111年度公共建設計畫預算共編列4,596億元，分別編列於總預算1,466億元、特別預算857億元、營業基金1,553億元及非營業基金720億元，其中特別預算係辦理前瞻基礎建設計畫特別預算第3期之公共建設計畫。經查：
(一)工程會列管之5,000萬元以上一般公共建設計畫預算執行率逐年提升，然前瞻基礎建設計畫編列之公共建設計畫預算執行率均較一般公共建設計畫略低
近年中央政府總預算、特別預算、國營事業及非營業基金均編列公共建設計畫預算，其中因前瞻基礎建設計畫特別預算自106年度起辦理，編列於特別預算之公共建設計畫規模逐漸增加，經檢視107年度至110年6月底工程會列管5,000萬元以上之一般公共建設計畫及前瞻基礎建設計畫特別預算第1期至第3期之公共建設計畫執行情形(詳表1)後可悉，編列於前瞻基礎建設計畫之公共建設計畫各年度預算執行率均較一般公共建設計畫低，且一般公共建設計畫執行率逐年提升，而前瞻基礎建設計畫之公共建設計畫則未持續增加。
進一步分析其可能原因，前瞻基礎建設計畫編列之公共建設計畫項數較少，故其預算執行率易受個別計畫執行情形影響，以109年度兩者執行狀況觀之，一般公共建設計畫各主管機關預算執行率多逾9成，僅衛福部及國發會預算執行率略低(76.66%及64.03%)，且其列管經費較少(分別4億4,596萬1千元及1億4,800萬元，共占一般公共建設計畫預算0.18%)，故對整體執行影響較少；至前瞻基礎建設計畫計有教育部及衛福部執行情形較差(58.72%及45.53%)，然兩者列管經費均逾30億元(共占前瞻基礎建設計畫公共建設計畫預算8.46%)，恐使其整體預算執行率降低。
表1 工程會列管之一般公共建設計畫及前瞻基礎建設計畫第1期至第3期107年度至110年6月底執行情形 單位：項；%
預算別
年度預算
前瞻基礎建設計畫
107年度
108年度
109年度
110年6月底
第1期
第2期
第3期
108年度
109年度
計畫項數
215
223
240
217
69
75
75
79
執行率
93.94
94.23
97.28
40.81
91.45
93.31
90.04
26.66
資料來源：整理自工程會資料。
(二)部分一般公共建設計畫持續進度落後或屆期未完工，允宜積極加強監督控管，俾利計畫如期如質完工
依據工程會公共建設督導會報110年度第1次委員會議報告有關109年度列管之5,000萬元以上一般公共建設計畫執行情形，未符合進度計畫項數共79項，前瞻公共建設類37項，其中年度計畫經費達10億元以上，預算執行率低於95%共有5項計畫，分別為「興建大臺南會展中心」、「臺灣桃園國際機場第三航站區建設計畫」、「漁業多元化經營建設(中長程)計畫106年至109年(第5期)」、「高雄環狀輕軌捷運建設計畫」及「社會住宅興辦計畫」，據查進度落後原因包括廠商因財務問題須進行更換致相關採購作業停擺、執行(受補助)機關未辦理請款及民眾抗議等，其中「漁業多元化經營建設(中長程)計畫106年至109年(第5期)」已於109年度屆期，惟仍有經費未辦理完竣，「興建大臺南會展中心」、「臺灣桃園國際機場第三航站區建設計畫」及「高雄環狀輕軌捷運建設計畫」其執行狀況於110年仍落後，允宜持續積極監督控管，俾確保計畫如期如質完工。
另按公共建設督導會報110年6月底第4次委員會議指出，工程會列管經費於10億元以上且進度落後及執行績效偏低計畫共13項，除前項「臺灣桃園國際機場第三航站區建設計畫」及「高雄環狀輕軌捷運建設計畫」外，其餘11項計畫進度未如預期原因主要包含氣候及疫情因素致施工不易及工程流標(「離岸風力發電第一期計畫」、「離岸風力發電第二期計畫」及「台中發電廠第5~10號機空污改善工程計畫」等)，或受環境影響評估審查及都市設計審議等使進度落後(「協和電廠更新改建計畫」及「嘉義市區鐵路高架化計畫」)，或因受補助機關尚未請款等(「公立高級中等以下學校電力系統改善暨冷氣裝設計畫」及「加速推動地方創生計畫」等)，允宜就各計畫執行問題加以改善，以避免計畫持續落後。
(三)部分前瞻基礎建設計畫特別預算之公共建設計畫因綜合規劃未及時核定，或因前期作業未臻周妥，肇致後續進度落後
