國內鐵道分為高鐵、臺鐵、捷運及輕軌4大系統，111年度交通部主管編列鐵道建設453億餘元投資鐵路、捷運及輕軌建設，以發展鐵道建設，同步推動鐵道國車國造及機電系統國產化，帶動鐵道技術及關聯產業發展，提升國內廠商參與鐵道建設與維修市場之機會與意願，及發展智慧鐵道4.0與關聯產業等。經查：
(一)鐵道建設帶動產業商機
依鐵道局統計，108年底我國規劃及興建中之鐵路、捷運及輕軌建設計畫總經費共1兆9,700億元(未來5 年經費約8,000 億元，6 至10 年經費約1 兆1,700 億元)，估算自109年度起未來10 年將可帶動國內產值約3 兆2,100 億元。
其中，鐵道建設產值以捷運計畫1兆8,000 億元最高，鐵路計畫1 兆1,700 億元次之，而輕軌建設計畫為2,400 億元；系統以土建產值2兆326億元最高，其次依序為車輛3,200億元、號誌2,853億元、電力2,387億元、軌道2,038億元及電信1,296億元(詳表1)。除興建鐵道外，各鐵道事業機構於未來10 年之維修備品採購金額約619 億元。
表1 興建鐵道帶動鐵道產業產值概況 單位：新臺幣億元
項目
合計
車輛
號誌
電力
電信
軌道
土建
鐵路計畫
11,700
-
821
1,173
352
821
8,533
捷運計畫
18,000
2,642
1,780
1,075
687
934
10,882
輕軌計畫
2,400
558
252
139
257
283
911
總計
32,100
3,200
2,853
2,387
1,296
2,038
20,326
說 明：捷運及輕軌建設不包含機廠，其他機電併入土建。
資料來源：鐵道局網站首頁＞鐵道產業＞產業政策＞鐵道科技產業政策(2020-07-14)；本報告整理。
(二)鐵道產業核心技術仍須仰賴國外技術或由國外供應，興建採購案之國產化程度難以掌控
鐵道建設帶動相關產業商機，自109年度起未來10年維修產值619 億元中約1/3屬國內廠商有能力參與之項目，興建方面國內廠商除土建項目已具承攬及施工能力外，其餘項目有部分具備產製能力及實績，惟產值較高之車輛及號誌等項目，核心技術仍須仰賴國外技術或由國外供應。
以營運中鐵道車輛為例，主要供應廠商包括日本、南韓、德國、法國、西班牙、義大利等國家，我國廠商雖具臺鐵車輛、輕軌車輛之專業分包商實績，並具臺鐵通勤電聯車、捷運車輛、輕軌車輛製造組裝能力，及部分次系統及設備組件產製能力，惟整車及轉向架設計、列車控制管理系統等核心技術仍須仰賴國外技術，致各次採購案之國產化程度難以掌控。例如興建車輛優先發展重點項目之臺鐵通勤電聯車，原以臺鐵EMU800實際之國產化比率52%為依據推估未來國產化比率目標值，預計111年度達62%、115年度達70%，惟EMU900由現代Rotem(南韓)得標，因須遵循政府採購法及政府採購協定等因素，難以指定國產化項目或比率，爰臺鐵通勤電聯車原定國產化比率目標值已難達成。
(三)推動輕軌購車及鐵道維修國產化已有初步成效
鐵道興建方面，政府考量高鐵、捷運、臺鐵之技術及系統整合門檻較高，尚無完整技術能力及產業鏈，另因國內廠商已具輕軌系統統包商實績，故配合前瞻基礎建設推動、各地輕軌建設需求及國內產業優勢項目，優先發展輕軌系統，以國產化比率低且涉及核心技術之車輛系統、號誌系統為現階段優先發展重點，截至110年7月安坑輕軌車輛國產化比率已達44.7%，較已通車之淡海輕軌21.7%大幅提升(詳表2)。
鐵道維修方面，各營運機構訂定維修KPI目標係參考各項維修備品採購週期及國內產業能量評估訂定，交通部鐵道局協助營運機構辦理說明會及彙整供需相關資料，以提升營運機構與國內設備廠商之供需媒合，109年度各營運機構皆已達成年度國產化目標(詳表3)。
表2 鐵道國產化興建 KPI目標值及現況
項目
目標值設定依據
目標值
現況
111年度
115年度
110年7月
車型
/系統
國產化
比率
國產化
比率
國產化
比率
車型
/系統
國產化
比率
輕軌車輛
淡海輕軌
21.7%
50%
70%
安坑輕軌
44.7%
資料來源：交通部。
表3 鐵道國產化維修 KPI目標值及現況
系統
目標值
設定依據
目標值
現況
106年度
109年度
115年度
109年度
高鐵
15%
24%
30%
30.48%
臺鐵
35%
40%
42%
42.78%
北捷
15%
20%
24%
23.69%
高捷
15%
19%
23%
21.66%
資料來源：交通部。
(四)允宜賡續研訂相關措施，以擴大市場規模，增進國內廠商參與鐵道建設之機會及意願
我國鐵道產業優先推動輕軌系統國產化，新北市政府於安坑輕軌採與淡海輕軌相同之電聯車及供電系統，並於前期淡海輕軌納入其契約範圍一併擴充採購，以擴大市場規模，增加國內廠商參與意願，藉以管控興建及後續維修成本。除北高二市外，基隆、新竹、桃園、臺中、臺南等縣市刻積極推動捷運或輕軌系統建設，交通部於108年8月訂定輕軌系統採購作業指引，督導各地方政府於輕軌計畫可行性研究、綜合規劃階段相關報告納入國產化議題研析，作為計畫審查及經費補助之重要考量，引導我國輕軌系統關鍵規格一致化。惟各地方政府於鐵道系統之選擇仍存有不同考量，且既有系統之擴充與修改亦受限於相容性，允宜賡續研訂及滾動式修正鐵道系統相關指引，明確及細緻化所需規格，並研議措施以期整合各地方政府鐵道系統，俾擴大市場規模，增進國內廠商參與鐵道建設之機會及意願，提升國產化能力。
綜上，政府編列預算推動鐵道建設，帶動龐大鐵道產業商機，惟鐵道產業核心技術仍須仰賴國外技術或由國外供應，興建採購案之國產化程度難以掌控。政府優先推動輕軌購車及鐵道維修國產化雖有初步成效，惟各地方政府於鐵道系統之選擇仍存有不同考量，且既有系統之擴充與修改亦受限於相容性，允宜賡續研訂及滾動式修正鐵道系統相關指引，以期整合各地方政府鐵道系統，俾擴大市場規模，增進國內廠商參與鐵道建設之機會及意願，提升國產化能力。
(分機：1916黃怡娟)