COVID-19 造成全球性重大疫情，影響全球勞動市場發展，勞動部自109年度起辦理多項因應疫情相關措施，以降低疫情對勞動市場之衝擊，截至110年7月底止，已投入430億餘元，其中包括嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算(以下簡稱特別預算)353億餘元、就業安定基金76億餘元及勞工保險基金831萬2千元。經查：
(一)隨著全國疫情警戒升級，國內勞動市場遭受重大影響
自109年度起疫情全球快速蔓延，對於我國就業情形造成影響，109年度以5月失業率4.07%為最高，嗣因國內疫情控制得宜，失業情形逐漸趨緩；復因110年5月我國疫情警戒提升至第3級，6月失業率攀升至4.8%，為近10年來最高(詳表1)，勞雇雙方協商減少工時及工作小時未達35小時人數亦持續增加(詳表2)，隨著疫情陸續受控，失業情形略有改善，惟勞雇雙方協商減少工時人數截至當年度8月底止仍持續增加，我國勞動市場遭受重大影響。
表1 100年至110年7月我國失業率統計表
單位：%
年度
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
失業率
4.39
4.24
4.18
3.96
3.78
3.92
3.76
3.71
3.73
3.85
110年
平均
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
-
-
失業率
4.02
3.66
3.7
3.67
3.64
4.11
4.8
4.53
-
-
資料來源：勞動統計查詢網(查詢日期110年9月4日)。
表2 我國勞雇雙方協商減少工時及因經濟因素致工時未達35小時之就業人數統計表
時間
勞雇雙方協商減少工時
因經濟因素致工時未達35小時就業人數(萬人)
事業單位家數－月中(家)
通報人數－月中(人)
實施人數－月中(人)
事業單位家數－月底(家)
通報人數－月底(人)
實施人數－月底(人)
109年 6月
1,323
29,882
29,838
1,440
31,816
31,816
38.9
109年 7月
974
23,608
23,607
1,122
27,085
27,085
47.7
109年 8月
800
19,689
19,689
852
19,850
19,850
31.6
109年 9月
840
16,865
16,865
934
17,981
17,981
21.9
109年10月
624
13,063
13,058
685
13,303
13,303
23.6
109年11月
467
11,317
11,317
549
11,328
11,328
20.4
109年12月
450
5,935
5,935
540
6,463
6,463
19.9
110年 1月
342
3,825
3,825
406
4,458
4,451
20.0
110年 2月
－
－
－
411
4,312
4,277
18.4
110年 3月
403
4,210
4,175
458
4,441
4,406
19.6
110年 4月
405
3,753
3,729
447
4,246
4,222
18.9
110年 5月
403
3,911
3,887
445
4,149
4,125
79.2
110年 6月
625
6,384
6,383
1,305
13,633
13,626
98.4
110年 7月
2,704
31,990
31,980
4,388
56,705
56,687
93.7
110年 8月
4,702
57,799
57,781
4,822
58,987
58,731
-
說 明：110年2月中適逢年假，故無統計數據。
資料來源：勞動統計查詢網及行政院主計總處「110年7月人力資源調查統計結果」。
(二)勞動部為因應疫情自109年度起漸次推行各項紓困措施，提供勞工即時援助
依據「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」(以下簡稱特別條例)第9條第1項規定：「受嚴重特殊傳染性肺炎影響而發生營運困難之產業、事業、醫療（事）機構及相關從業人員，得由目的事業主管機關予以紓困、補貼、振興措施及對其員工提供必要之協助。」勞動部於109年4月訂頒「勞動部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響勞工紓困辦法」(以下簡稱紓困辦法)，並自109年度至111年度運用特別預算、就業安定基金等據以推動因應疫情相關措施，截至110年7月底止已投入430億餘元。支應內容為特別預算編列806.19億元，係辦理受疫情影響之自營作業者及無一定雇主之勞工生活補助與勞工紓困貸款利息補貼措施，截至110年7月底止實現數為353億餘元；就業安定基金辦理多項紓困防疫措施，如充電再出發訓練計畫、安心就業計畫等，截至110年7月底止實支數為76億餘元，另勞工保險基金截至110年7月底止實支數為831萬元。
勞動部辦理前揭措施項目及受理對象眾多，提供勞工市場即時援助，包括自營作業者或無一定雇主之勞工生活補貼109年度申請數122萬3,347人、核可數112萬6,610人；勞工紓困貸款及利息補貼109年度申請數110萬4,695人、核可數91萬7,925人等措施(詳表3)。
表3 勞動部109及110年度因應疫情相關措施辦理概況表
編號
紓困措施
紓困
階段
