為順應環境永續之國際潮流，我國垃圾處理政策自70年代「掩埋為主」，逐步演變成80年代「焚化為主、掩埋為輔」，近年則倡議資源循環零廢棄目標。另為執行垃圾處理政策，中央及地方政府陸續投入約1,087億餘元經費興建垃圾掩埋場(約206億餘元，詳表1)及垃圾焚化廠(約881億餘元，詳表2)。環境保護署(下稱環保署)並於111年度「加強基層環保建設-垃圾全分類零廢棄及廢棄物緊急應變計畫」分支計畫之「鼓勵公民營興建營運垃圾焚化廠推動計畫」編列4億2,000萬元獎補助預算，用以補助：1.民有民營焚化廠攤提建設費用(包括台中市、苗栗縣)及台東縣廠緊急備用設施等補助款2億6,633萬6千元；2.南投縣、花蓮縣、新竹縣等配合焚化廠停建縣市之垃圾跨區轉運至其他縣市焚化處理及區域合作調度所需相關費用1億5,366萬4千元。
表1我國393處垃圾掩埋場興建經費情形表
單位：處、新臺幣億元
縣市名稱
數量
面積(公頃)
中央負擔(1)
地方負擔(2)
興建經費(1)+(2)
基隆市
1
27.90
0.004
0.000
0.004
臺北市
3
149.00
0.000
0.000
0.000
新北市
21
168.26
33.002
5.122
38.125
桃園市
20
72.03
6.108
5.196
11.303
新竹市
3
69.80
2.685
0.588
3.273
新竹縣
11
39.15
2.880
0.147
3.027
苗栗縣
24
78.88
8.182
1.681
9.863
臺中市
26
127.33
13.324
1.465
14.790
彰化縣
30
65.21
11.252
2.737
13.989
南投縣
12
66.59
9.008
0.353
9.361
雲林縣
24
57.78
9.573
3.298
12.870
嘉義縣
23
55.52
8.776
1.305
10.081
臺南市
53
234.09
20.512
5.370
25.881
高雄市
31
176.46
18.137
4.160
22.297
屏東縣
21
62.3
8.116
0.407
8.523
宜蘭縣
14
47.29
4.397
0.128
4.525
花蓮縣
25
74.36
5.971
0.000
5.971
臺東縣
23
40.75
4.717
0.496
5.212
金門縣
7
17.05
2.360
0.000
2.360
澎湖縣
15
16.17
3.500
0.028
3.528
連江縣
6
5.45
1.370
0.000
1.370
合計
393
1,651.37
173.873
32.480
206.353
說 明：表內部分縣市(如臺北市)掩埋場及早期部分簡易垃圾掩埋場未補助相關興建經費，故未有統計資料。
資料來源：環保署。本報告整理。
表2 我國24座營運中垃圾焚化廠興建經費情形表
單位：新臺幣億元
焚化廠名稱
中央負擔(1)
地方負擔(2)
興建經費(1)+(2)
基隆市廠
22.998
0
22.998
臺北市北投廠
0
65.481
65.481
臺北市木柵廠
0
46.453
46.453
臺北市內湖廠
0
27.560
27.560
新北市新店廠
38.669
0
38.669
新北市樹林廠
45.890
0
45.890
新北市八里廠
54.767
0
54.767
桃園市廠
22.61
16.797
39.407
宜蘭縣利澤廠
22.796
0
22.796
新竹市廠
35.950
0
35.950
苗栗縣廠
12.4
10.651
23.051
臺中市文山廠
22.923
（臺灣省政府）11.461
34.384
臺中市后里廠
32.358
0
32.358
臺中市烏日廠
22.22
8.388
30.608
彰化縣溪州廠
32.000
0
32.000
嘉義市廠
13.723
（臺灣省政府） 6.862
20.585
嘉義縣鹿草廠
34.290
0
34.290
臺南市城西廠
18.86
（臺灣省政府） 9.43
28.290
