為使政府資源充分有效運用，行政院國家發展委員會（以下稱國發會）以公共建設全生命週期概念，訂定「公共建設計畫審議、預警及退場機制」，強化審議功能，要求計畫明確核定以利執行，篩選計畫提出預警，以瞭解問題，使計畫不致繼續延宕至無法收拾之結果；若不得已退場，則將資源釋出給更需要之計畫；該機制自107年1月1日起施行。經查：
(一)預警機制對整體公共建設計畫執行之管控有相當助益，惟特別預算支應之計畫列管數量偏少，且篩選欠缺明確客觀標準
101至109年度整體公共建設計畫平均每年327項，年計畫經費4,342.67億元，經費達成率90.14%(各年計畫經費達成情形詳圖1)。國發會自107年度起執行預警機制，篩選執行落後、潛藏無法如期達成之風險等計畫進行列管，107至109年度平均列管數量占整體公共建設計畫數量之15.56%、每年計畫經費約占整體之35.92%；由各年度經費達成情形顯示隨預警機制控管項數及經費占比增加，整體公共建設計畫及預警計畫之經費達成率均呈現逐年提升趨勢，凸顯預警機制對公共建設計畫執行情形之改善確有相當程度之助益(詳表1)。
另依前瞻基礎建設計畫績效管考作業準則規定1：國發會將發揮風險預警功能，協同各管考機關透過專案會議或公共建設督導會報，確實掌握計畫實況及協助解決問題。查前瞻基礎建設計畫特別預算支應之公共建設計畫107至109年度列入預警機制者共14項（詳表2)，數量以交通部列管4項計畫最多，其次為經濟部及衛福部各3項次之；若以風險別區分，則以衛福部「整建長照衛福據點計畫」連續3年評為高風險，及文化部「文化生活圈建設計畫」與教育部「營造休閒運動環境計畫」由低風險轉為高風險，情節較為嚴重，亟待改善。
圖1 101至109年度中央政府整體公共建設計畫經費與達成情形
資料來源：國發會「109年度行政院列管重要計畫推動情形」。
表1 近3年預警計畫數量及預算占中央政府整體公共建設計畫比重
單位：項；新臺幣億元；%
項目
107年度
108年度
109年度
項數
年計畫
經費
達成
率
項數
年計畫
經費
達成
率
項數
年計畫
經費
達成
率
整體公共建設計畫
346
4,591.84
93.71
378
4,416.25
93.54
388
5,045.64
95.48
預警計畫
46
1,091.31
87.16
60
1,681.14
91.52
67
2,275.80
92.95
預警占比
13.29%
23.77%
-
15.87%
38.07%
-
17.27%
45.10%
-
資料來源：國發會各年度「行政院列管重要計畫推動情形」。
107至109年度前瞻基礎建設計畫特別預算支應之公共建設計畫列入預警機制比率約12.79%，較整體公共建設列管比率15.56%為低，且據國發會說明列管原因均係「社會輿論關注或攸關重大民生」，篩選標準有欠合理明確，又如交通部「高雄都會區大眾捷運系統岡山路竹延伸線(第二階段)暨周邊土地開發計畫」、「桃園都會區鐵路地下化計畫」、「恆春觀光鐵道計畫規劃作業」前瞻第2期特別決算均無執行數2，108至109年度卻未納入列管，列管機制容有檢討空間。
表2 107至109年度列入預警機制之公共建設計畫明細表
單位：新臺幣億元
計畫名稱
主管
機關
主辦
機關
計畫起迄
年月
計畫
總經費
預警
年度
風險
程度
臺南市區鐵路地下化計畫
交通部
鐵道局
98.9-115.11
293.6
108
低
109
中
臺鐵南迴鐵路臺東潮州段電氣化工程建設計畫
交通部
鐵道局
102.7-111.3
276.13
108
低
109
低
高雄都會區大眾捷運系統岡山路竹延伸線(第一階段)暨周邊土地開發計畫
交通部
交通部
105.12-113.12
30.20
109
中
臺鐵電務智慧化提升計畫
交通部
鐵道局
106.1-113.12
306.10
109
低
湖山水庫第二原水管工程計畫
經濟部
水利署
106.9-109.12
10.00
107
低
108
低
109
低
加強水庫集水區保育治理計畫
經濟部
水利署
106.9-110.8
87.90
107
低
108
低
109
低
防災及備援水井建置計畫
經濟部
水利署
106.9-109.12
20.68
108
低
109
低
整建長照衛福據點計畫
衛福部
衛福部
106.9-110.8
74.12
107
高
108
高
109
高
食品安全建設計畫
衛福部
食品藥物管理署
106.9-110.8
29.12
107
低
108
低
