八四、111年度各國營事業重大購建固定資產計畫投資預算較110年度大幅增加202億元，允宜加強事前評估規劃及事中監督管理，俾達投資計畫預期效益
111年度各國營業事業(含附屬單位預算之分預算)編列固定資產建設、改良及擴充投資預算共2,900.6億元(不含使用權資產)，較110年度預算數2,698.6億元增加202億元，增幅7.5%，然部分執行中之重大購建固定資產投資計畫有執行進度未如預期、緩辦、停辦情事，另部分已完成之計畫亦有投資效益未達預期目標，甚而實際投資報酬率與原訂目標間具相當差異之情形，允待檢討改進。說明如下：
(一)111年度國營事業重要新興計畫共11項，投資總額1,740.3億元，111年先行編列39.4億元，餘1,700.9億元將於以後年度賡續編列預算辦理
各國營事業重大購建固定資產投資計畫因期程橫跨數年，多須分年編列預算辦理，111年度編列2,900.6億元(不含使用權資產)，其中包含11項新興計畫共39.4億元。茲就111年度重要新興計畫預算編列情形概述如下：
111年度共有11項新興重大購建固定資產投資計畫，分別由台灣糖業公司、台灣中油公司、台灣電力公司、台灣自來水公司、臺灣鐵路管理局、臺灣港務公司及桃園國際機場公司等7家國營事業提出，投資總額1,740.3億元，預計完工日期約介於114年至123年之間，111年度先行編列39.4億元(占比2.26%)，餘1,700.9億元則預計於以後年度賡續編列(占比97.74%)。
又111年度國營事業新興計畫中，以台灣中油公司所提「石化事業部煉化轉型產業升級投資計畫」之投資規模823.3億元位居首位，其次分別由桃園國際機場公司「臺灣桃園國際機場第三跑道及基礎設施建設計畫」之374.6億元及台灣電力公司「寶山超高壓變電所新建計畫」之148.3億元分居第二及第三名，另臺灣鐵路管理局「高雄機廠潮州基地二期工程建設計畫」之投資規模亦逾百億元，為121.5億元（詳表1）。
表1 111年度國營事業各項新興重大購建固定資產投資計畫預算編列情形表 單位：新台幣千元
國營事業名稱
計畫名稱
投資總額
111年度預算案數
尚待編列預算數
預計完工年月
台灣糖業公司
合計
1,063,880
13,570
1,050,310
屏東廠區殺蛇溪以南工業區開發投資計畫
663,770
9,300
654,470
114年6月
高雄橋中建屋出租投資計畫
400,110
4,270
395,840
114年6月
台灣中油公司
合計
89,903,537
724,688
89,178,849
煉製事業部大林煉油廠汽油減笨及高質化投資計畫
7,577,591
39,732
7,537,859
115年12月
石化事業部煉化轉型產業升級投資計畫
82,325,946
684,956
81,640,990
117年12月
台灣電力公司
合計
19,854,108
147,195
19,706,913
寶山超高壓變電所新建計畫
14,829,955
3,342
14,826,613
123年12月
霧社水庫防淤工程計畫
5,024,153
143,853
4,880,300
116年12月
台灣自來水公司
合計
8,348,000
1,313,000
7,035,000
無自來水地區供水改善計畫第四期-自來水延管計畫
4,228,000
1,113,000
3,115,000
114年12月
大安大甲溪聯通管工程計畫
4,120,000
200,000
3,920,000
115年12月
臺灣鐵路管理局
高雄機廠潮州基地二期工程建設計畫
12,147,700
1,000,000
11,147,700
114年6月
臺灣港務公司
臺灣國際商港未來發展及建設計畫（111-115年）-港務公司辦理部分
5,257,700
273,800
4,983,900
115年12月
桃園國際機場公司
臺灣桃園國際機場第三跑道及基礎設施建設計畫
37,456,000
467,000
36,989,000
120年12月
總計
174,030,925
3,939,253
170,091,672
資料來源：111度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表(營業部分)- P.70之141固定資產建設改良擴充計畫及其成本效益分析綜計表。
(二)部分已完成之重大購建固定資產投資計畫執行後實際報酬率與預期目標間有相當落差，凸顯先期評估作業尚待精進
又111年度各國營事業重大購建固定資產投資計畫編列2,900.6億元(不含使用權資產)，包括電源開發及電力擴充1,758.4億元、石油煉製及天然氣產能擴充450億元、擴建及改善供水設施215.9億元及其他提振國內經濟領域等476.3億元等，約占現有計畫投資總額2兆8,032億元之10.4%，其中以自有資金支應部分共1,086.4億元(占37.5%)，由外借資金支應部分則為1,814.2億元(占62.5%)；又各投資計畫截至111年度止累計投資金額為1兆4,182.4億元，約占現有計畫投資總額之50.6%。由此可悉，各國營事業重大購建固定資產計畫投資金額甚為龐鉅，爰其計畫執行良窳攸關各事業經營成敗，亦影響國家經濟發展及國民生活品質之提升。然據審計部歷年查核結果均指出，國營事業多項重大投資計畫執行後之實際報酬率與預期目標間頗有差距，凸顯先期評估作業尚有待精進之處。茲就審計部109年度查核情形擇要說明如下：
