三、近期國內物價隨國際農工原料及運費攀升而趨漲，允宜加強重要原物料、民生物資價格之查處，以遏止不肖廠商合意或共同調漲物價，維護市場交易秩序與消費者權益

公平會111年度「限制競爭行為調查處理」計畫下「第一、三級產業獨占結合及聯合行為之調查處理」編列219萬9千元，較110年度預算數219萬5千元略增4千元，辦理商業、運輸業及農、林、漁、牧等產業關於獨占、結合及聯合行為、限制轉售價格、欺罔或顯失公平行為之調查處理等事項。經查：

(一)近期因國際農工原料及運費價格攀升，國內民生商品及營建工程物料等價格亦隨之趨漲，宜與相關機關密切關注各項物資價格後續走勢，並預擬因應措施，以適時紓解可能衝擊

近期屢傳國際原物料、運費及包裝材行情高漲，進而帶動國內相關成本與物價呈現上揚趨勢，例如鋼價上漲致國內用鋼產業，尤其中小企業面臨經營嚴峻挑戰。而公平會111年度持續將密切關注民生物資市場變化情形，持續運作該會「防制人為操縱物價專案小組 」並參與行政院穩定物價小組會議，避免事業藉機從事違反公平交易法之行為等列為年度施政目標之一。對於近期國內物價隱然呈上升趨勢，經洽詢公平會之因應對策據回復略以：

1.目前海運市場因短期內需求量大增，供需失衡致全球性缺櫃，促使運價波動幅度及變動頻率增加。按上海航運交易所上海出口集裝箱運價指數顯示，109年11月至110年8月間即呈現持續上漲趨勢，與近來國內缺櫃、缺艙、全球疫情及歐美國家進入需求暢旺季節有關，進而推升海運運價大幅上漲。公平會經比對船舶運送業者109年7月迄今我國至美國、越南、印尼、印度、錫蘭、奈及利亞、日本等航線貨運費用資料，調漲後運費及調漲幅度均存在差異，未趨於一致，尚無發現涉有違反公平交易法聯合行為之情事。另為避免船舶運送業者利用海運市場供需失衡從事聯合行為，該會已去函主要船舶運送業者促請注意公平交易法相關規定。

2.近期鋼筋等價格大幅上漲部分，行政院公共工程委員會已於109年12月31日及110年2月9日召開會議協調，並請公平會等相關單位儘速研擬對策。另公平會亦接獲民眾及相關公會反映近期鋼筋等鋼料價格上漲，為瞭解該等產品價格變化是否為原物料價格變動而相應波動或有業者聯合操控價格，已針對其等反映鋼筋、鋼板及H型鋼等品項進行查察。

對於近期因國際農工原料及運費價格攀升，國內民生商品及營建工程物料等價格亦隨之趨漲，為避免不肖廠商聯合漲價或不當哄抬物價進而影響消費者權益，公平會除本於職權對重要民生物資及原物料價格上漲之相關業者，依法定程序查核其是否有合意或共同調漲價格涉及違反公平交易法等情事外，允宜與相關機關密切關注各項物資價格後續走勢，並預擬因應措施，以適時紓解可能衝擊。

(二)公平會於108年至110年8月底辦結之主動調查重要民生物資市況案共計20件，惟調查結果均為尚難認有違反公平交易法規情事

公平會近年持續將關注民生物資相關市場之競爭狀況，掌握重要產業市場動態，維護市場正常運作，確保消費者利益等列為重要業務之一。而本院對重要民生物資價格波動及消費者權益保障等議題亦相當關心，例如審議107年度、110年度中央政府總預算案對公平會分別作相關決議事項：「公平交易委員會…對於現今輿情所關注之議題應於第一時間本於職權主動立案調查，於調查過程中努力蒐集相關事證，亦提醒業者尊重市場機制。…透過市場偵測，遇有調價傳聞並即時警示業者切勿實行聯合行為，以發揮嚇阻之效；緊急處置措施則是密切與相關產業主管機關聯繫，以掌握市況，並適時介入查處。有關民眾尤其關切之民生物資價格波動…。」、「近年來屢次發生『衛生紙之亂』、『電信之亂』、蔥及蒜頭等農產品飆漲事件，疑有業者哄抬價格情事，惟公平交易委員會每每於民怨產生及媒體大肆報導後始著手調查。…公平交易委員會介入時機過於緩慢，造成民生物資的波動及民眾質疑。…」等。

