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111年度中央政府總預算案整體評估報告

五八、近年公共建設計畫規模因辦理特別預算大致呈現成長趨勢,惟經費配置以交通建設及環境資源為主,允宜通盤審酌合理性 日期:110年9月 報告名稱:111年度中央政府總預算案整體評估報告 目錄大綱:肆、歲出部分 資料類別:預算案評估 作者:預算中心

111年度中央政府公共建設計畫規模4,596億元,其中總預算編列1,466億元,特別預算857億元,營業基金1,553億元及非營業特種基金720億元。經查:

(一)107至111年度公共建設整體規模因辦理流域綜合治理計畫特別預算及前瞻基礎建設特別預算大致呈現成長趨勢

92至111年度中央政府公共建設規模平均值約為4,016億元,93至97年度因辦理擴大公共建設計畫特別預算、98至100年度續辦振興經濟擴大公共建設特別預算,此8年間整體公共建設計畫投入數較高;101年度至106年度因特別預算及營業基金編列公共建設計畫預算金額較少,整體公共建設規模下降;107年度至111年度因辦理流域綜合治理計畫特別預算及前瞻基礎建設計畫特別預算,公共建設整體規模大致呈逐年攀升趨勢(詳表1)。

表1 92至111年度中央政府公共建設計畫預算編列情形

單位:新臺幣億元;%

年度

公共建設規模

總預算

特別預算

及追加預算

營業基金

非營業基金

金額

比率

金額

比率

金額

比率

金額

比率

92

3,656

1,365

37.34

644

17.61

1,325

36.24

322

8.81

93

3,417

1,403

41.06

536

15.69

1,131

33.10

347

10.15

94

4,291

1,447

33.72

950

22.14

1,392

32.44

502

11.70

95

4,072

1,243

30.52

1,143

28.07

1,193

29.30

493

12.11

96

3,800

1,242

32.68

983

25.87

1,180

31.05

395

10.40

97

4,424

1,263

28.55

1,510

34.13

1,247

28.19

404

9.13

98

5,024

1,804

35.91

1,696

33.76

1,247

24.82

277

5.51

99

5,002

1,040

20.79

2,111

42.20

1,408

28.15

443

8.86

100

4,735

1,001

21.14

1,816

38.35

1,100

23.23

818

17.28

101

3,709

1,813

48.88

146

3.94

1,162

31.33

588

15.85

102

3,629

1,750

48.23

85

2.34

1,120

30.86

674

18.57

103

3,360

1,779

52.95

33

0.98

1,154

34.34

394

11.73

104

3,179

1,791

56.34

93

2.92

947

29.79

348

10.95

105

3,363

1,811

53.85

141

4.19

954

28.37

457

13.58

106

3,239

1,776

54.82

295

9.11

856

26.43

312

9.64

107

3,547

1,511

42.60

881

24.84

831

23.43

324

9.13

108

3,650

1,604

43.95

954

26.12

781

21.39

311

8.54

109

4,378

1,575

35.97

1,005

22.96

1,325

30.25

473

10.81

110

5,252

1,236

23.54

1,041

19.82

1,386

26.39

1,589

30.25

111

4,596

1,466

31.90

857

18.65

1,553

33.79

720

15.67

平均

4,016

1,496

37.25

846

21.07

1,165

29.01

509

12.67

說 明:表列102年度及110年度營業及非營業基金預算因尚未審竣,其公共建設計畫數據為預算案數,111年度為預算案數,其餘年度為法定預算數。

資料來源:行政院主計總處提供。

(二)近5年特別預算編列公共建設經費之資源分配偏重交通建設及環境資源

107年度至111年度特別預算編列公共建設經費合計4,738億元(占整體公共建設預算之22.12%),因前瞻基礎建設計畫以交通建設及環境建設兩建設別為主,及流域綜合治理計畫亦偏重環境資源,各建設別主要分配情形以交通建設(36.15%)及環境資源(30.65%)為主,其次則依序為教育設施(11.00%)、經濟建設(8.08%)、文化設施(5.49%),至於都市及區域發展(4.54%)、衛生福利設施(3.06)及農業建設(1.03%)比重均未達5%,略顯偏低。