申請數
核可數
1
自營作業者或無一定雇主之勞工生活補貼
1.0-3.0
122萬3,347人
112萬6,610人
4
184萬6,236人
184萬6,236人
2
勞工紓困貸款及利息補貼
1.0-3.0
110萬4,695人
91萬7,925人
4
117萬1,160件
69萬7,545件
3
部分工時受僱勞工生活補貼
4
35萬4,662人
35萬913人
4
充電再出發訓練計畫
1.0-3.0
2,096家/3萬2,041人
2,049家/2萬9,344人
4
2,662家/23,831人
2,631家/23,329人
5
安心就業計畫
1.0-3.0
4萬8,550人
4萬4,012人
4
4萬1,553人
3萬7,040人
6
安心即時上工計畫
1.0-3.0
上工人數3萬5,399人
已受理發放工作津貼人數3萬5,399人
4
上工人數23,884人
已受理發放工作津貼人數14,177人
7
失業給付
常態進行
2020年迄今累計申請件數（含初次認定及再次認定）計79萬3,593件
2020年迄今累計核付件數(含初次認定及再認定)計78萬7,964件
8
增辦失業勞工子女就學補助
1.0-3.0
2,015件
核定補助969位失業勞工之1,154位子女
9
提供勞、就保保險費及勞工退休金緩繳協助措施
1.0-3.0
勞(就)保保險費緩繳9,988個事業單位，職業工會被保險人2,049人。勞退緩繳9,795個事業單位。
勞(就)保保險費緩繳9,988個事業單位，職業工會被保險人2,049人。勞退緩繳9,795個事業單位。
4
勞(就)保保險費緩繳1萬7,242個事業單位，職業工會被保險人3,421人。勞退緩繳1萬6,849個事業單位。
勞(就)保保險費緩繳1萬7,242個事業單位，職業工會被保險人3,421人。勞退緩繳1萬6,849個事業單位。
10
工作環境改善補助措施
1.0-3.0
507家
488家
4
86家
36家
11
員工工作生活平衡措施
1.0-3.0
519家
468家
12
產業新尖兵及青年訓練(含學習獎勵金)
1.0-3.0
3萬0,453人
協助2萬5,897人參訓
4
2萬1,018人
協助5,579人參訓
13
青年就業旗艦計畫
1.0-3.0
4,381家
協助1萬8,020人參訓
4
1,451家
協助8,145人參訓
14
青年就業獎勵計畫
1.0-3.0
報名參加人數9萬9,641人
5萬5,741人
4
報名參加人數7萬7,966人
0
15
特定行業就業獎勵
4
就業人數1,268人
核撥人數986人
16
擴大創業鳳凰貸款適用對象及提供還款緩衝之優惠措施
1.0-3.0
1.擴大適用對象貸款協助867人；2.還款緩衝措施申請341件
1.擴大適用對象貸款協助867人； 2.還款緩衝措施核定341件
4
1.擴大適用對象貸款協助78人；2.還款緩衝措施申請148件
1.擴大適用對象貸款協助78人；2.還款緩衝措施核定148件
17
視覺功能障礙者從事按摩工作補貼計畫
1.0-3.0
2,600人
2,598人
4
2,739人
2,676人
18
庇護工場產品或服務促銷經費補助
1.0-3.0
139家
139家
19
庇護工場房屋、土地或車輛租金補助
1.0-3.0
89家
87家
20
庇護工場營運費用補助
4
159家
153家
21
安穩僱用計畫
1.0-3.0
2,605人
2,572人
22
全時受僱勞工生活補貼
4
296,247人
264,743人
23
110年應屆畢業青年尋職津貼計畫
4
21,277人
17,577人
資料來源：勞動部網站/勞動部因應嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興措施辦理情形(查詢日期：110年9月4日)。
(三)110年度辦理措施多為109年度之延續或現有機制之擴充，允宜滾動檢討並研謀精進策略，俾利資源有效運用
審計部實地查核勞動部109年度辦理因應疫情相關措施發現缺失，諸如：1.勞工生活補貼計畫經費不足部分以公務預算移緩濟急方式支應，嗣於第2 次追加預算辦理經費轉正，與相關規範未盡相符，且間有領受者資格與規劃補貼對象未盡貼合，亟待釐清妥處；2.勞工紓困貸款利息補貼對象有非屬受疫情影響致收入減少者；3.安心就業等紓困與補貼措施，對於重複支領之認定似過於寬鬆，復乏機關間聯繫查證機制，且間有應上傳資料未上傳不利比對情形；4.擴大辦理充電再出發訓練計畫，其中採線上參訓課程之學習時數認定缺乏明確規範，且間有事業單位以虛偽不實之書面文件結報，或核給金額超逾標準等情事，允宜確實檢討改進。
由於勞動部110及111年度因應疫情相關措施多為109年度之延續，或現有機制之擴充，允宜針對109年度經審計部查核缺失檢討並廣納各界意見以研謀精進策略；另不同年度國內疫情對於產業環境及勞工就業影響程度不同，且國際疫情仍存有變數，允宜滾動式檢討相關措施，俾利政府資源有效率運用。
綜上，勞動部自109年度起為降低疫情對勞動市場衝擊，運用特別預算、就業安定基金等資源辦理多項因應疫情相關措施，截至110年7月底止已投入430億餘元，以發揮即時紓困效果。有鑑於政府資源有限，110及111年度辦理措施多為109年度之延續或現有機制之擴充，惟各年度疫情對國內勞動市場影響未盡相同，且疫情雖已趨緩卻仍存在變數，勞動部允宜滾動式檢討並研謀精進策略，另宜加強事後追蹤考核機制，俾利資源有效運用。
（分機：1915 楊莉敏）