臺南市永康廠
34.495
0
34.495
高雄市中區廠
10.93
21.87
32.800
高雄市南區廠
19.02
38.053
57.073
高雄市仁武廠
47.346
0
47.346
高雄市岡山廠
43.175
0
43.175
屏東縣崁頂廠
30.746
0
30.746
合計
618.166
263.006
881.172
資料來源：環保署。本報告整理。
經查：
(一)110年6月底全臺營運中垃圾掩埋場容量平均僅剩10.67%，其中35處掩埋場已飽和而無剩餘容量
截至110年6月底止，全臺393處垃圾掩埋場僅104處營運中，其剩餘可掩埋容積為392萬5,001立方公尺，占設計總掩埋容量3,678萬6,312立方公尺之10.67%，其中桃園市八德區、楊梅區；台中市南屯區；台南市仁德區；高雄市路竹區；新竹縣竹東鎮、新豐鄉；苗栗縣竹南鎮；南投縣草屯鎮、名間鄉、魚池鄉、中寮鄉；雲林縣古坑鄉、林內鄉、西螺鎮、元長鄉、斗南鎮等35處掩埋場已飽和而無剩餘容量(詳表3)。
表3 110年6月底全臺104處營運中公有垃圾掩埋場剩餘容積表
單位：立方公尺
序號
名稱
縣市
鄉鎮
設計總掩埋容量
剩餘可掩埋容積
1
山豬窟垃圾衛生掩埋場
臺北市
南港區
6,170,000
253,639
2
八里垃圾掩埋場(三期、三期後續）
新北市
八里區
5,890,000
394,147
3
觀音區保障垃圾衛生掩埋場
桃園市
觀音區
100,000
49,781
4
八德區大安垃圾掩埋場
桃園市
八德區
197,200
0
5
中壢區忠福垃圾衛生掩埋場(第三期)
桃園市
中壢區
120,192
45,162
6
龍潭區店子湖垃圾掩埋場
桃園市
龍潭區
200,000
1,800
7
桃園區會稽垃圾衛生掩埋場
桃園市
桃園區
745,468
37,555
8
大潭區域灰渣掩埋場
桃園市
觀音區
369,000
344,748
9
楊梅區員本區域衛生掩埋場
桃園市
楊梅區
105,000
0
10
后里區域性衛生掩埋場
臺中市
后里區
201,230
40,196
11
大里區衛生掩埋場
臺中市
大里區
1,000,000
320,768
12
南屯區文山垃圾衛生掩埋場
臺中市
南屯區
3,746,000
0
13
安定區域性衛生掩埋場
臺南市
安定區
261,732
8,621
14
城西衛生掩埋場(三期、最終處置)
臺南市
安南區
900,000
245,147
15
鹽水區垃圾衛生掩埋場(二期)
臺南市
鹽水區
148,200
27,584
16
北門區垃圾衛生掩埋場
臺南市
北門區
44,206
3,884
17
大內區垃圾衛生掩埋場
臺南市
大內區
66,800
2,600
18
仁德龍崎區域性垃圾衛生掩埋場
臺南市
仁德區
134,150
0
19
南化區垃圾衛生掩埋場
臺南市
玉井區
16,800
10,000
20
楠西區垃圾衛生掩埋場
臺南市
楠西區
346,200
166,120
21
路竹區簡易垃圾掩埋場（活化場）
高雄市
路竹區
240,000
127,526
22
大寮區垃圾衛生掩埋場(二期)
高雄市
大寮區
1,044,042
416,562
23
路竹區域性一般廢棄物衛生掩埋場
高雄市
路竹區
168,233
0
24
燕巢區域性一般廢棄物衛生掩埋場
高雄市
燕巢區
694,066
11
25
浸水衛生掩埋場(二、三期)
新竹市
香山區
2,400,000
295,153
26
竹東鎮垃圾衛生掩埋場（一～二期）
新竹縣
竹東鎮
63,200
0
27
新豐區域性衛生掩埋場
新竹縣
新豐鄉
252,000
0
28
峨眉鄉垃圾衛生掩埋場
新竹縣
峨眉鄉
149,100
39,500
29
後龍鎮衛生掩埋場
苗栗縣
後龍鎮
23,320
1,855
30
頭屋鄉垃圾衛生掩埋場
苗栗縣
頭屋鄉
105,000
44,930
31
造橋鄉垃圾衛生掩埋場
苗栗縣
造橋鄉
80,000
34,966
32
獅潭鄉衛生掩埋場
苗栗縣
獅潭鄉
16,871
424
