為引導大專校院提升教學品質，政府每年均編公私立學校教學獎補助經費，111年度教育部單位預算案編列國立大學校院教學與研究輔助經費450.72億元及私立學校教學獎助經費257.22億元，共計707.94億元，用以協助大專校院校務健全發展；而為使師資更趨多元及增加教師進用彈性，大專校院得基於專業特殊性、產業實務經驗等需求遴聘編制外專任教師，該等人員本質上係屬短期補充人力，惟部分大專校院為因應少子女化趨勢及節省人事成本，此種短期補充人力措施遂成為常態。茲說明如下：
(一)編制外專任教師屬短期補充人力，惟人數逐年攀升，且進用比率超過一成之校數亦快速增加
1.編制外專任教師本質上係屬短期補充人力，然近年度編制外專任教師(不含其他教師)人數逐年攀升。據教育部統計，編制外專任教師105學年度為2,369人，迄109學年度增加為3,747人，5年內增加比率近6成；復據大專校院校務資訊公開平台公布各校進用情形顯示，107學年度至109學年度大專校院聘任編制外專任教師占編制內專任教師之比率分別為6.84%、7.64%及8.45%(詳表1)，亦呈逐年遞增態勢。如以學校類型來看，各類型均呈增加之勢，其中技專校院自108學年度起進用比率超逾一成，而公立技專校院占比雖係各類別最高，惟私立技專校院進用比率逾一成之校數近年快速增加，且部分學校進用比率更超逾50%。以上恐反應部分學校為因應少子女化趨勢及節省人事成本，使此種短期補充人力措施成為常態。
2.進一步就各校進用編制外專任教師情形分析，進用比率超過一成之校數，107學年度至109學年度各為45校、54校及62校，呈逐年增加之勢。如就學校類型區分，公立大專校院由107學年度8校略增為109學年度9校，而私立大學校院則由107學年度12校遞增為109學年度15校，至私立技專校院更由107學年度25校大幅增加為109學年度38校(詳表2)；且其中部分學校進用比率偏高，如:和0技術學院108學年度及109學年度進用比率超過50%，而中0金融管理學院3個學年度進用比率均超過60%，至台灣觀0學院107學年度及108學年度進用比率更超過80%。此種以短期補充人力大量替代專任教師之聘用，允有檢討必要。
(二)109學年度大專校院未滿55歲專任教師比率僅約六成，惟編制外專任教師卻高逾八成，而其九成以上具碩、博士學歷，反應青壯年學者擔任專任教職不易之狀況
1.據教育部提供107學年度至109學年度編制外專任教師年齡概況，以40歲以上未滿55歲所占比率最高，各學年度比率分別為47.08%、49.44%及51.83%，而未滿55歲編制外專任教師比率107學年度至109學年度則為84.5%、84.02%及81.99%(詳表3)，至具碩、博士學歷之編制外專任教師107學年度至109學年度分別為91.99%、92.76%及92.9%；亦即大多數為青壯年學者。
2.復就編制內及編制外專任教師年齡狀況觀察，109學年度編制內及編制外專任教師均以40歲以上未滿55歲占比最高，分別為52.40%及51.83%，惟未滿40歲之比率二者差距甚大，編制內及編制外之比率分別為8.3%及30.16%，致未滿55歲之編制內專任教師占比僅60.7%，而編制外專任教師占比卻達81.99%(詳表4)。
3.基上，109學年度大專校院編制內專任教師未滿55歲占比僅約六成，而由於編制外專任教師未滿40歲比率逾30%，致未滿55歲占比高逾八成，且具碩、博士學歷之編制外專任教師比率又逾九成，反應青壯年學者恐存在擔任專任教職不易之情形。
(三)編制外專任教師權利義務機制長期不明，遭監察院糾正，亟待儘速研議法制化規範
1.大專校院遴聘編制外專任教師，其中公立學校係依國立大學校院校務基金設置條例、國立大學校院校務基金管理及監督辦法與國立大學校務基金進用教學人員研究人員及工作人員實施原則等規定，而私立大專校院則參照聘任專任教師相關辦法，辦理遴聘及規範權益相關事項。然110年7月間監察院對編制外專任教師之調查報告略謂，編制外專任教師制度87年即已實施，惟其非屬教師法適用範疇，亦遭排除適用勞動基準法，權利義務機制長期不明；教育部雖承諾研議訂定相關規範，惟迄未見具體結果，致編制外專任教師權利義務保障依據闕如，核有怠失，予以糾正。