按公平會提供108年起至110年8月底止辦結之農曆春節、端午節、中秋節等重要節慶期間重要民生物資、新冠肺炎疫情期間藥局口罩、酒精、餐食、蒜頭及香蕉等農產品等市況主動立案調查，共計完成相關調查報告20件，然所有案件均以經調查依現有事證(或無具體事證)尚難認定有聯合哄抬行為違反公平交易法規情事而不予處分結案(詳表1)。雖據公平會表示，該會參與行政院穩定物價小組會議，主要係針對是否聯合壟斷、不法囤積或哄抬價格等行為，倘商品價格係由市場供需法則自然運作而決定其漲跌，或囿於勞動基準法修法等因素，速食及手搖飲料業反映成本而調漲價格，則無公平交易法介入管制之空間。惟近年該會調查結果均為尚難認定有違反公平交易法規情事，此與一般民眾感受似未盡相符。對此，該會宜積極與相關主管機關協調合作，賡續加強產品產銷資訊之蒐集、監測及分析，並深化產業與市場資訊之交流與應用，俾有效支援民生物資市場價格波動異常之監控及後續之查處成效。

綜上，對於近期國際農工原料及運輸價格攀升，導致國內物價亦隨之呈上漲趨勢，公平會宜加強查核是否有少數不肖廠商或流通業者涉有聯合操控價格等違法情事，同時與相關機關密切協調關注各項物資價格後續走勢並預為因應，以適時紓解可能衝擊；另國內重要民生物資價格波動異常情形仍時有所聞，該會允宜賡續加強相關案件之主動調查及其查處成效，俾確實維護市場機能正常運作並確保消費者利益。

表1 近年公平會針對重要民生物資價格波動異常或聯合壟斷等違反公平交易法規定者之調查結案概況表

項目

立案

時間

調查

原因

調查重點

結案時間與

調查結果

處分

情形

蒜頭

107.4.19

涉及聯合行為

主動調查雲林縣蒜頭盤商是否涉及聯合壓低蒜頭收購價格，違反公平交易法案。

108.3.18尚無雲林縣蒜頭盤商聯合壓低蒜頭收購價格，違反公平交易法規定情事。

不處分

豬肉

107.4.26

涉及聯合行為

主動調查立大農畜股份有限公司等19家冷凍肉類業者聯合不降價，違反公平交易法規定案。

108.1.4依現有事證，尚難認冷凍肉類業者涉及違反公平交易法規定。

不處分

香蕉

107.6.21

涉及聯合行為

主動調查高雄市香蕉盤商是否涉及聯合壓低香蕉收購價格，違反公平交易法案。

108.7.1依現有事證，尚難認香蕉盤商有聯合壓低香蕉收購價格之情事，違反公平交易法規定情事。

不處分

108年春節前重要農畜產品及年貨商品

108.1.7

涉及聯合行為

主動調查108年春節前重要農畜產品及年貨商品產銷市況查核案。

108.2.1依現有事證，尚難認108年農曆春節前豬肉、雞肉、漁產及蔬果等應景農畜產品、年貨商品及美容美髮、洗車及洗衣等服務業價格變動涉及相關業者聯合哄抬等情事，違反公平交易法規定情事。