33
通霄鎮垃圾衛生掩埋場(三期)
苗栗縣
通霄鎮
143,000
11,674
34
頭份市區域性一般廢棄物處理場
苗栗縣
頭份市
728,500
37,330
35
三灣鄉垃圾衛生掩埋場
苗栗縣
三灣鄉
43,500
7,065
36
大湖鄉垃圾衛生掩埋場(二期)
苗栗縣
大湖鄉
87,000
33,852
37
竹南鎮垃圾衛生掩埋場(二期擴建)
苗栗縣
竹南鎮
175,800
0
38
草屯鎮衛生掩埋場
南投縣
草屯鎮
85,500
0
39
名間鄉衛生掩埋場(一期、二期)
南投縣
名間鄉
68,308
0
40
魚池鄉垃圾衛生掩埋場
南投縣
魚池鄉
24,000
0
41
中寮鄉區域性衛生掩埋場
南投縣
中寮鄉
934,000
0
42
竹山區域性衛生掩埋場
南投縣
竹山鎮
135,000
3,998
43
南投市衛生掩埋場
南投縣
南投市
38,148
19,949
44
和美鎮區域性衛生掩埋場
彰化縣
和美鎮
68,425
28,633
45
古坑鄉衛生掩埋場
雲林縣
古坑鄉
115,100
0
46
林內鄉衛生掩埋場
雲林縣
林內鄉
42,360
0
47
西螺鎮區域性衛生掩埋場(二期)
雲林縣
西螺鎮
130,500
0
48
元長鄉衛生掩埋場
雲林縣
元長鄉
85,000
0
49
斗南鎮衛生掩埋場（二期）
雲林縣
斗南鎮
204,567
0
50
莿桐鄉衛生掩埋場
雲林縣
莿桐鄉
229,445
39,086
51
四湖鄉衛生掩埋場
雲林縣
四湖鄉
126,195
0
52
東勢鄉衛生掩埋場
雲林縣
東勢鄉
95,500
0
53
褒忠鄉衛生掩埋場
雲林縣
褒忠鄉
121,700
0
54
土庫鎮衛生掩埋場
雲林縣
土庫鎮
247,252
0
55
二崙鄉衛生掩埋場
雲林縣
二崙鄉
150,000
0
56
崙背鄉衛生掩埋場
雲林縣
崙背鄉
88,000
0
57
新港鄉區域性衛生掩埋場
嘉義縣
新港鄉
150,000
3,512
58
民雄鄉垃圾衛生掩埋場
嘉義縣
民雄鄉
361,084
9,240
59
大林鎮垃圾衛生掩埋場
嘉義縣
大林鎮
75,000
0
60
枋寮區域性衛生掩埋場(一期)
屏東縣
枋寮鄉
1,031,598
45,889
61
恆春區域性垃圾衛生掩埋場
屏東縣
恆春鎮
669,039
125,915
62
三星鄉衛生掩埋場
宜蘭縣
三星鄉
105,000
1,774
63
五結鄉垃圾衛生掩埋場
宜蘭縣
五結鄉
260,600
0
64
蘇澳區域性垃圾衛生掩埋場
宜蘭縣
蘇澳鎮
253,000
0
65
花蓮市垃圾衛生掩埋場
花蓮縣
花蓮市
344,976
0
66
吉安鄉光華垃圾衛生掩埋場
花蓮縣
吉安鄉
112,208
0
67
玉里鎮長良垃圾衛生掩埋場
花蓮縣
玉里鎮
185,000
35,067
68
新城鄉一般廢棄物掩埋場
花蓮縣
新城鄉
40,990
0
69
光復一般垃圾廢棄物掩埋場
花蓮縣
光復鄉
106,000
3,668
70
富里鄉一般廢棄物掩埋場
花蓮縣
富里鄉
9,390
51
71
壽豐鄉豐坪段垃圾掩埋場
花蓮縣
壽豐鄉
62,490
30,800
72
瑞穗鄉瑞北垃圾衛生掩埋場
花蓮縣
瑞穗鄉
75,000
934
73
花蓮縣中區區域性垃圾衛生掩埋場
花蓮縣
鳳林鎮
530,000
323,026
74
秀林鄉陶樸閣衛生掩埋場
花蓮縣
秀林鄉
108,537
23,623
75
大武鄉垃圾衛生掩埋場
臺東縣
大武鄉
35,057
4,742
76
金峰鄉區域性垃圾衛生掩埋場
臺東縣
金峰鄉
70,339
10,456
77
池上鄉垃圾衛生掩埋場
臺東縣
池上鄉
78,500
0
78
關山鎮區域性垃圾衛生掩埋場
臺東縣
關山鎮
56,071
0
79
卑南鄉垃圾衛生掩埋場
臺東縣
卑南鄉
105,000
0
80
長濱鄉垃圾衛生掩埋場
臺東縣
長濱鄉
54,380
14,973
81
成功鎮垃圾衛生掩埋場
臺東縣
成功鎮
352,000
0
82
東河鄉垃圾衛生掩埋場-第2期
臺東縣