綜觀前瞻基礎建設計畫特別預算(第1期至第2期)之公共建設計畫截至109年底執行情形，第1期69項計畫中有20項未達第1期累計預計預定進度，並有9項差距達50%以上(詳表2)，然因該等計畫預算已於107年底屆期，仍有28.99%計畫無法達成進度，顯示相關計畫執行狀況容有改進空間，第2期75項計畫中有10項相差逾5成(部分計畫與第1期落後計畫重疊)，另第1期及第2期總計畫累計預定進度截至109年底仍落後之計畫共有39項，其差異超過50%之計畫包含「桃園綠線延伸至中壢規劃作業（前置作業）」、「臺南市先進運輸系統第一期藍線規劃作業(前置作業)」、「新竹環線輕軌計畫規劃作業」、「高鐵彰化站與臺鐵轉乘接駁計畫規劃作業(前置作業)」及「集集支線基礎設施改善規劃作業(前置作業)」等5項，前述計畫多處於前置作業階段，因綜合規劃尚未核定或較晚核定，如「高鐵延伸屏東案站址規劃作業」可行性研究及「桃園都會區鐵路地下化計畫」綜合規劃報告等迄至109年下半年度始核定，致部分計畫於110年度上半年執行進度仍有落後情形(如「臺南市先進運輸系統第一期藍線規劃作業(前置作業)」及「高鐵延伸屏東案站址規劃作業」等)，允宜適時檢討計畫事前審議機制，並加強控管監督，以利計畫如期完成。
表2 前瞻基礎建設計畫特別預算第1期及第2期部分公共建設計畫實際進度及預定進度差異情形 單位：新臺幣千元；%
主管機關
計畫名稱
計畫
期程
計畫總經費
累計實際計畫進度與累計預定計畫進度比較差異
第1期
第2期
總計畫
交通部
臺南市鐵路立體化延伸至善化地區計畫規劃作業(前置作業)
106.9-
111.12
80,000
-100.00
-100.00
-3.75
交通部
大臺中地區山海線計畫第一階段(大甲－追分、大慶－烏日)暨彩虹線系統型式選擇評估規劃作業(前置作業)
106.9-
111.12
80,000
-100.00
-100.00
-3.75
交通部
嘉義縣民雄鄉、水上鄉鐵路高架化綜合規劃作業(前置作業)
106.9-
110.12
80,000
-87.36
-100.00
0.00
交通部
桃園綠線延伸至中壢規劃作業(前置作業)
106.9-
111.12
143,000
-100.00
-100.00
-100.00
交通部
臺南市先進運輸系統第一期藍線規劃作業(前置作業)
106.9-
110.12
134,000
-52.33
-52.78
-59.13
交通部
恆春觀光鐵道計畫規劃作業(前置作業)
106.9-
111.12
85,000
-100.00
-100.00
-3.75
交通部
新竹環線輕軌計畫規劃作業
106.9-
109.12
69,280
-83.48
-84.98
-84.67
交通部
高鐵延伸屏東案站址規劃作業
106.9-
111.12
28,000
0.00
-80.58
-0.67
交通部
鐵道技術研究及驗證中心計畫
106.3-
113.6
4,175,824
0.00
-63.25
-0.59
交通部
高鐵彰化站與臺鐵轉乘接駁計畫規劃作業(前置作業)
106.9-
110.12
15,000
-73.04
-
-73.04
交通部
集集支線基礎設施改善規劃作業(前置作業)
106.9-
110.12
16,500
-54.37
-
-54.37
交通部
桃園都會區鐵路地下化計畫
109.9-
119.12
104,793,113
-
-100.00
0.00
說 明：上表部分計畫因經費及辦理事項多於110年度後辦理，故雖前2期實際計畫進度較預計差，而總計畫累計進度較無差異，如「大臺中地區山海線計畫第一階段(大甲－追分、大慶－烏日)暨彩虹線系統型式選擇評估規劃作業(前置作業)」超過8成經費均於後續年度編列。
資料來源：整理自工程會提供之資料。
至其餘未達累計預定計畫進度之公共建設計畫，其因含工程多次流標或因故未能及時發包(招標)，或因管線遷移時程、氣候、民眾抗爭或工地鄰近市定古蹟等因素延遲，前者計畫如「公有危險建築補強重建」、「整建長照衛福據點計畫」、「文化生活圈建設計畫」等，後者則包括「高雄海洋科技產業創新專區」、「高雄都會區大眾捷運系統岡山路竹延伸線(第一階段)暨周邊土地開發計畫」、「建構0-2歲兒童社區公共托育計畫」、「營造休閒運動環境計畫」等，凸顯該等計畫前期評估及設計未臻周妥，肇致計畫進度未如預期，並影響110年度執行進度(如「整建長照衛福據點計畫」及「建構0-2歲兒童社區公共托育計畫」等)，允宜審慎檢討相關規劃作業，俾利後續計畫辦理。
綜上，部分工程會列管之5,000萬元以上一般公共建設計畫及前瞻基礎建設計畫有關公共建設計畫因前期規劃未臻周妥，或後續履約狀況欠佳等，肇致執行進度未如預期，為利各項計畫如期如質完工，允宜強化公共建設計畫相關審議作業，並加強進度落後計畫之監督管理機制。
(分機：1922 羅玉姍)