預算法第10條第1項規定：「歲入、歲出預算，按其收支性質分為經常門、資本門。」同條第3項進一步就歲出預算性質之區分，明定為：「除增置或擴充、改良資產及增加投資為資本支出，應屬資本門外，均為經常支出，應列經常門。」可悉列屬資本支出之項目及範圍，相對遠狹於經常支出，在實際支出規模上，亦遠低經常支出。以111年度中央政府總預算案為例，其年度歲出預算總額2兆2,620.64億餘元中，屬資本支出之預算編列數為2,922.78億餘元，僅及經常支出1兆9,697.86億餘元之14.84%，差距甚大，此尤凸顯我國有限資本支出預算運用效益之重要性，有賴政府酌財政狀況及輕重緩急依序投入各項經建計畫，謹就相關統計資料說明如下：

(一)近年我國中央政府總預算歲出規模雖不斷擴大，惟均係來自於經常支出之增加

我國中央政府總預算歲出規模於109年度突破2兆元後，111年度總預算案續創新高至2兆2,620.64億餘元。於此同時，其中屬經常支出之預算數經連年增加後，於111年度亦達到1兆9,697.86億餘元之高峰，占年度歲出預算總額比率從106年度之84.57%提升至87.08%(計增加2.51個百分點)，此另一方面亦顯示各年度歲出資本支出之預算比率相對趨於縮小。如表1所示，其金額及占比從106年度之3,046.29億元、15.43%，降至110年度最低之2,725.01億元、12.76%(計減少321.28億元、2.67個百分點)後，於111年度雖提升至2,922.78億餘元、12.92%，惟仍未及106年度之水準。簡言之，近年我國中央政府總預算歲出規模雖不斷擴大，惟主要係來自於經常支出預算之增加，而各年度之資本支出預算或成長有限、或未增反減，爰使兩者預算金額及占比之差距為之擴大。

表1 近年中央政府總預算歲出預算之經常、資本支出預算編列情形

單位：新台幣百萬元；%

項目 年度

106

107

108

109

110

111

歲出預算總額

1,973,995.95

1,966,862.31

1,997,977.76

2,077,568.74

2,135,896.88

2,262,064.19

經常支出

金額

1,669,366.53

1,682,187.39

1,706,408.32

1,791,524.26

1,863,395.98

1,969,786.05

占比

84.57

85.53

85.41

86.23

87.24

87.08

資本支出

金額

304,629.42

284,674.92

291,569.44

286,044.49

272,500.90

292,278.14

占比

15.43

14.47

14.59

13.77

12.76

12.92

說 明：各年度金額除111年度為預算案數外，餘均為法定預算數。

資料來源：各年度中央政府總預算(案)。

(二)近年中央政府總預算經常支出之「獎補助費」不斷遞增

前述現象究其原因，實與中央政府每年依相關法律須支應鉅額「獎補助費」之經常支出不斷遞增有關。如表2所示，106-111年度中央政府總預算經常支出中，「獎補助費」科目預算之占比均在5成以上，其金額則從106年度之8,851.55億元，逐年增至111年度之1兆1,183.64億元，除突破1兆元規模外，占比並達到56.78%之近年新高，在有限預算資源下，資本支出之增長爰相對受到制約。由於經常支出之「獎補助費」多屬法律義務支出，如依全民健康保險法、勞工保險條例、老年農民福利津貼暫行條例等法律規定由中央政府補助或負擔者，隨著國內基本工資之不斷調漲，使之支出規模欲小不易。

表2 近年中央政府總預算經常支出之「獎補助費」科目預算及其中有關

社會保險、社會福利補助預算之編列情形 單位：新台幣億元；%

項目 年度

106

107

108

109

110

111

經常支出預算數

16,693.67

16,821.87

17,064.08

17,915.24

18,633.96

19,697.86

屬經常支出之「獎補助費」

金額

8,851.55

8,949.89

9,017.78

9,773.25

10,290.15

11,183.64

占經常支出預算數之比率

53.02

53.20

52.85

54.55

55.22

56.78

1.社會保險負擔

金額

2,995.68

3,248.77

3,272.11

3,376.94

3,612.63

3,605.55

占經常支出獎補助費之比率

33.84

36.30

36.29

34.55

35.11

32.24

2.社會福利津貼及濟助

金額

546.12

544.76

538.89

545.77

548.64

607.83

占經常支出獎補助費之比率

6.17

6.09

5.98

5.58

5.33

5.43

說 明：各年度金額除111年度為預算案數外，餘均為法定預算數。

資料來源：各年度中央政府總預算(案)。

(三)「獎補助費」經常支出中，「社會保險負擔」及「社會福利津貼及濟助」之預算需求益趨龐大

如以每年度合計占「獎補助費」經常支出比率約4成之「社會保險負擔」及「社會福利津貼及濟助」兩科目預算為例(詳表2)，「社會保險負擔」之預算金額已從106年度之2,995.68億元，增加至111年度之3,605.55億元，5年間增加約近610億元(增幅20.36%)；同期間「社會福利津貼及濟助」之預算需求於110年度(含)以前尚維持在約540億元上下，但111年度則增至607.83億元(較110年度增加59.19億元，增幅10.79%)，在必須優先滿足該等法律義務需求及其他施政所需經常支出下，所餘可供作為資本支出預算之空間相當有限。

綜上，鑒於我國每年鉅額之經常支出需求制約資本支出有效增長，行政院允宜衡酌財政狀況，就每年度有限之資本支出預算，視國家未來發展需要擬訂中長期經建計畫，於考量輕重緩急後，依序投入辦理各項投資及公共建設，俾使該等計畫能於未來發揮應有之預期效益，增進民生福祉及國家競爭力。

(分機：8658 洪勝堯)