92至111年度中央政府公共建設規模平均值約為4,016億元，近年因辦理流域綜合治理計畫特別預算及前瞻基礎建設計畫特別預算，公共建設整體規模由107年度3,547億元逐年增至110年度5,252億元，111年度雖略降為4,596億元，仍較109年度增加逾200億元。經查：
(一)司法院大法官解釋特別預算應以特殊緊急情形為前提，惟監察院指出我國特別預算編列已趨常態化
司法院釋字第463號解釋文釋示：「政府就未來一年間之計畫所預期之收入及支出編列預算，以使國家機關正常運作，並規範國家之財政，原則上應制定單一之預算。惟為因應特殊緊急情況，有預算法第75條（現行預算法第83條）各款規定之情形時，行政院得於年度總預算外另提出特別預算，其審議依預算法第76條為之。，…。」該解釋文揭櫫預算單一性之原則，並以特殊緊急情形為前提而承認特別預算存在之必要性。另監察院109年調查報告1指出：特別預算在性質上具有預算調整機制中最後手段之地位，惟87年預算法修正後迄108年底21餘年，共計辦理27次特別預算，其中11次屬「不定期或數年一次之重大政事」，凸顯我國特別預算之編列確有常態化現象。
(二)部分重大公共建設計畫曾納編總預算後移列特別預算，且發生再移回情形，亦有原編特別預算後改列總預算情形
經調查曾納編振興經濟擴大公共建設計畫特別預算、流域綜合治理計畫特別預算及前瞻基礎建設計畫特別預算之重大公共建設計畫(總經費超過100億元者)，發現「台北市區鐵路地下化東延南港工程」等23項計畫原編列總預算後改列特別預算(詳表1之一、二項)，其中「污水下水道第四期建設計畫」等11項復再移回總預算，另「環島鐵路整體系統安全提昇計畫」等3項計畫原編列特別預算後改列總預算，及「前瞻基礎建設-城鄉建設-公共服務據點整備-公有危險建築補強重建（106-114年）」計畫同時編列總預算及特別預算。迄110年度為止，預算尚未編竣之計畫尚有11項，其中10項係納編前瞻基礎建設計畫特別預算，依行政院說明：若計畫屆期未完成將移回總預算編列辦理2。
前述27項公共建設計畫之主管機關以交通部23項、比率85.19%最高，計畫多屬期程8年以上之交通建設類別，內政部及經濟部則各2項、占7.41%。若以計畫觀之，以內政部「污水下水道第四期建設計畫計畫」總經費2,047.28億元最高；交通部「高雄市區鐵路地下化計畫(含左營及鳳山)」計畫期程由95至114年度歷時最久，且迄未完成；交通部「臺北縣特二號道路建設計畫」陸續納編擴大公共建設投資計畫特別預算及振興經濟擴大公共建設特別預算等2項特別預算及總預算，及「台中都會區鐵路高架捷運化計畫」與「花東線鐵路瓶頸路段雙軌化暨全線電氣化計畫」陸續由特別預算、總預算跟營業基金預算支應情況最為複雜。該等計畫推動期程長且金額龐大，辦理前須經縝密規劃及評估，且由總預算移由特別預算納編或同時編列者，恐難謂屬特殊緊急情形。
表1 近年重大公共建設計畫曾跨特別預算及總預算編列明細表
單位：新臺幣億元
序號
計畫
名稱
計畫
總經費
主管
機關
計畫
期程
(年度)
預算編列年度
納入之
特別預算
特別
預算
總
預算
營業
基金
一、原編列總預算後改列特別預算，復再移回總預算者
1
污水下水道第四期建設計畫
2,047.28
內政部
98-103
98-100
98、
101-103
振興經濟擴大公共建設特別預算
2
臺北縣特二號道路建設計畫
298.54
交通部
90-101
93-100
90-93、
101
擴大公共建設投資計畫特別預算(93-97)
振興經濟擴大公共建設特別預算
3
臺北都會區大眾捷運系統工程計畫南港線東延段
157.35
交通部
91-101
99-100
88-98、
101
振興經濟擴大公共建設特別預算
4
臺灣桃園國際機場聯外捷運系統建設計畫
1,138.50
交通部
92-106
98-100
93-97、
101-106
振興經濟擴大公共建設特別預算
5
臺北都會區大眾捷運系統後續路網信義線建設計畫
338.62
交通部
93-104
98-100
94-97、
101-104
振興經濟擴大公共建設特別預算
6
台中都會區鐵路高架捷運化計畫
310.45
交通部
95-109
98-100
98、
101-109
102、
104、107
振興經濟擴大公共建設特別預算
7
高雄市區鐵路地下化計畫(含左營及鳳山)
998.69
交通部
95-114
98-100
98、
100-110
(尚未編竣)