1.部分投資計畫進度較預期落後，甚有緩辦或停辦情形，其中亦有因未盡職責或效能過低情事而經審計部報告監察院者：各國營事業109年度預算投資金額達1億元以上之重大購建計畫共105項，其中經行政院、主管機關同意暫緩或停止辦理者計3項、累計實際工程進度較預計進度落後者計38項。究其原因主要係包括辦理相關重大計畫尚有事前規劃欠周、執行能力欠佳或遭民眾抗爭，肇致工程進度落後、計畫暫緩辦理等情事；另台灣電力公司辦理之高港（甲）（乙）超高壓變電所新建工程（土建統包）、台灣自來水公司辦理之員崠淨水場擴建工程及桃園國際機場公司辦理之臺灣桃園國際機場第三航站區建設等3項計畫，更查有未盡職責或效能過低情事，經審計部依審計法第 69 條第 1 項規定通知各該上級機關長官，並報告監察院。
2.重大購建固定資產計畫完成後仍有4,593億9,314萬餘元尚未回收：截至109年底止，尚未回收投資金額之重大購建固定資產計畫包括台灣糖業公司等7家國營事業所提出之83項計畫，投資總額達4,593億9,314萬餘元。分析該等計畫之效益達成情形，其中已達預期目標者21項，投資金額 961 億900 萬餘元、未達預期目標者43項，投資金額 1,865 億 3,600 萬餘元及原規劃無法於預計年限回收之政策性投資者19項，投資金額1,767億4,700萬餘元；其中43項「未達預期目標」計畫中，台灣電力公司以12項計畫、投資總額1,190億6,807萬餘元之規模居冠 (詳表2)。
3.部分已逾回收年限而仍未回收投資金額，且投資效益未達預期目標之重大購建固定資產計畫，其實際投資報酬率與原訂目標間具相當之差異：進一步分析上開「尚未回收投資金額且投資效益未達預期目標」之43項計畫，已逾回收年限者計有13項，尚在回收年限者30項；就該等計畫於執行後之實際報酬率與預期目標觀之，二者差距幅度達10%以上或計畫於評估時報酬率為正值，惟執行後轉為負值（不包含原預計無法回收投資計畫之政策性投資項目）者計有7項計畫(詳表3)；包括已逾回收年限者3項，分別為台灣糖業公司之生物科技工廠投資計畫(第一期)、台灣中油公司之石化事業部第三芳香烴萃取與第一轉烷化工場擴產計畫及臺灣港務公司之新建150噸自航式起重船工程計畫；而尚在預期回收年限者，則有台灣電力公司及台灣自來水公司等4項計畫於事前評估投資報酬率為正值，惟實際執行後均轉為負值。
以上均凸顯各國營事業辦理重大投資計畫於事前評估時，對於風險及效益之預期恐過於樂觀，致每年均有部分已完成計畫之實際效益與原訂目標間有相當落差。
表2 截至109年底國營事業重大興建計畫完成後尚未回收投資金額情形表 單位：新台幣百萬元；項
國營事業名稱
合計
已達預期目標
未達預期目標
原規劃無法於預計年限回收之政策性投資
投資金額
項數
投資金額
項數
投資金額
項數
投資金額
項數
合計
459,393
83
96,109
21
186,536
43
176,747
19
台灣糖業公司
8,328
17
292
1
8,036
16
-
-
台灣中油公司
115,094
15
65,751
6
42,748
4
6,594
5
台灣電力公司
292,785
25
15,562
3
119,068
12
158,154
10
台灣自來水公司
5,280
5
1,418
1
1,579
2
2,282
2
中華郵政公司
18,937
7
6,045
4
12,892
3
-
-
臺灣港務公司
9,586
13
7,039
6
2,211
6
335
1
桃園國際機場公司
9,379
1
-
-
-
-
9,379
1
資料來源：審計部109年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告(營業部 分)-(戊-28)。
表3 截至109年底國營事業已完成之重大興建計畫投資效益未達預期目標情形表 單位：新台幣千元；%
事業單位及計畫名稱
實際投資
總額
投資報酬率
預計
實際
差距
(一)已逾回收年限者
1.台灣糖業公司-生物科技工廠投資計畫(第一期)
975,373
19.25
5.04
-14.21
2.台灣中油公司-石化事業部第三芳香烴萃取及第一轉烷化工場擴產計畫
1,163,212
14.37
3.88
-10.49
3.臺灣港務公司-新建150噸自航式起重船工程計畫
499,317
0.64
負值
(二)尚在預期回收年限者
1.台灣電力公司-
(1)南部複循環發電工程修正計畫
29,572,556
7.58
負值
(2)第三期煤輪建造計畫
4,439,515
6.70
負值
(3) 第三期煤輪建造計畫
1,448.349
6.95
負值
2.台灣自來水股份有限公司-平鎮第二原水抽水站工程計畫
1,057,676
4.42
負值
說 明：本表僅列示實際與預期投資報酬率二者差距幅度達10%以上，或原預計報酬率為正值，惟執行後實際報酬率卻轉為負值之計畫項目；不包含原預計無法回收投資計畫之政策性投資項目。
資料來源：審計部109年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告(營業部 分)-(戊-37~42)。
綜上，國營事業111年度編列重大固定資產投資計畫預算2,900.6億元，其中包含11項新興計畫39.4億元；以投資規模而言，投資總額共2兆8,032億元，截至111年度止累計編列1兆4,182億元，尚有1兆3,850億元待以後年度賡續編列，金額頗巨。然部分執行中之重大固定資產投資計畫屢見執行進度未如預期、緩辦、停辦，亦有部分已完成計畫之投資效益未達預期目標，甚而實際投資報酬率與原訂目標間具相當落差之情形。鑑於國營事業重大固定資產投資計畫執行良窳攸關各該事業之營運績效及國家經濟發展，相關主管機關允應加強各項計畫風險與效益之評估作業及執行中之監督密度，俾使國家有限資源作最妥適之運用。
（分機：1939陳燕玲）