111年度國防部主管預算編列3,726億餘元，較110年度之3,618億餘元增加108億餘元，增幅3.0%，該預算規模雖為歷年來最高，然在人員維持費需求欲小不易下，軍事投資預算增幅仍有限，且在三軍近年陸續提出多項經費龐大軍事投資計畫下，未來鉅額國防預算需求仍不容忽視；此外，111年度國防部所屬單位預算案中，國防部以「爭取相關預算」為由，部分跨年期軍事投資計畫並未續編年度預算，妥適性恐有待商榷。經查：
(一)國防部主管預算中，屬法律義務支出之人員維持費需優先編列，其編列數將影響作業維持費及軍事投資之預算額度
依111年度國防部所提「5年兵力整建及施政計畫報告」，其就國防可獲財力與分配之說明略以：「國防財力分配…優先滿足人員維持法律義務支出，其次為維持主戰裝備妥善、延續性計畫及基層單位運作等需求，並考量施政必要性及急迫性，排定計畫優先順序，…。」顯示國防預算配置係先考量人員維持費，而在國家財政資源有限下，國防預算顯難大幅增加之際，人員維持費之持續增加，勢將相對壓縮作業維持費及軍事投資可運用之空間。揆97年度人員維持費1,265億元，占國防部主管預算比率37.88%(詳表1)，其後隨著募兵制計畫之推動，志願役人數逐年遞增，而國防部為謀改善募兵制計畫推動成效，又相繼提出各項待遇調整誘因，致志願役人力之人事費易增難減，111年度人員維持費占年度國防部主管預算比率仍達45.84%，軍事投資預算比率25.47%，相對難以增長。
表1 97年度至111年度國防部主管預算配置表
單位：新臺幣百萬元；%
年度
人員維持
作業維持
軍事投資
國防部主管預算金額
金額
百分比
金 額
百分比
金額
百分比
97
126,538
37.88
87,415
26.17
120,058
35.95
334,011
98
127,533
40.02
100,567
31.56
90,550
28.42
318,650
99
135,286
45.48
78,668
26.45
83,481
28.07
297,435
100
139,986
47.52
72,925
24.75
81,677
27.73
294,588
101
155,466
49.00
75,313
23.74
86,472
27.26
317,251
102
156,094
49.92
75,350
24.10
81,250
25.98
312,694
103
152,256
48.94
72,934
23.44
85,910
27.61
311,100
104
141,458
45.23
75,090
24.01
96,219
30.76
312,767
105
145,723
45.53
77,252
24.13
97,110
30.34
320,085
106
147,714
46.27
85,865
26.89
85,696
26.84
319,275
107
158,508
48.37
88,001
26.85
81,191
24.78
327,700
108
156,483
45.96
94,210
27.67
89,785
26.37
340,478
109
166,014
47.27
95,610
27.22
89,593
25.51
351,217
110
169,592
46.88
99,304
27.45
92,876
25.67
361,772
111
170,809
45.84
106,922
28.69
94,908
25.47
372,639
說 明：1.97年度至110年度為法定預算數，111年度為預算案數。
2.107年度人員維持費包括該年度因軍公教調薪3%而由行政院統籌編列之45.57億元。
資料來源：國防部主計局提供。
(二)三軍近年陸續辦理多項經費龐大軍事投資建案，未來鉅額國防預算需求不容忽視
由於國防武器裝備之購製動輒上億元，重大之軍事投資建案更有達數百億元，甚至上千億元者。該等建案無論係對美軍購或委託國內廠商辦理，於簽約完成後，即需依進度分年按合約支付鉅額價款，當為各年度國防預算編列時之重要考量。揆近年三軍陸續辦理多項總經費逾百億元之大型軍事投資建案(詳表2)，111年度國防部所屬單位預算案於「一般裝備」業務計畫（公開預算）編列達647億1,469萬3千元，然如依照各軍種111年度預算書就該管各建案所列未來年度計畫分年預算分配數額，112年度至114年度各軍種公開預算需求額度即高達1,119億7,650萬4千元、889億2,779萬3千元及783億8,060萬2千元；在尚未計入機密預算所需經費額度下，112年度「一般裝備」業務計畫僅計該等分年計畫之預算需求額度即已為111年度該科目預算案數之1.73倍，亦已逾111年度國防部主管預算「軍事投資」經費額度甚多。