振興經濟擴大公共建設特別預算
8
花東線鐵路瓶頸路段雙軌化暨全線電氣化計畫
254.29
交通部
97-107
99-100
98、
101-107
102-104
振興經濟擴大公共建設特別預算
9
省道危險及瓶頸路段緊急改善計畫
119.20
交通部
98-101
98-100
98、
101
振興經濟擴大公共建設特別預算
10
東西向快速公路健全路網改善計畫
216.30
交通部
98-105
98-100
98、
101-105
振興經濟擴大公共建設特別預算
11
西濱快速公路後續建設計畫
730.00
交通部
98-108
98-100
98、
101-108
振興經濟擴大公共建設特別預算
二、原編列總預算後改列特別預算者
1
北中南老舊工業區之更新與開發計畫
119.62
經濟部
98-100
98-100
98
振興經濟擴大公共建設特別預算
2
台北市區鐵路地下化東延南港工程
830.69
交通部
87-100
98-100
87-98
振興經濟擴大公共建設特別預算
3
省道老舊受損橋梁緊急改建計畫
204.17
交通部
98-99
98-99
98
振興經濟擴大公共建設特別預算
4
烏溪鳥嘴潭人工湖工程計畫
202.00
經濟部
104-112
106-111
(尚未編竣)
104-106
前瞻基礎建設計畫特別預算
5
臺南市區鐵路地下化計畫
293.60
交通部
98-115
107-111
(尚未編竣)
99-106
前瞻基礎建設計畫特別預算
6
臺鐵南迴鐵路臺東潮州段電氣化工程建設計畫
276.13
交通部
102-111
107-111
(尚未編竣)
102-106
前瞻基礎建設計畫特別預算
7
淡海輕軌運輸系統
153.06
交通部
102-115
107-111
(尚未編竣)
102-106
前瞻基礎建設計畫特別預算
8
安坑線輕軌運輸系統暨周邊土地開發計畫
166.32
交通部
104-112
107-111
(尚未編竣)
105-106
前瞻基礎建設計畫特別預算
9
臺北都會區大眾捷運系統三鶯線暨周邊土地開發計畫
502.00
交通部
104-114
107-111
(尚未編竣)
105-106
前瞻基礎建設計畫特別預算
10
桃園都會區大眾捷運系統航空城捷運線暨土地整合發展計畫
982.64
交通部
105-119
107-111
(尚未編竣)
105-106
前瞻基礎建設計畫特別預算
11
臺鐵電務智慧化提升計畫
306.10
交通部
106-113
107-111
(尚未編竣)
106
前瞻基礎建設計畫特別預算
12
嘉義市區鐵路高架化計畫
238.98
交通部
106-115
107-111
(尚未編竣)
106
前瞻基礎建設計畫特別預算
三、原編列特別預算後改列總預算者
1
環島鐵路整體系統安全提昇計畫
149.49
交通部
98-101
98-100
101
振興經濟擴大公共建設特別預算
2
臺鐵都會區捷運化桃園段高架化建設計畫
308.44
交通部
98-106
98-100
101-105
振興經濟擴大公共建設特別預算
3
台9線南迴公路拓寬改善後續計畫
227.49
交通部
100-109
100
101-109
振興經濟擴大公共建設特別預算
四、同時編列特別預算及總預算者
1
前瞻基礎建設－城鄉建設－公共服務據點整備－公有危險建築補強重建（106-114年）
209.77
(含地方預算18.14)
內政部
106-114
106-111
(補助地方；尚未編竣)
106-110
(中央自辦；尚未編竣)
前瞻基礎建設計畫特別預算
說 明：1.本表所列計畫為總經費100億元以上之重大公共建設計畫。
2.臺灣桃園國際機場聯外捷運系統建設計畫已通車，預計110年度結案；臺鐵都會區捷運化桃園段高架化建設計畫經行政院核定緩辦。
資料來源：行政院主計總處提供。
綜上，近年中央政府公共建設整體規模因陸續辦理流域綜合治理計畫特別預算及前瞻基礎建設計畫特別預算而呈現成長趨勢，惟查部分重大公共建設計畫先納編總預算後移由特別預算編列、或同時編列等、或先編列特別預算後改編總預算，鑑於該等重大公共建設計畫推動期程長且金額龐大，辦理前須經縝密規劃及評估，且得以總預算編列，恐難謂屬特殊緊急情形，而有編列特別預算之必要性。為避免外界質疑，允宜檢討公共建設計畫以特別預算支應或移列變動之妥適性，且為避免排擠其他公共建設計畫之推動，宜妥為綢繆未完成計畫後續推動經費之財源。
（分機：8663 鄭寧）