隨著時代進步，環保意識增強，降低環境污染之綠色運輸成為公共運輸之主軸，而鐵道建設為政府因應綠色交通運輸趨勢之重要建設，每年度均投入數百億元之預算辦理，111年度交通部主管共編列453億餘元鐵道建設預算。惟我國民眾日常使用運具以私人機動運具為主，公共運輸市占率尚待提升，說明如下：
(一)政府投入龐大經費積極推動鐵道運輸
105至111年度交通部主管鐵道建設計畫共編列80項2,919億餘元，其中，鐵路建設45項1,818億餘元，捷運建設32項1,076億餘元，高鐵建設3項24億餘元(詳表1)，可知中央政府積極推動鐵道建設，投入經費甚為龐鉅。
表1 近年度交通部主管各類鐵道建設預算編列概況
單位：項；新臺幣百萬元；%
年度
鐵路
都市大眾捷運系統
高鐵
合計
計畫數
金額
計畫數
金額
計畫數
金額
計畫數
金額
105
15
21,815
14
21,715
2
622
31
44,152
106
25
19,407
16
23,334
3
723
44
43,464
107
30
21,000
19
11,674
3
764
52
33,438
108
19
27,474
21
10,462
3
239
43
38,175
109
21
35,922
22
11,590
2
12
45
47,524
110
18
27,969
18
11,885
1
50
37
39,904
111
19
28,302
21
16,971
1
50
41
45,323
合計
45
181,889
32
107,631
3
2,461
80
291,981
比率
56.25
62.29
40.00
36.86
3.75
0.84
100.00
100.00
說 明：1.包括各年度之公務預算、基金預算(案)及前瞻特別預算。
2.合計欄之計畫數係扣除重複計算之計畫，故與細項之和不符；另細項金額之和與合計數不符係尾數4捨5入之故。
資料來源：交通部；本報告整理。
(二)109年度鐵道運輸之運量減少，為105年度以來之最低
近5年度(105至109年度)鐵道運輸之運量顯示，旅客人次由105年度之10.90億餘人次逐年增至108年度之11.92億餘人次，106至108年度年增率分別為2.85%、2.76%及3.56%(詳表2)。而在Covid-19疫情影響下，109年度之臺鐵、高鐵及捷運等各類鐵道運輸之運量均減少(詳表3)，致整體鐵道運量降至10.29億餘人次，為105年度以來之最低(詳表2)。
表2 近5年度鐵道運輸旅客人次表-總人次 單位：千人次；%
年度
旅客人次
年增減率
105
1,090,044
-
106
1,121,111
2.85
107
1,152,000
2.76
108
1,192,988
3.56
109
1,029,304
-13.72
資料來源：交通部統計查詢網；本報告整理。
表3 近5年度鐵道運輸旅客人次表-依鐵道類別區分 單位：千人次；%
年度
臺鐵
高鐵
臺北捷運
高雄捷運
桃園機場捷運(106.3月通車)
新北捷運(108.2月通車)
105
230,365
56,586
739,990
63,103
-
-
106
232,806
60,571
746,067
64,321
17,346
-
107
231,268
63,963
765,470
68,085
23,214
-
108
236,151
67,411
789,599
68,739
27,963
3,125
109
203,521
57,239
695,651
50,890
18,516
3,487
說 明：本表統計至109年度，故不含110年4月通車之臺中捷運。
資料來源：交通部統計查詢網；本報告整理。
(三)我國民眾日常使用以私人機動運具為主，109年公共運輸市占率降至100年以來最低
交通部自98年起按年辦理「民眾日常使用運具狀況調查」，內容包括國人整體外出旅次目的、起訖點、時段及選搭運具種類等，該調查於106年停辦，後因本院決議及各界期許於109年復辦。
據交通部110年4月公布之「109年民眾日常使用運具狀況調查」說明，為利歷年資料觀察，109年之調查期間循例訂為9月至12月。爰該調查期間我國COVID-19確診案例多為境外移入，惟調查結果顯示109年公共運輸市占率降至100年以來最低，而公共運輸市占率以運具次數觀之，100至105年介於17.5%至18.1%間，109年降至16.0%，為歷年最低；倘以旅次主運具觀之，100至105年介於15.0%至15.8%間，109年降至13.7%，亦為歷年最低(詳表4)。
表4 100至109年我國民眾日常使用運具市占率概況表 單位：%
項目
100年
101年
102年
103年
104年
105年
109年
運具次數
公共運輸
17.5
17.5
17.8
17.9
17.9
18.1
16.0
私人機動運具
71.6
70.7
70.4
70.8
71.3
70.6
72.3
旅次主運具
公共運輸
15.0
15.4
15.6
15.8
15.5
15.8
13.7
私人機動運具
75.1
73.5
73.3
73.9
74.3
73.8
74.7
說 明：1.「運具次數(stages of transport)市占率」之計算基礎是納入各旅次中所有的運具類別；交通部自105年增加編製「旅次主運具(main mode of transport)市占率」指標，其計算基礎是選取各旅次中最主要之運具為代表，105年同時發布此2指標，並回溯自98年起各年資料。
2.運具包括公共運具(含汽車客運、軌道運輸、計程車、飛機及渡輪等)、私人機動運具(含機車、自用小客車、自用大客車及自用貨車等)、自行車及步行。
資料來源：交通部110年4月公布之「109年民眾日常使用運具狀況調查摘要分析」。
另據交通部統計，109年因國內旅遊防疫考量，以及汽、機車汰舊換新環保補助與貨物稅減徵措施期將屆等影響，汽、機車等私人運具新增掛牌數較108年續增；高速公路2月至4月小型車通行量低於108年，5月至年底各月皆高於108 年同期，顯示疫情干擾下，確有私人運具用量提升現象。
綜上，中央政府政府投入龐大經費積極推動鐵道運輸，105至111年度累計投入2,919億餘元；在COVID-19疫情影響及相關汽機車之汰舊換新環保補助及減稅等措施下，109年之私人運具增加，同年第4季之民眾日常使用運具狀況調查結果，公共運輸市占率降至100年度以來最低，恐難於短期內恢復，允宜強化鐵道運輸與其他公共運具間之整合與分工，引導民眾調整運具使用行為，提升公共運輸之使用率及效益，以維軌道運輸之永續營運。
(分機：8669 馮于容)