五三、可彈性規劃運用預算額度增加，然依法律義務必須編列之支出比重逾6成，歲出結構仍屬僵化
111年度中央政府總預算案歲出編列2兆2,621億元，其中依法律義務必須編列之支出1兆5,262億元，占歲出總額之67.47 %，較110年度之70.85%，減少3.38個百分點（詳表1）。111年度可自由規劃運用預算額度為7,358億元，較110年度之6,226億元增加1,132億元(增幅18.18%)，可彈性規劃運用預算額度雖成長，惟111年度中央政府總預算案依法律義務必須編列之支出比重逾6成，歲出結構仍屬僵化。謹將造成預算僵化問題之主因，列舉說明如下：
(一)人事費4,446億元較110年度預算數持續攀升
人事費係凡各機關、學校有關民意代表、政務人員、法定編制人員、依法令約聘僱人員及技工、工友等現職人員之相關待遇（含退休）經費均屬之，為依法律義務必須編列者。111年度中央政府各機關預算員額13萬689人、人事費4,446億元，較110年度之12萬9,528人增加1,161人及31億元，人事費持續攀升(107年度至110年度人事費分別為4,188億元、4,224億元4,306億元及4,415億元，詳表2)。111年度人事費占歲出總額之比率達19.65 %，已為政府財政沉重負擔，亟待藉組織改造之推動有效精簡，俾減輕政府人事費負擔及提升行政效能。
(二)累計債務未償餘額仍高，債務支出為1,080億元
債務支出係支付建設公債－總預算、特別預算、中央政府債務基金及賒借－總預算、債務基金借款、省政府、特別預算等國債利息支出，111年度預算案數為1,080億元，占歲出總額4.77 %，為依法律義務必須編列，金額同110年度，係參酌近年債息費用決算數及市場利率趨勢估列。預估至111年度止，中央政府累計債務未償餘額將高達6兆4,197億元，由於長期實施各項租稅優惠及減免措施，我國賦稅負擔率偏低，須仰賴發行公債及賒借支應；其中107年度至110年度債務支出分別為1,007億元、982億元、954億元及1,080億元（詳表2）。111年度歲入歲出相抵差短為230億元，連同債務還本960億元，合計1,190億元，以移用以前年度歲計賸餘500億元及舉借債務690億元支應(占歲出預算約3.05%)，加計特別預算舉借債務1,856億元，合共2,546億元，依嚴重特殊傳染性肺炎防法及紓困振興特別條例扣除該特別預算舉債額度後，占總預算與特別預歲出總額比率為8.7 %，尚低於公共債務法規定之上限15%。
(三)教育科學文化支出4,561億元，較110年度成長8.8%
教育科學文化支出111年度編列預算案數4,561億元，占歲出總額20.16%，較109年度之4,192億元增加369億元，約增8.8%；其中教育支出3,089億元(占67.73%)、科學支出1,202億元(占26.35%)及文化支出270億元(占5.92%)。主要係中央研究院新增量子科技研究基地核心設施建置計畫3億元，國防部主管編列科學研究經費139億元(較上年度增列39.6億元)，教育部主管編列我國少子女化對策計畫(2至6歲)等2,761億元(較上年度增列188.2億元)，經濟部主管編列數位科技之領航企業研發深耕計畫等292億元(較上年度增列37.2億元)，衛生福利部主管新增高齡醫學暨健康福址研究中心興建及營運經費7.7億元，文化部主管編列歷史與文化資產維護發展(第四期)計畫等184億元(較上年度增列7.8億元)，科技部主管編列非基礎科學研究計畫等503億元(較上年度增列93.7億元)，及對地方政府一般教育補助款編列501億元 (較上年度減列21億元)等。111年度依法律義務必須編列之教育科學文化支出占該政事別支出之比率達67.47%。
(四)社會福利支出6,018億元，金額及比重仍居首位
社會福利支出111年度預算案編列6,018億元，占歲出總額26.6 %，較110年度增加430億元，約增7.7 %。主要係財政部主管編列對公教人員保險養老給付補助74.6億元(較上年度減列2.6億元)，勞動部主管編列撥捕勞工保險基金等1,808億元(較上年度增列165.6億元)，農業委員會主管編列老年農民福利津貼等685億元(較上年度減列16.3億元)，衛生福利部主管編列中央應負擔國民年金款項不足數等2,695億元(較上年度增列265.3億元)，國軍退除役官兵輔導委員會主管編列高雄榮民總醫院屏東大武分院新建計畫及開辦費等278億元(較上年度增列18.1億元)。107年度至111年度社會福利支出分別為4,873億元、4,902億元、5,234億元、5,588億元及6,018億元，連年居首（詳表2）。111年度依法律義務必須編列之社會福利支出占該政事別支出之比率達80.79%。