東河鄉
97,100
1,782
83
延平鄉垃圾衛生掩埋場
臺東縣
延平鄉
45,143
3,274
84
鹿野鄉垃圾衛生掩埋場(二期)
臺東縣
鹿野鄉
34,200
0
85
臺東市垃圾衛生掩埋場
臺東縣
臺東市
335,309
0
86
綠島鄉垃圾衛生掩埋場
臺東縣
綠島鄉
54,000
10,771
87
蘭嶼鄉垃圾衛生掩埋場
臺東縣
蘭嶼鄉
39,150
48
88
白沙鄉大倉簡易垃圾場
澎湖縣
白沙鄉
6,548
1,366
89
白沙鄉鳥嶼簡易垃圾場
澎湖縣
白沙鄉
3,109
860
90
望安鄉花嶼簡易垃圾場
澎湖縣
望安鄉
3,600
2,845
91
湖西鄉紅羅垃圾衛生掩埋場
澎湖縣
湖西鄉
99,020
27,438
92
西嶼鄉竹篙灣衛生掩埋場
澎湖縣
西嶼鄉
37,300
5,296
93
白沙鄉岐頭衛生掩埋場
澎湖縣
白沙鄉
38,000
2,764
94
白沙鄉吉貝村垃圾衛生掩埋場
澎湖縣
白沙鄉
36,000
2,457
95
七美鄉西湖垃圾衛生掩埋場
澎湖縣
七美鄉
42,242
9,994
96
望安鄉水垵衛生掩埋場
澎湖縣
望安鄉
25,500
1,621
97
望安鄉將軍衛生掩埋場
澎湖縣
望安鄉
28,800
1,937
98
烈嶼鄉東崗衛生掩埋場
金門縣
烈嶼鄉
125,000
20,600
99
金湖鎮新塘衛生掩埋場
金門縣
金湖鎮
194,000
19,260
100
南竿鄉垃圾衛生掩埋場
連江縣
南竿鄉
12,637
37
101
北竿鄉垃圾衛生掩埋場（一、二期）
連江縣
北竿鄉
44,800
34,800
102
莒光鄉西莒衛生掩埋場
連江縣
莒光鄉
28,000
13,716
103
莒光鄉東莒衛生掩埋場
連江縣
莒光鄉
30,000
8,910
104
東引鄉垃圾衛生掩埋場
連江縣
東引鄉
30,785
27,293
合計
36,786,312
3,925,001
資料來源：環保署。
(二)截至110年7月底止，24座營運中垃圾焚化廠有22座之廠齡超過15年，多數垃圾焚化廠營運廠齡偏高
截至110年7月底止，24座營運中垃圾焚化廠有22座之營運廠齡超過15年(詳表4)，其中7座瀕臨行政院92 年12 月核定「垃圾處理方案之檢討與展望」報告提及之使用年限20 年，另15座廠齡已超過20年(包括臺北市北投廠、木柵廠、內湖廠；新北市新店廠、樹林廠；新竹市廠；臺中市文山廠、后里廠；彰化縣溪州廠；嘉義市廠；臺南市城西廠；高雄市中區廠、南區廠、仁武廠、岡山廠)，顯示多數垃圾焚化廠營運廠齡偏高。
表4 110年7月底營運中垃圾焚化廠營運廠齡明細表
單位：年.月
焚化廠
起始運轉日期
廠齡(年.月)
基隆市廠
95.03.27
15.4
臺北市北投廠
88.05.26
22.2
臺北市木柵廠
84.03.28
26.4
臺北市內湖廠
81.01.16
29.6
新北市新店廠
83.11.05
26.8
新北市樹林廠
84.07.04
26.1
新北市八里廠
90.07.17
19.12
桃園市廠
90.10.09
19.10
宜蘭縣利澤廠
95.04.07
15.4
新竹市廠
90.02.16
20.5
苗栗縣廠
97.02.29
13.5
臺中市文山廠
84.12.12
25.8
臺中市后里廠
89.08.14
20.12
臺中市烏日廠
93.09.06
16.11
彰化縣溪州廠
90.01.18
20.6
嘉義市廠
87.11.18
22.8
嘉義縣鹿草廠
90.12.01
19.8
臺南市城西廠
88.08.17
21.11
臺南市永康廠
97.03.01
13.5
高雄市中區廠
88.09.01
21.11
高雄市南區廠
89.01.20
21.6
高雄市仁武廠
89.12.01
20.8
高雄市岡山廠
90.04.03
20.4
屏東縣崁頂廠
90.12.23
19.7
說 明：表內廠齡數據係從起始運轉日計算至110年7月31日。
