四八、111年度中央政府總預算與特別預算仍有短絀，允宜持續重視財政紀律，促進長期財政健全
我國中央政府總決算98年度至105年度持續發生短絀，雖於106年度至109年度連續4年賸餘，惟110年度轉為短絀，111年度中央政府總預算案歲入編列2兆2,391億元，歲出2兆2,621億元，短絀230億元，加上109年度至111年度辦理多項特別預算產生短絀4,076億元、4,962億元及3,506億元，爰109年度至111年度中央政府總預算與特別預算連續三年短絀，各為2,773億元、5,787億元及3,736億元(詳表1)，允宜持續重視財政紀律，促進長期財政健全，茲述明如下：
(一)中央政府總決算多為短絀情形已有改善，惟110年度及111年度中央政府總預算歲入歲出短絀
觀察92年度至103年度中央政府總決算餘絀情形，92年度至94年度皆為短絀，分別為2,972億元、1,966億元及1,025億元，95年度至97年度曾出現賸餘，各為166億元、834億元及232億元，其後98年度至103年度短絀各為1,611億元、1,571億元、631億元、2,141億元、1,254億元及1,271億元，整體而言，該段期間中央政府總決算多為短絀，部分年度雖出現賸餘，然賸餘金額與歷年短絀之規模亦不相當。
自104年度及105年度起，因稅課收入超收等因素，致中央政府總決算短絀縮小至101億元及442億元，並於106年度至109轉為賸餘25億元、1,109億元、1,207億元及1,303億元，中央政府總決算多為短絀之情形已有改善，惟110年度及111年度中央政府總預算歲入歲出轉為短絀825億元及230億元(詳表1)。
(二)近年辦理之特別預(決)算亦有短絀
近年來中央政府為因應世界經濟變局及天然災變等狀況，辦理包括中央政府基隆河整體治理計畫(前期計畫)、嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困、擴大公共建設投資計畫、易淹水地區水患治理計畫、石門水庫及其集水區整治計畫、振興經濟消費券發放、振興經濟擴大公共建設、莫拉克颱風災後重建、流域綜合治理計畫、前瞻基礎建設計畫、新式戰機採購特別預算與嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興等特別預算，除少數特別預算有歲入來源外，多數特別預(決)算發生為數不低之短絀，而須以舉債或移用以前年度歲計賸餘支應。
98年度及99年度特別決算短絀逾2,000億元各為2,780億元及2,486億元；95年度、97年度、100年度及108年度特別決算短絀均超過1,000億元，各為1,071億元、1,304億元、1,725億元及1,047億元。109年度至111年度除繼續辦理前瞻基礎建設計畫特別預算外，尚辦理新式戰機採購特別預算(109-115年度)及嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算(109-111年度)，爰特別預算短絀各為4,076億元、4,962億元及3,506億元(詳表1)。
(三)中央政府總預算與特別預算連續三年短絀，允宜持續重視財政紀律，以促進長期財政健全
近年因中央政府總預(決)算時有短絀，且特別預(決)算多為短絀，近10餘年來中央政府總預算與特別預算僅107年度及108年度決算產生賸餘165億元及160億元，其餘年度均為短絀，109年度至111年度各為2,773億元、5,787億元及3,736億元 (詳表1)。允宜依預算法第1條第3項規定：「預算之編製及執行應以財務管理為基礎，並遵守總體經濟均衡之原則。」持續重視維持財政紀律法第2條所定之財政紀律，以促進長期財政健全。
綜上，近年因中央政府總預(決)算時有短絀，且特別預(決)算多為短絀，故中央政府總預算與特別預算僅107年度及108年度決算產生賸餘，109年度及110年度轉為短絀2,773億元及5,787億元。111年度中央政府總預算仍為短絀230億元，加上繼續辦理前瞻基礎建設計畫特別預算、新式戰機採購特別預算及嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算之短絀3,506億元，因而將持續短絀3,736億元，允宜持續重視財政紀律，以促進長期財政健全。
（分機：8667 楊慧敏）
表1 中央政府財政收支規模與餘絀情形表 單位：新台幣億元；%
年度
歲出總額
餘絀
赤字占歲出比率(%)
赤字占GDP比率(%)
合計
總預(決)算
特別預(決)算
合計
總預(決)算
特別預(決)算
92
16,518
16,181
337
-3,099
-2,972
-127
-18.76
-2.8
93
16,197
15,648
549
-2,420
-1,966
-453
-14.94
-2.1
94
16,667
15,670
997
-2,022
-1,025
-997
-12.13
-1.7
95
16,369
15,298
1,071
-905
166
-1,071
-5.53
-0.7
96
16,451
15,520
931
-97
834
-931
-0.59
-0.1
97
17,481
16,177
1,304
-1,072
232
-1,304
-6.13
-0.8
98
19,930
17,148
2,781
-4,392
-1,611
-2,780
-22.04
-3.4
99
19,034
16,544
2,490
-4,057
-1,571
-2,486
-21.32
-2.9
100
19,071
17,344
1,726
-2,356
-631
-1,725
-12.35
-1.7
101
18,970
18,824
146
-2,287
-2,141
-146
-12.05
-1.6
102
18,609
18,559
51
-1,301
-1,254
-47
-6.99
-0.9
103
18,569
18,536
33
-1,305
-1,271
-33
-7.03
-0.8
104
19,044
18,957
86
-187
-101
-86
-0.98
-0.1
105
19,516
19,399
117
-504
-442
-62
-2.59
-0.3
106
19,580
19,273
307
-136
25
-161
-0.69
-0.1
107
20,089
19,094
994
165
1,109
-944
0.82
0.1
108
20,688
19,558
1,130
160
1,207
-1,047
0.77
0.1
109
24,475
20,394
4,081
-2,773
1,303
-4,076
-11.33
-1.4
110
26,321
21,359
4,962
-5,787
-825
-4,962
-21.99
-2.7
111
26,127
22,621
3,506
-3,736
-230
-3,506
-14.30
-1.7
說 明：1.本表為歷年總預算及特別預算，不含債務還本數。
2.總預算：109年度以前為審定決算數，110年度為法定預算數，111年度為預算案。
3.特別預算：109年度以前為審定決算數，前瞻基礎建設第3期(110-111年度)、新式戰機採購(109-115年度)及嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興 (109-111年度)；嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興 (109-111年度)含第4次追加預算案。
資料來源：國庫署。