青年勞動力為提升國家競爭力重要元素之一，我國重視青年就業問題，近年來辦理多項跨部會之促進青年就業措施；COVID-19影響全球整體經濟環境及就業市場，勞動部於109年度起推動應屆畢業青年就業措施，以降低疫情對青年就業之衝擊。經查：

(一)疫情對於全球青年就業影響高於成年人，我國青年失業率於110年6月攀升至9.47%，遠高於同期全國失業率

國際勞工組織指出，2019年與2020年全球就業情形顯示，疫情對於青年(15-24歲)就業之影響遠甚於成年人。隨著110年5月國內疫情升級，對我國全體及青年(15-29歲)就業市場帶來影響，由108年度至110年7月失業率觀之，110年6月青年失業率攀升至9.47%，高於108年度及109年度同期，除為近年最高，亦高於同期全國失業率4.8%(詳圖1)，110年7月青年失業情形雖略有改善，惟疫情仍對青年就業帶來嚴峻考驗。

(二)投資青年就業方案係由8個部會橫向連結資源，推動48項措施，惟部分項目未達年度目標值，允宜加強辦理

為有效促進青年勞動力發展，勞動部統合該部、教育部、經濟部、原住民族委員會、國家發展委員會、行政院農業委員會、衛生福利部、法務部等8個部會資源規劃「投資青年就業方案」，係從產業人力需求到青年職涯規劃、技能發展與就業服務等4個面向，橫向連結資源推動48項措施，經行政院於108年5月核定，自108至111年為期4年以投資加值青年未來，預計投入經費約94.7億元，截至110年4月底止已投入53.98億元；勞動部為本方案主要辦理機關，該部111年度預計辦理提供符合產業趨勢及就業市場之訓練課程等24項措施，預算數達19.34億元。

按本方案109年度執行成果顯示(詳表1)，服務人次已達預期目標之106.96%，公立就業服務機構協助青年就業人數則成長17.13%， 109年度青年失業率(8.56%)為整體國人失業率(3.85%)之2.22倍，較107年（2.28倍）及108年(2.35倍)呈減少，整體而言，前揭措施對協助青年就業略有成效。

惟經分析各部會辦理之細部計畫執行情形，尚有「農民學院(農民專業技術訓練)」、「擴大優質產學合作」及「獎勵雇主僱用青年」3項未達目標值，允宜加強辦理。

(三)勞動部自109年起推動應屆畢業青年就業措施，對青年因應疫情逆勢環境之就業提供實質助益

為降低疫情對應屆畢業青年就業之衝擊，勞動部於109年度推出「108學年度應屆畢業青年就業措施」，對於初次尋職青年投入就業市場，辦理5項措施，除僱用青年獎助計畫視疫情發展再啟動外，餘均自109年度即開始辦理。

自110年5月19日起我國疫情提升至三級警戒，部分原可能投入國內產業之應屆畢業青年，需面臨此波就業市場之逆勢困境，勞動部110年8月於「應屆畢業青年就業促進方案」中辦理6項措施，除延續既有措施外，新增「110年應屆畢業青年尋職津貼計畫」等，其所需經費由就業安定基金於110年度預算內調整支應(不足數併決算辦理)，並於111年度賡續辦理。勞動部109至111年度辦理應屆畢業青年就業措施預計經費118.32億元(詳表2)，截至110年7月底止投入經費為30.47億元，對青年就業提供助益。

(四)允宜檢視疫情造成就業環境變化對青年就業之影響，研擬完整因應及配套措施

勞動部110年6月公布之「109年青年(15~29歲)就業狀況」顯示，我國109年青年就業人數217.8萬人，服務業部門占68.7%，工業部門占29.7%，青年就業於服務部門比率高於全體就業者(以下簡稱全體)之59.8%高出8.9個百分比；與10年前資料相較，青年就業人數以住宿及餐飲業增加6.6萬人最多，製造業則減少21.2萬人，顯見我國青年就業結構在工業部門之比率下降，向服務業傾斜，鑒於國內疫情升級使內需市場服務業受影響甚巨，致青年就業面臨嚴峻挑戰。

