
44.68
澎湖縣
22
14
63.64
16
72.73
金門縣
21
9
42.86
21
100.00
連江縣
5
4
80.00
4
80.00
合計
2,696
740
27.45
848
31.45
資料來源：彙整自國教署提供資料
(四)110學年度準公共教保服務簽約率69%，允宜建立追蹤機制以確保教保服務品質
「我國少子女化對策計畫(107-113年)」以擴展公共化教保供應量為施政主軸，並以準公共機制補充平價教保服務，由經費面(詳表1)觀之，準公共機制決算數由108年度37億餘元增為109年度63億餘元，110年預算編列82億餘元，111年度預算案編列107億餘元，與擴大公共化幼兒園供應量111年度之116億餘元之預算案規模相近。依國教署提供資料，110學年度(詳表5)已簽約之準公共幼兒園計1,688園，占符合合作要件園數2,445園之69%，核定名額計18萬9,831人，已填補平價教保服務部分缺口。查部分縣市如苗栗縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、屏東縣、臺東縣及花蓮縣，準公共幼兒園核定名額占私立幼兒園總核定名額已超過7成，允宜檢視各地區教保服務供需條件，審慎評估其公共化、準公共及私立幼兒園配置比之合宜性，俾提供適足之平價且近便性教保服務供民眾選擇。此外，允宜建立追蹤機制，確保已簽約之準公共幼兒園在收費數額、教保服務人員薪資、基礎評鑑、建築物公共安全檢查、教保人力比及教保服務品質等皆符合現行法令規範。
表5 110學年度各市縣準公共幼兒園簽約情形表 單位:園、%、人
序號
縣市別
私幼總園數
(扣除撤銷/停辦園)
收費符合園數(A)
已簽約園數(B)
簽約比率 (B/A)
已簽約園數
核定名額
占比
總計
4,080
2,445
1,688
69.0
189,831
38.3
1
新北市
807
298
206
69.1
12,839
17.7
2
臺北市
498
229
143
62.4
9,479
23.4
3
桃園市
365
219
158
72.1
21,047
36.8
4
臺中市
501
339
153
45.1
17,932
23.3
5
臺南市
339
224
144
64.3
19,185
39.2
6
高雄市
424
328
229
69.8
29,715
51.9
7
宜蘭縣
46
33
29
87.9
4,110
61.5
8
新竹縣
159
55
49
89.1
4,539
23.7
9
苗栗縣
100
87
79
90.8
9,764
78.3
10
彰化縣
219
174
119
68.4
16,538
56.4
11
南投縣
71
62
56
90.3
7,700
77.7
12
雲林縣
73
66
55
83.3
7,785
74.6
13
嘉義縣
46
44
35
79.5
4,495
75.5
14
屏東縣
125
120
93
77.5
10,914
78.1
15
臺東縣
19
17
14
82.4
1,785
72.2
16
花蓮縣
42
38
33
86.8
3,375
80.4
17
澎湖縣
5
4
3
75.0
786
67.6
18
基隆市
57
36
31
86.1
1,897
37.7
19
新竹市
128
26
30
100
2,496
17.2
20
嘉義市
50
40
26
65.0
3,169
50.1
21
金門縣
6
6
3
50.0
281
67.4
22
連江縣
全縣公幼
說 明：1.表內資料為統計至110年7月底資料。
2.表內已簽約園數核定名額占比=該縣市已簽約準公共幼兒園之核定名額/該縣市私立幼兒園之總核定招收人數。
3.據國教署表示，新竹市部分私立幼兒園現行收費標準高於準公共機制合作要件所定之收費數額，惟其同意於履約期間依合作費用範圍收費，並與政府簽定合作契約，爰表內已簽約園數大於收費符合之園數。
資料來源：國教署提供。
綜上，為達成幼兒教育及照顧法之政府應提供幼兒優質、普及、平價及近便性之教保服務，近年來擴展公共化教保供應量為政府施政主軸，惟部分鄉鎮市區公共化幼兒園比率仍未達40%。公共化幼兒園園數及占比雖逐年增長，惟實際就讀公共化幼兒園人數比率卻未隨之增加，主要係部分公共化幼兒園未提供課後留園服務，難符雙薪家庭之托育需求，教育部除持續擴大公共化幼兒園之供應量外，允宜督促各市縣政府研謀改善其課後留園服務，以滿足家長對於公共化幼兒園之需求。此外，以準公共機制補充平價教保服務，以克服公共資源之不足問題，為現階段學前教育政策，允宜建立追蹤機制以確保其教保服務品質。
(分機:1920 廖來第)