109
低
前瞻基礎建設計畫-少子化友善育兒空間建設-建構0-2歲兒童社區公共托育計畫
衛福部
社會及家庭署
106.9-109.12
22.75
109
高
文化生活圈建設計畫
文化部
文資局
106.9-110.8
158.00
107
低
108
低
109
高
沙崙綠能科學城-綠能科技聯合研究中心公共建設計畫
科技部
科技部
106.1-115.12
78.89
107
低
營造休閒運動環境計畫
教育部
體育署
106.9-110.8
100.00
108
低
109
高
公共服務據點整備-公有危險建築補強重建
內政部
營建署
106.9-110.8
74.45
109
中
說 明：本表所列計畫年月及總經費皆以最近一期列管年度數據為準，「臺南市區鐵路地下化計畫」及「營造休閒運動環境計畫」之風險程度以「109年度行政院列管重要計畫推動情形」為準。
資料來源：國發會提供資料及107至109年度「行政院列管重要計畫推動情形」。
(二)公共建設計畫屆期後效益評估仍有待強化
行政院及所屬各機關中長程個案計畫編審要點第13點規定：中長程個案計畫執行完成後，各機關應就其實施成效作成總結評估報告若類別屬公共建設計畫者，各機關應於營運期間適時辦理營運評估作業3；另前瞻基礎建設特別條例第9條規定：前瞻基礎建設計畫執行完成後，中央執行機關應就其實施成效作成總結評估報告4。經調查交通部、內政部、科技部、經濟部、教育部、文化部、農委會、衛福部及環保署等9個機關近年特別預算編列公共建設計畫之總結評估及營運評估辦理情形，截至110年3月底因多數計畫未屆期或屆期仍未完成或甫完成（詳表3），9項已完成計畫僅交通部「臺中港離岸風電產業專區」計畫完成總結評估報告(草案)，惟報告偏重工程完成情形，對於經濟效益營運收入、及創造工作機會、帶動民間投資等計畫效益欠缺明確數據計算及細節論述，評估內容有待強化；另內政部稱雨水下水道之維護屬地方自治事項，故所辦理「流域綜合治理計畫」無後續營運評估報告，除與前開規範及公共建設計畫全生命週期績效管理架構5未合，且似對公共建設計畫績效評估機制有所誤解。
表3 106年至110年3月底各機關特別預算編列公共建設計畫完成情形及總結評估辦理情形一覽表 單位：新台幣億元
主管機關
名稱
計畫名稱
特別預算名稱
完成
年月
實際投資
金額
總結及營運
評估辦理情形
交通部
票務系統整合再造計畫
前瞻基礎建設
計畫特別預算
109.12
10.32
未提供報告，說明由交通部審查中
臺中港離岸風電產業專區
109.12
24.07
提供總結評估報告初稿，說明待核定
內政部
流域綜合治理計畫（103-108年）
流域綜合治理計畫特別預算
108.12
31.43
未提供報告，僅說明雨水下水道維護管理係屬地方自治事項，無後續營運評估報告
經濟部
流域綜合治理計畫-河川區域排水管理及治理
流域綜合治理計畫特別預算
110.3
316.60
未提供報告
推廣水資源智慧管理系統及節水技術計畫
110.3
12.18
未提供報告
教育部
優化技職校院實作環境計畫
前瞻基礎建設
計畫特別預算
109.12
64.35
未提供報告
農委會
流域綜合治理計畫-水產養殖排水
流域綜合治理計畫特別預算
109.12
19.31
提供總成果報告（內容與總結評估報告格式不符）
流域綜合治理計畫-農田排水
108.12
14.73
未提供報告
縣市管河川及區域排水整體改善計畫-農田排水、埤塘、圳路改善
前瞻基礎建設
計畫特別預算
109.12
19.60
未提供報告
科技部
文化部
衛福部
環保署
計畫尚未完成
前瞻基礎建設
計畫特別預算
-
-
-
說 明：1.本表係調查辦理流域綜合治理計畫特別預算及前瞻基礎建設計畫第1期及第2期特別預算占比較高之機關。
2.農委會「流域綜合治理計畫-農田排水」計畫以流域綜合治理計畫特別預算第1至3期預算辦理，本表所列為最後完成日期及經費總額。
資料來源：表列各機關提供。
綜上，國發會以公共建設全生命週期概念訂定公共建設計畫審議、預警及退場機制，執行迄今對整體公共建設計畫執行之管控確有助益，惟特別預算編列之公共建設計畫列管數量偏少，且篩選欠缺明確客觀標準，又近年計畫屆期後之效益評估有待強化；為提升計畫執行效能及營運績效，允宜妥適運用預警機制，協助執行機關挖掘問題、儘速改進，並於計畫完成後確實辦理總結評估及營運評估，將執行成果問題及成果回饋至計畫籌編階段，完備全生命週期績效管理，俾利政府資源充分有效運用。
（分機：8663 鄭寧）