我國青年失業率高於全體，又以高教青年居多，初次尋職失業青年占失業青年比率漸增，尋職困難以經歷不足最多，青年長期失業問題隨年齡增加而益增，高職及大學青年則因工作技能不符而失業等，均為我國青年就業之待解決問題。

國際勞工組織曾提出警訊，COVID-19造成勞動市場之衰退和勞動型態之轉型，對15歲至24歲青年人就業之影響最重大，包括教育訓練受到干擾、求職就業更加困難和所得收入被迫損失等，對青年職業生涯發展發生重大衝擊，需即時採取相關具體作為。勞動部推動應屆畢業青年就業措施於疫情下對青年就業提供實質助益，惟屬階段性措施，仍宜針對疫情造成就業市場變化對青年就業之影響，研擬中長期完整配套措施，俾利有效改善青年就業問題。

綜上，我國青年109年度近7成就業於服務部門，惟COVID-19影響我國內需服務業甚巨，青年就業面臨嚴峻挑戰；應屆畢業青年就業措施於109年度對青年就業雖提供助益，惟多屬階段性措施，允宜追蹤受補助者後續就業情形，針對疫情造成就業環境變化對青年就業影響，研擬中長期完整因應及配套措施，降低學用差距、培養專業職能及創造良善就業環境，俾利確實改善青年就業情形。

（分機：1915 楊莉敏）

圖1 108-110年我國青年失業率與全國失業率比較圖

項目

年/月

1 月

2 月

3 月

4 月

5 月

6 月

7 月

8 月

9 月

10 月

11 月

12 月

青年失業率%

108

8.35

8.51

8.42

8.41

8.45

8.75

8.96

9.21

9.21

9.08

8.91

8.68

109

8.59

8.53

8.44

8.48

8.45

8.56

8.64

8.77

8.6

8.67

8.54

8.49

110

8.37

8.35

8.36

8.33

8.99

9.74

9.62

-

-

-

-

-

全國失業率%

108

3.64

3.72

3.68

3.67

3.67

3.73

3.82

3.89

3.8

3.77

3.73

3.67

109

3.64

3.7

3.72

4.03

4.07

3.96

4.00

3.99

3.83

3.80

3.75

3.68

110

3.66

3.7

3.67

3.64

4.11

4.8

4.53

-

-

-

-

-

說 明：110年度統計至7月底。

資料來源：勞動統計查詢網及勞動部勞動力發展署提供。

表1 「投資青年就業方案(108-111年)」執行情形統計表

單位：人次

項目

108年度

109年度

110年度

預期

實際

預期

實際

預期

實際

服務人次

職涯規劃

2,058,874

2,586,018

2,513,449

2,658,173

1,443,080

1,816,422

技能發展

394,256

482,768

531,277

580,385

117,970

122,761

就業服務

91,454

131,202

121,225

147,801

30,362

43,479

合計

2,544,584

3,199,988

3,165,951

3,386,359

1,591,412

1,982,662

公立就業服務機構協助青年就業人數

-

160,004

-

187,407

-

56,431

說 明：1.「服務人次-產業趨勢」面向為資訊彙整與發佈，無法估列服務人次。

2.本方案行政院原核定109年預期服務258萬165人次，經相關部會擴充服務能量，滾動修正為316萬5,951人次。

3.110年度實際數統計至5月底止。

資料來源：勞動部勞動力發展署提供。

表2 勞動部109-111年度辦理應屆畢業青年就業措施經費需求表

單位：新台幣千元

序號

計畫名稱

經費總需求

(A+C+E)

109年度

110年度

111年度

經費需求數

(A)

經費需求數

(C=B+D)

預算案數

(B)

預算內調整支應(D)

預算案數

(E)

合計數

11,831,976

2,382,663

7,678,055

4,523,055

3,155,000

1,771,258

1

108學年度應屆畢業青年就業措施

6,837,389

2,382,663

4,454,726

4,454,726

-

-

2

應屆畢業青年就業促進方案

4,994,587

-

3,223,329

68,329

3,155,000

1,771,258

說 明：1.109年度經費需求數，係因該年度編列預算時，疫情未發生，係經就安基金管理會會議同意之經費。

2.110年度新增經費由預算內調整支應，不足數併決算辦理。

資料來源：勞動部勞動力發展署提供。