不處分

餐食及手搖飲料

108.1.8

涉及聯合行為

108年初部分連鎖餐食及手搖飲料業者調整商品價格，是否涉及聯合行為。

108.2.22依現有事證，尚難認有違反公平交易法規定之情事。

不處分

108年春節應景年貨及湯圓

108.1.14

涉及聯合行為

主動調查108年春節至元宵節期間相關民生物資市場競爭狀況案。

108.2.27依現有事證，尚難認有違反公平交易法規定之情事。

不處分

108年端午節前重要農畜產品

108.4.25

涉及聯合行為

主動調查108年端午節前重要農畜產品產銷市況查核案。

108.6.6依現有事證，尚難認端午節前豬肉、糯米、香菇、花生仁、鴨蛋黃及蝦米等應景農畜產品價格變動涉及相關業者聯合哄抬，違反公平交易法規定情事。

不處分

108年中秋節前重要農畜產品

108.8.5

涉及聯合行為

主動調查108年中秋節前重要農畜產品產銷市況查核案。

108.9.12依現有事證，尚難認中秋節前豬肉、雞肉、漁產、蔬菜及水果等應景農畜產品價格變動涉及相關業者聯合哄抬，違反公平交易法規定情事。

不處分

109年春節前重要農畜產品、年貨商品及民生服務

108.12.13

涉及聯合行為

主動調查109年春節前重要農畜產品、年貨商品及民生服務產銷市況查核案。

109.1.22依現有事證，尚難認109年農曆春節前豬肉、雞肉、漁產及蔬果等應景農畜產品、年貨商品及美容美髮、洗車及洗衣等服務業價格變動涉及相關業者聯合哄抬，違反公平交易法規定情事。

不處分

109年春節應景年貨及湯圓

109.1.13

涉及聯合行為

主動調查109年春節至元宵節期間相關民生物資市場競爭狀況案。

109.3.3依現有事證，尚難認有違反公平交易法規定之情事。

不處分

防疫物資（口罩、酒精）

109.1.31

涉及聯合行為

新冠肺炎疫情期間網路賣家、藥局等通路口罩或酒精漲價案。

1.公平會於疫情期間持續受理民眾反映防疫物資（口罩、酒精）漲價案件多起，本於職權進行調查程序。迄今依現有事證，尚無業者間有違反公平交易法聯合行為規定之具體情事。

2.另對於調查結果如有個別業者涉及違反刑法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例等哄抬價格或囤積而不應市銷售情事，因涉及刑事責任，已陸續移由司法機關依法追訴中。

不處分

衛生紙

109.2.10

涉及聯合行為

主動調查109年新冠肺炎疫情期間衛生紙缺貨，相關業者是否涉及聯合行為。

109.7.6依現有事證，尚難認有違反公平交易法規定之情事。

不處分

洋蔥

109.3.9

涉及聯合行為

主動調查屏東縣盤商是否涉及聯合壟斷壓低洋蔥產地收購價格，違反公平交易法案。

110.6.30依現有事證，尚難認有違反公平交易法規定情事。

不處分

鳳梨

109.4.24

涉及聯合行為

民眾檢舉關廟區鳳梨盤商涉及聯合壓低收購價格，違反公平交易法案。

110.5.18依現有事證，尚難認有違反公平交易法規定情事。

不處分

109年端午節前重要農畜產品

109.5.15

涉及聯合行為

主動調查109年端午節前重要農畜產品產銷市況查核案。

109.6.24依現有事證，尚難認端午節前豬肉、糯米、香菇、花生仁、鴨蛋黃及蝦米等應景農畜產品價格變動涉及相關業者聯合哄抬，違反公平交易法規定情事。

不處分

香蕉

109.5.28

涉及聯合行為

主動調查香蕉盤商收購價格是否涉及聯合行為，違反公平交易法案。

110.7.7依現有事證，尚難認有違反公平交易法規定情事。

不處分

109年中秋節前重要農畜產品

109.8.28

涉及聯合行為

主動調查109年中秋節前重要農畜產品產銷市況查核案。

109.9.30依現有事證，尚難認中秋節前豬肉、雞肉、漁產、蔬菜及水果等應景農畜產品價格變動涉及相關業者聯合哄抬，違反公平交易法規定情事。

不處分

大蒜

109.9.4

涉及聯合行為

民眾檢舉大蒜盤商涉及聯合漲價行為，違反公平交易法案。

110.1.28依現有事證，尚難認有違反公平交易法規定之情事。

不處分

110年春節前重要農畜產品、年貨商品及民生服務

109.12.29

涉及聯合行為

主動調查110年春節前重要農畜產品、年貨商品及民生服務產銷市況查核案。

110.2.9依現有事證，尚難認農曆春節前豬肉、雞肉、漁產及蔬果等應景農畜產品、年貨商品及美容美髮、洗車及洗衣等服務業價格變動涉及相關業者聯合哄抬，違反公平交易法規定情事。

不處分

香蕉

110.4.12

涉及聯合行為

農委會函請協助調查盤商是否聯合壓低青香蕉收購價格，涉及違反公平交易法案。

110.7.7依現有事證，尚難認有違反公平交易法規定情事。

不處分

資料來源：公平會提供；本表係彙整調查結案時間介於108年1月~110年8月者。