資料來源：環保署網站「興建營運基本資料」https://swims.epa.gov.tw/swims/swims_net/Incineration/Incineration_DownLoad.aspx(查詢日110/09/03)。
(三)近10年來一般廢棄物產生量持續增加，垃圾焚化及掩埋比重仍維持4成以上，爰垃圾處理相關措施，恐未落實資源循環零廢棄之政策目標
為緩解我國垃圾掩埋場容量不足以及焚化廠老舊、效能偏低所產生垃圾去化之問題，環保署提出「提升天然災害廢棄物應變處理能量設施計畫(105-110年)」總經費9.7億元，以活化掩埋場騰出掩埋空間；另提出「多元化垃圾處理計畫 (106-111年)」總經費49.89億元，以辦理大型垃圾焚化廠效能診斷先期評估及延役工程規劃，並提升環保設施效能等。
惟近10年來我國一般廢棄物產生量持續增加，垃圾焚化及掩埋比重概仍維持在4成以上(另為回收再利用109年度占比約6成)，故掩埋場活化及焚化廠效能提升等措施，恐不及一般廢棄物產生量持續上升，所加重於焚化廠及掩埋場之負擔。由近10年焚化廠焚化量及掩埋場掩埋量以觀，近3年(107-109年)焚化量為10年來最高，分別為410萬餘公噸、404萬餘公噸及378萬餘公噸；其掩埋量亦因部分焚化廠整備歲修，以致最近1年(109年)掩埋量10萬6千餘公噸，創近10年來第2高量，僅次於100年之14萬2千餘公噸(詳表5)。是以，現行垃圾處理相關措施，恐未落實資源循環零廢棄之政策目標。
表5 近10年一般廢棄物產生量及處理情形概況表 單位：公噸；%
年度
一般廢棄物產生量
一般廢棄物處理量
合計(1)+(2)+(3)
(1)回收再利用
(2)焚化及衛生掩埋
(3)其他
數量
占比
焚化量
掩埋量
占比
數量
占比
100
7,554,589
7,554,589
3,943,740
52.20
3,468,620
142,155
47.80
74
0.00
101
7,403,948
7,403,948
4,024,558
54.36
3,277,252
102,052
45.64
85
0.00
102
7,332,694
7,332,694
4,032,544
54.99
3,208,721
91,355
45.00
75
0.00
103
7,369,439
7,369,439
4,096,770
55.59
3,189,457
83,136
44.41
76
0.00
104
7,229,290
7,229,290
3,992,901
55.23
3,143,054
91,655
44.74
1,679
0.02
105
7,461,342
7,461,342
4,327,760
58.00
2,993,435
77,940
41.16
62,206
0.83
106
7,870,896
7,870,896
4,740,161
60.22
2,969,654
70,382
38.62
90,699
1.15
107
9,740,671
9,613,982
5,423,332
56.41
4,103,398
87,251
43.59
0
0.00
108
9,812,418
9,650,074
5,521,562
57.22
4,042,110
86,402
42.78
0
0.00
109
9,869,675
9,703,702
5,807,647
59.85
3,789,352
106,703
40.15
0
0.00
說 明：1.107年度起因部分縣市政府改變統計方式，將民間清除業者清運之公寓大廈垃圾納入一般垃圾，以及申報資源回收量納入更多產源(包括社區機關學校)等，故107-109年度之「一般廢棄物產生量」較以前年度增加較多。
資料來源：環保署環保統計查詢網(查詢日110/09/03)。
綜上，我國垃圾掩埋場容量瀕臨上限，且多數垃圾焚化廠廠齡偏高，由於垃圾處理設施興建計畫必須通過環境影響評估等法定程序，且迭有地方民眾抗爭、用地取得困難等問題，允宜強化一般廢棄物源頭減量及分類回收措施，並朝長遠規劃垃圾處理政策及資源循環零廢棄目標邁進。
(分機：1923 沈寧衛)