表2 111年度國防部所屬單位預算案中三軍編列計畫總經費逾百億元之軍事投資建案 單位：新臺幣千元
軍種
計畫名稱
執行期間(年度)
計畫總經費
陸軍
裝步戰鬥車(陸軍統籌建案)
95-112
61,144,459
新型戰車
108-116
40,524,159
高效能反裝甲飛彈
107-114
11,815,164
國軍重要防護營區智慧型警監系統建置案(第二階段) (陸軍統籌建案)
109-114
12,802,025
遠程精準火力打擊系統
109-116
15,144,134
新型155公厘自走砲
109-115
17,385,231
海軍
新購BLOCK 1B方陣快砲
106-114
10,159,362
人攜式短程防空飛彈(海軍統籌建案)
106-114
13,375,270
潛艦國造-第2階段原型艦籌建
108-114
49,361,709
新一代飛彈巡防艦-第2階段原型艦籌建
108-115
24,549,162
康定級艦戰鬥系統性能提升
111-119
43,159,901
魚叉飛彈海岸防衛系統
110-119
86,601,349
空軍
新式高級教訓機
106-117
68,639,017
愛二性能提升及採購愛三
96-116
179,139,737
F-16A/B型戰機性能提升
101-112
140,204,045
F-16型機遠距精準武器籌購案
111-116
47,080,730
高高空無人機系統
111-114
21,722,540
說 明：1.表列僅為公開預算書資料，不包含機密預算。
2.陸軍「新型野戰防空武器系統」(108-115)、海軍「高效能艦艇後續量產(第一批)」(106-114)、海軍「機動飛彈車」(106-112)及空軍「國軍陸基防空飛彈系統」(104-113)亦均屬總經費逾百億元之計畫，惟未於111年度國防部所屬預算案中續編年度預算。
資料來源：111年度國防部所屬單位預算書，本中心整理。
(三)部分尚在執行期間之跨年期軍事投資計畫因故未於111年度預算案中繼續編列年度預算，妥適性有待商榷
查陸軍司令部「新型野戰防空武器系統」、海軍司令部「高效能艦艇後續量產(第一批)」及「機動飛彈車」、空軍「國軍陸基防空飛彈系統」等4案，均為尚在執行期間之跨年期重大軍事投資計畫(詳表3)，惟111年度國防部所屬單位預算案中，並未就該4項計畫繼續編列年度預算，經洽國防部提供未編列預算說明：「因應敵情威脅與迫切之國防需要，本部積極爭取相關預算，籌獲所需軍備。」按跨年期軍事投資計畫一經執行，即有依約支付價款之需求，且111年度國防部所提「5年兵力整建及施政計畫報告」就國防財力分配說明亦表示，係先滿足延續性計畫經費需求，如有裕度始檢討納列新興政事，然揆111年度國防部納列多項新興軍事投資計畫後(如表2之「康定級艦戰鬥系統性能提升」、「F-16型機遠距精準武器籌購案」、「高高空無人機系統」等案)，反就延續性計畫另尋求其他預算支應，恐與其國防財力分配說明之作法不一；另該部在所稱「爭取相關預算」未獲行政院及本院審查同意前，111年度國防部所屬單位預算案即逕未編列上述4項延續性計畫所需年度預算，倘所稱「爭取相關預算」未如預期順遂，恐對其計畫後續進度產生重大影響。
表3 未於111年度國防部所屬單位預算案中編列年度經費之跨年期軍事投資計畫 單位：新臺幣千元
軍種
計畫名稱
執行期程(年度)
計畫總經費
至110年度已編預算數
尚待編列預算數
陸軍
新型野戰防空武器系統
108-115
14,321,690
5,469,154
8,852,536
海軍
高效能艦艇後續量產(第一批)
106-114
16,402,054
7,156,619
9,245,435
機動飛彈車
106-112
13,683,505
7,738,381
5,945,124
空軍
國軍陸基防空飛彈系統
104-113
74,834,666
49,516,411
25,318,255
說 明：1.表列僅為公開預算書資料，不包含機密預算。
資料來源：110年度國防部所屬單位預算書，本中心整理。
綜上，111年度國防部主管預算案編列額度雖創歷年最高，惟人員維持費需求頗鉅，軍事投資預算增幅有限，且在三軍陸續提出多項經費龐大軍事投資建案下，未來鉅額國防預算需求仍不容忽視；另111年度國防部所屬單位預算案中，部分尚在執行期間之跨年期軍事投資計畫因故未續編年度預算，恐對其後續辦理進度產生重大影響，國防部允宜就所稱「爭取相關預算」說明具體內容及辦理進度，以釋外界疑慮。
（分機：1924 曾文煌）