「設備及投資」係我國中央政府總預算資本支出歲出預算配置最主要之一級用途別科目，其下設之「土地」、「房屋建築及設備」、「公共建設及設施」、「機械設備」、「運輸設備」、「資訊軟硬體設備」、「雜項設備」、「權利」及「投資」等9個二級用途別科目中，「公共建設及設施」科目預算近年(106-111年度)編列數概介於387億餘元(110年度)至666億餘元(106年度)之間，規模僅次於「投資」科目，係中央政府辦理年度各項經建計畫之一重要經費來源，惟多年來皆以交通建設為主，恐須注意對其他公共建設需求可能產生之排擠效應。謹說明如下：

(一)「公共建設及設施」科目預算之用途多為攸關民生經濟福祉利益之建設事項

依行政院所訂之「用途別預算科目分類定義及計列標準表」所載之各科目定義，列屬「公共建設及設施費」預算者，係指「凡公務所需除『土地』與『房屋建築及設備費』科目所列外之公共建設工程及其附著物水電設備，如橋梁、鐵公路、街道、下水道、土地開墾、清理及治山、防洪、水利、灌溉、公園、室外停車場、運動場等之規劃、設計、監造、工程管理、施工及購置(含資本租賃)費用屬之。」其中有關橋梁、鐵公路、治山、防洪、水利、灌溉等建設事項尤攸關民生經濟之福祉利益。該等公共建設計畫往往因規模龐大、所需經費較鉅，致辦理期程長達數年之久，爰一旦經完成相關經濟效益及必要性評估並啟動執行後，即須依規劃期程分年編列繼續性經費預算，在有限之預算資源分配下，對後續年度其他建設計畫經費之編列，具有相當程度之影響。

(二)近年我國中央政府總預算之「公共建設及設施」預算交通部主管皆占半數以上，前瞻基礎建設計畫特別預算之資本支出預算亦以交通部主管居首

鑒於橋梁、鐵公路等建設係各項經濟活動運作及民眾生活往來之命脈，為建立國內綿密、便捷之交通網絡，近年來中央政府在公共建設方面之資源投入明顯著重於交通建設。如表1所示，106年度「公共建設及設施」科目預算總額666.76億餘元中，交通部主管部分即編列521.72億餘元，占比達78.25%，其他如農業委員會、經濟部、內政部等主要主管部會，該科目預算編列數均不及50億元，占比亦皆在8%以下。其後續至111年度，在前瞻基礎建設計畫特別預算各期合計編列之資本支出預算仍以交通部主管之1,374億餘元為最大宗(占該特別預算整體資本支出預算總額4,847.84億元之28.34%，詳表2)之情況下，該(交通)部主管於107-111年度中央政府總預算之「公共建設及設施」科目預算數隨之降至244億餘元至311億餘元之間，其中110年度更大幅減為212.99億餘元，惟其各年度預算規模占該科目預算總額之比率仍達5-6成餘，由此可悉其他主管部會在公共建設方面之資本支出預算配置極為有限。

(三)其他涉經建業務之主管部會如經濟部、農業委員會等，其近年「公共建設及設施」預算之配賦數與交通部主管差距頗大

如進一步檢視近年「公共建設及設施」預算於其他涉經建業務之主管部會(如經濟部、農業委員會)實際配賦情形，益顯其間之預算資源配置存在頗大差距。以106年度為例，該科目預算配賦數居第2、3名之經濟部、農業委員會主管編列金額及占比各僅48.91億餘元、7.34%及46.93億餘元、7.04%，與交通部主管之521.72億餘元、78.25%落差甚大；及至111年度，交通部主管部分雖降至268.11億餘元(占比53.43%)，惟經濟部、農業委員會主管之預算配賦數仍僅提升至53.80億餘元(占比10.72%)及56.19億餘元(占比11.20%)，各較106年度僅增加4.89億餘元及9.25億餘元(5年間之增幅分別為10.00%及19.72%)，呈顯近年我國在公共建設方面之預算資源較偏重於交通建設。

綜上，「公共建設及設施」科目預算所辦理事項涵蓋範圍甚廣，完善之基礎公共建設除可增益國人生活品質外，亦有利改善投資環境，促進國內外廠商駐足投資，爰各國政府莫不重視公共建設資源之投入，並將其視為提升國家競爭力重要之一環。惟近年我國不論是中央政府總預算或前瞻基礎建設計畫特別預算，皆係以交通建設為主，如長此以往，恐不利國家整體建設之均衡發展，對於其他公共建設是否產生排擠效應值予注意。

表1 近年中央政府總預算「公共建設及設施」科目預算於各主要機關之配置情形

單位：新台幣百萬元；%

項目 年度

106

107

108

109

110

111

「公共建設及設施」

科目預算數

66,676.21

46,745.89

50,785.25

45,857.56

38,748.42

50,182.65

1.交通部主管

金額

52,172.03

29,192.74

31,139.05

24,435.52

21,299.49

26,811.41

占比

78.25

62.45

61.32

53.29

54.97

53.43

2.農業委員會主管

金額

4,693.86

4,970.62

5,456.88

6,570.67

5,135.95

5,619.65

占比

7.04

10.63

10.75

14.33

13.25

11.20

3.經濟部主管

金額

4,891.35

6,239.43

4,845.50

5,158.64

5,144.87

5,380.45

占比

7.34

13.35

9.54

11.25

13.28

10.72

4.內政部主管

金額

4,099.61

4,617.83

4,983.57

5,800.79

5,004.14

6,655.45

占比

6.15

9.88

9.81

12.65

12.91

13.26

5.國防部主管

金額

288.28

974.45

2,668.87

2,385.05

802.46

3,616.10

占比

0.43

2.08

5.26

5.20

2.07

7.21

說 明：1.各年度金額除111年度為預算案數外，餘均為法定預算數。

2.「公共建設及設施」科目名稱於106年度(含)以前為「公共建設」。

資料來源：各年度中央政府總預算(案)。

表2 前瞻基礎建設計畫特別預算第1至3期(106-111年度)資本支出預算於各主要機關之配置情形 單位：新台幣百萬元；%

期別(年度)

項目

第1期

(106-107年度)

第2期

(108-109年度)

第3期

(110-111年度)

合計

資本支出預算數

93,392.44

197,861.17

193,530.38

484,783.99

1.交通部主管

金額

22,435.81

56,907.50

58,057.56

137,400.87

占比

24.02

28.76

30.00

28.34

2.經濟部主管

金額

24,084.56

48,877.08

46,085.82

119,047.46

占比

25.79

24.70

23.81

24.56

3.內政部主管

金額

16,383.47

32,461.30

18,918.92

67,763.69

占比

17.54

16.41

9.78

13.98

4.教育部主管

金額

10,292.30

16,716.88

28,872.08

55,881.26

占比

11.02

8.45

14.92

11.53

5.科技部主管

金額

5,301.06

10,550.73

8,590.30

24,442.09

占比

5.68

5.33

4.44

5.04

6.行政院主管

金額

2,112.97

3,880.99

18,073.47

24,067.43

占比

2.26

1.96

9.34

4.96

說 明：各期金額均為法定預算數。

資料來源：各期前瞻基礎建設特別預算。

(分機：8658 洪勝堯)