表2 107至111年度中央政府公共建設計畫分配情形

單位:新臺幣億元;%

項目

類別

/年度

總預算

特別預算

營業基金

非營業基金

合計

預算

比率

預算

比率

預算

比率

預算

比率

預算

比率

交通

建設

107

616

40.78

272

30.92

133

16.00

157

48.43

1,178

33.22

108

659

41.06

288

30.17

67

8.55

169

54.32

1,183

32.39

109

616

39.09

372

37.02

66

4.93

285

60.19

1,339

30.56

110

618

49.95

379

36.36

36

2.60

886

55.78

1,919

36.52

111

693

47.27

402

46.91

118

7.60

228

31.67

1,441

31.35

小計

3,202

43.32

1,713

36.15

420

7.15

1,725

50.48

7,060

32.96

環境

資源

107

292

19.37

280

31.75

91

10.91

19

5.88

682

19.23

108

292

18.21

314

32.89

87

11.10

18

5.95

711

19.48

109

326

20.70

334

33.22

95

7.17

23

4.80

778

17.76

110

292

23.59

261

25.04

98

7.10

30

1.86

681

12.95

111

342

23.33

263

30.69

130

8.37

19

2.64

754

16.41

小計

1,544

20.89

1,452

30.65

501

8.53

109

3.19

3,606

16.83

經濟

建設

107

11

0.72

118

13.41

607

73.09

68

20.94

804

22.67

108

16

1.02

98

10.31

614

78.71

31

9.86

759

20.81

109

22

1.39

71

7.11

1,110

83.82

91

19.21

1,294

29.57

110

38

3.09

61

5.85

1,251

90.24

440

27.68

1,790

34.08

111

28

1.91

35

4.08

1,305

84.03

199

27.64

1,567

34.09

小計

115

1.56

383

8.08

4,887

83.17

829

24.26

6,214

29.01

都市及區域發展

107

44

2.91

38

4.36

0

0.00

53

16.35

135

3.82

108

26

1.60

49

5.12

0

0.00

30

9.78

105

2.87

109

31

1.96

67

6.66

0

0.00

32

6.81

130

2.97

110

17

1.38

28

2.71

0

0.00

27

1.67

72

1.37

111

25

1.71

33

3.85

0

0.00

84

11.67

142

3.09

小計

143

1.93

215

4.54

0

0.00

226

6.61

584

2.73

文化

設施

107

75

4.94

40

4.55

0

0.00

1

0.42

116

3.28

108

85

5.31

70

7.33

0

0.00

1

0.23

156

4.27

109

62

3.97

79

7.86

0

0.00

0

0.08

141

3.24

110

46

3.72

30

2.91

0

0.00

0

0.01

76

1.45

111

53

3.62

41

4.78

0

0.00

0

0.00

94

2.05

小計

321

4.34

260

5.49

0

0.00

2

0.06

583

2.72

教育

設施

107

69

4.57

75

8.47

0

0.00

10

3.04

154

4.33

108

82

5.10

78

8.20

0

0.00

16

5.08

176

4.82

109

45

2.89

51

5.07

0

0.00

16

3.27

112

2.56

110

25

2.01

265

25.46

0

0.00

22

1.38

312

5.94

111

40

2.73

52

6.07

0

0.00

10

1.39

102

2.22

小計

261

3.53

521

11.00

0

0.00

74

2.17

856

4.00

農業

建設

107

395

26.13

27

3.06

0

0.00

10

3.02

432

12.17

108

425

26.50

22

2.29

13

1.65

12

3.84

472

12.93

109

455

28.87

0

0.00

54

4.07

6

1.35

515

11.76

110

166

13.47

0

0.00

1

0.06

120

7.57

287

5.48

111

235

16.03

0

0.00

0

0.00

96

13.33

331

7.20

小計

1,676

22.67

49

1.03

68

1.16

244

7.14

2,037

9.51

衛生福利設施

107

9

0.57

31

3.48

0

0.00

6

1.92

46

1.28

108

19

1.20

35

3.70

0

0.00

34

10.94

88

2.43

109

18

1.14

31

3.07

0

0.00

20

4.28

69

1.58

110

34

2.79

17

1.68

0

0.00

64

4.04

115

2.21

111

50

3.41

31

3.62

0

0.00

84

11.67

165

3.59

小計

130

1.76

145

3.06

0

0.00

208

6.09

483

2.25

各類別合計

107

1,511

100.00

881

100.00

831

100.00

324

100.00

3,547

100.00

108

1,604

100.00

954

100.00

781

100.00

311

100.00

3,650

100.00

109

1,575

100.00

1,005

100.00

1,325

100.00

473

100.00

4,378

100.00

110

1,236

100.00

1,041

100.00

1,386

100.00

1,589

100.00

5,252

100.00

111

1,466

100.00

857

100.00

1,553

100.00

720

100.00

4,596

100.00

總計

7,392

34.50

4,738

22.12

5,876

27.43

3,417

15.95

21,423

100.00

資料來源:行政院主計總處提供資料及111年度中央政府總預算案。

查自103年度起特別預算編列公共建設計畫經費逐年提升,除流域綜合治理計畫特別預算103至108年度預算數660億元均屬公共建設計畫外,前瞻基礎建設計畫特別預算上限高達8,400億元,第1期至第3期(106至111年度)法定預算數合計5,599億元,其中公共建設計畫預算約4,641億元、占前瞻特別預算比率82.89%,預算額度相較以往年度充足,惟在資源分配方面,除110年度教育設施經費配置明顯增加外,其餘如都市及區域發展、文化設施衛生、福利設施等類別相對偏低,而此3項建設別近5年整體公共建設計畫額度占比僅分別為2.73%、2.72%及2.25%,整體資源配置比重均微。

綜上,近年公共建設計畫規模因辦理流域綜合治理計畫特別預算及前瞻基礎建設特別預算大致呈現成長趨勢,惟兩項特別預算之經費配置主要以交通建設及環境資源為主,如衛生福利設施、都市及區域發展、文化設施等在整體公共建設計畫額度占比較低之建設別所配置經費仍相對偏低;鑑於公共建設計畫各建設類別均有其關鍵重要性,允宜以世界先進國家發展策略為藍本,持續檢討評估我國未來發展方向,確實盤點地方建設需求,並審酌現今極端氣候問題及世界疫情態勢,檢視以前年度投入效益良窳、發展相對落後地區之重要基礎設施,通盤考量近年整體公共建設規模及特別預算投入情形,妥適規劃資源分配並定期檢討,以有效提升各項基礎建設水準。

(分機:8663 鄭寧)