2.目前編制外專任教師之薪資福利、升等晉薪等權利義務事項尚缺乏制度性規範，而大專校院校務資訊公開平台雖已於107學年度公開各校編制外專任教師進用人數及薪資情形，教育部亦於高教深耕計畫將其薪資水準及業務事項列為檢核項目，惟鑒於渠等人員人數逐年攀升，且進用比率超過一成之校數亦快速增加，其工作權利義務事項允宜儘速法制化，予以規範保障。
綜上，為因應新興人才培育及高等教育發展，大專校院基於專業特殊性及產業實務經驗，得遴聘編制外專任教師，該政策原旨在使師資更趨多元及增加教師進用彈性，惟部分學校卻為因應少子女化趨勢及節省人事成本，致此種非典型僱用成為常態，恐非所宜。鑒於近年編制外專任教師人數逐年攀升，且進用比率超過一成之校數快速增加，其中青壯年學者占比更高逾八成，然其薪資福利、升等晉薪等事項尚乏制度性規範，為利大專校院校務推展，渠等人員工作權利義務事項允宜儘速法制化。
（分機：8655歐婉如）
表1 107學年度至109學年度公私立大專校院編制外專任教師人數統計表 單位:人；%
學校別
107學年度
108學年度
109學年度
人數
比率
人數
比率
人數
比率
公立
大學校院
576
3.86
595
3.98
617
4.10
技專校院
418
9.53
506
11.31
563
12.34
合計
994
5.15
1,101
5.66
1,180
6.02
私立
大學校院
890
7.07
1,006
8.06
1,131
9.13
技專校院
1,207
9.10
1,298
10.25
1,430
11.65
合計
2,097
8.11
2,304
9.16
2,561
10.38
總計
大學校院
1,466
5.33
1,601
5.83
1,748
6.37
技專校院
1,625
9.21
1,804
10.53
1,993
11.84
大專校院
3,091
6.84
3,405
7.64
3,741
8.45
說 明：1.編制外專任教師人數不包含其他教師，學校範圍為大學校院及技專校院。
2.編制外專任教師比率係編制外專任教師(不含其他教師)占專任教師(不含其他教師)之比率。
3.107學年度至109學年度大專校院總計數加計宗教研修學院人數後，分別為3,097人、3,412人及3,747人。
資料來源：大專校院校務資訊公開平台/教職類/編制外專任教師數及其比率-以校統計。。
表2 大專校院進用編制外專任教師比率超過一成校數概況表
單位:校
學校類型
107學年度
108學年度
109學年度
公立
大學校院
2
2
2
技專校院
6
7
7
小計
8
9
9
私立
大學校院
12
13
15
技專校院
25
32
38
小計
37
45
53
合計
45
54
62
說 明：1.編制外專任教師人數不包含其他教師。
2.編制外專任教師比率係編制外專任教師(不含其他教師)占專任教師(不含其他教師)之比率。
資料來源：大專校院校務資訊公開平台/教職類/編制外專任教師數及其比率-以校統計。
表3 近學年度大專校院編制外專任教師年齡概況表
單位:人；%
學年度
未滿40歲
40歲未滿55歲
55歲未滿65歲
65歲以上
107
人數
1,159
1,458
274
206
比率
37.42
47.08
8.85
6.65
108
人數
1,180
1,687
297
248
比率
34.58
49.44
8.71
7.27
109
人數
1,130
1,942
386
289
比率
30.16
51.83
10.30
7.71
說 明：編制外專任教師人數不包含其他教師，學校範圍包括大學校院、技專校院及宗教研修學院。
資料來源：教育部提供。
表4 109學年度大專校院編制內及編制外專任教師年齡概況比較表
單位:人；%
專任教師類別
未滿40歲
40歲未滿55歲
55歲未滿65歲
65歲以上
編制內
人數
3,674
23,201
16,173
1,233
比率
8.30
52.40
36.52
2.78
編制外
人數
1,130
1,942
386
289
比率
30.16
51.83
10.30
7.71
說 明：專任教師人數不包含其他教師及助教，學校範圍包括大學校院及技專校院，編制外專任教師尚包括宗教研修學院。
資料來源：教育統計查詢網之「大專校院專任教師數-依年齡別查詢」及教育部提供。