(五)年金改革節省退撫給付挹注公務人員退休撫卹基金，退休撫卹支出較上年度略減
退休撫卹支出111年度編列預算案數1,465億元，占歲出總額6.48%，較110年度減少6億元，約減0.41%。主要係考試院主管編列公務人員退休撫卹經費及年金改革節省退撫給付挹注公務人員退休撫卹基金等245億元(較上年度減列14.4億元)，教育部主管編列國立學校教職員暨社教機構聘任人員退休撫卹經費及年金改革節省退撫給付挹注公務人員退休撫卹基金等189億元(較上年度減列2億元)，國軍退除役官兵輔導委員會主管編列退除役官兵退休給付經費1,007億元(較上年度增列9億元)。111年度依法律義務必須編列之退休撫卹支出占該政事別支出之比率高達99.58%。
綜上，111年度中央政府總預算案依法律義務必須編列之支出比重達歲出總額之67.47%，較110年度減少3.38個百分點，惟歲出預算結構仍屬僵化，可彈性規劃運用預算額度7,358億元（占32.53%）。行政院允宜賡續研謀改善之道，充裕財政收入，期能提高政府歲出預算編列之靈活度。
（分機：1932 陳如慧）
表1 110年度及111年度中央政府總預算(案)依法律義務必須編列支出占各政事別支出之比率表 單位：新臺幣百萬元、%
年度
政事別科目
110
111
法律義
務支出
法定預算數
法律義務
支出占比
法律義
務支出
預算案數
法律義務
支出占比
一般政務支出
132,794
202,635
65.53
135,819
210,137
64.63
國防支出
169,405
347,884
48.70
170,687
354,720
48.12
教育科學文化支出
291,639
419,185
69.57
307,736
456,109
67.47
經濟發展支出
103,140
247,831
41.62
86,957
260,698
33.36
社會福利支出
487,085
558,781
87.17
486,210
601,812
80.79
社區發展及環境保護支出
1,305
21,119
6.18
1,312
27,379
4.79
退休撫卹支出
146,523
147,059
99.64
145,877
146,497
99.58
債務支出
107,973
107,973
100.00
107,973
107,973
100.00
補助及其他支出
73,403
83,430
87.98
83,672
96,739
86.49
合 計
1,513,267
2,135,897
70.85
1,526,243
2,262,064
67.47
說 明：1.本表法律義務支出包含人事費、債務支出、教育經費、社會保險與福利津貼、對地方政府補助等經費。
2.法律義務支出占比=當年度法律義務支出/當年度法定預算(預算案)數。
資料來源：行政院主計總處。
表2 近5年度中央政府總預算(案)之人事費、債務支出、教育科學文化支出、社會福利支出及退休撫卹支出趨勢表 單位：新臺幣億元
年度
科目或政事別
107
108
109
110
111
人事費
4,188
4,224
4,306
4,415
4,446
債務支出
1,007
982
954
1,080
1,080
教育科學文化支出
3,866
4,069
4,121
4,192
4,561
社會福利支出
4,873
4,902
5,234
5,588
6,018
退休撫卹支出
1,276
1,338
1,434
1,471
1,465
資料來源：人事費107年度至109年度係行政院自編決算數(因人事費等歲出用途別科目尚無決算審定數)，110年度係法定預算數，111年度為預算案數；其餘支出107年度至109年度係決算審定數，110年度係法定預算數，111年度為預算案數。