工程會111年度預算案「公共工程企劃及法規業務-03健全及落實政府採購法規及制度，培訓及管理採購專業人員」編列133萬7千元。為扶助中小企業，政府採購法規定主管機關得採取措施扶助中小企業承包或分包一定金額比例以上之政府採購。經查：
(一)近年度政府採購由中小企業承包或分包之目標比率為40%
政府採購法第97條規定：「主管機關得參酌相關法令規定採取措施，扶助中小企業承包或分包一定金額比例以上之政府採購。前項扶助辦法，由主管機關定之。」據此，工程會訂定「扶助中小企業參與政府採購辦法」憑辦。
該辦法第3條及第4條第1項規定，各機關辦理採購，得視案件性質及採購規模規定投標廠商須為中小企業，或鼓勵廠商以中小企業為分包廠商。各該機關及其所屬機關該年度之採購由中小企業承包或分包之目標金額比率(下稱目標比率)，由工程會會同經濟部與各相關機關會商後訂定。據工程會說明，為避免各機關要求從低訂定該比率，現行作法係訂定單一比率，近年度政府採購由中小企業承包或分包之目標比率均為40%。
(二)中小企業家數及就業人數概況
109年我國中小企業共154萬餘家，占全體企業家數之98.93%，年平均就業人數931萬餘人，占全部就業人數之80.94%；以行業別觀之，中小企業遍布於各行各業中，家數占比最低之金融及保險業亦高達91.29%，而家數占比99%以上者計有農林漁牧、營建工程業、批發及零售業、運輸及倉儲、住宿及餐飲、支援服務業、教育業、藝術娛樂及休閒服務業、其他服務業等，顯示多數行業幾乎全為中小企業。
各行業之中小企業就業人數占比則呈現較大之落差，由0.27%至99.29%不等，惟除電力及燃氣供應業等5個行業就業人數占比未達60%外，其餘行業就業人數占比均逾70%，且農林漁牧、營業工程業、批發零售業等、住宿及餐飲業、不動產業及其他服務業之中小企業就業人數占比均逾98%(詳表1)；可知，中小企業對我國經濟穩定及就業市場至關重要。
表1 109年中小企業家數及就業人數表 單位：家；千人；%
行業別
年底中小企業家數
平均中小企業就業人數
全部企業A
中小企業B
占比B/A
全部就業人數C
中小企業D
占比D/C
總計
1,565,637
1,548,835
98.93
11,504
9,311
80.94
農、林、漁、牧業
11,864
11,779
99.28
548
544
99.27
礦業及土石採取業
1,067
1,043
97.75
4
3
75.00
製造業
149,844
144,647
96.53
3,041
2,190
72.02
電力及燃氣供應業
2,134
1,992
93.35
32
5
15.63
用水供應及污染整治業
8,015
7,907
98.65
85
39
45.88
營建工程業
139,612
138,757
99.39
915
901
98.47
批發及零售業
724,420
720,674
99.48
1,899
1,866
98.26
運輸及倉儲業
35,205
34,877
99.07
455
362
79.56
住宿及餐飲業
176,034
175,580
99.74
854
846
99.06
出版、影音製作、傳播及資通訊服務業
25,599
25,042
97.82
266
229
86.09
金融及保險業
22,259
20,320
91.29
434
379
87.33
不動產業
44,059
41,730
94.71
106
105
99.06
專業、科學及技術服務業
56,846
56,247
98.95
382
323
84.55
支援服務業
34,027
33,854
99.49
298
289
96.98
公共行政及國防；強制性社會安全374
1
0.27
教育業
5,067
5,044
99.55
657
278
42.31
醫療保健及社會工作服務業
1,437
1,411
98.19
474
291
61.39
藝術、娛樂及休閒服務業
37,717
37,593
99.67
117
101
86.32
其他服務業
90,431
90,338
99.90
563
559
99.29
資料來源：經濟部中小企業處網站；本報告整理。
(三)近年度各機關採購由中小企業承包或分包之整體平均比率均達目標值且呈增加之勢，惟該會連續3年未達目標值
據工程會提供之排除性質不適合中小企業承包之採購案資料顯示，107至110年8月各機關採購由中小企業承包或分包比率之年度整體平均皆達40%之目標比率，且呈上升之勢，由50.26%增為87.68%；惟各年度中央機關之平均比率均低於地方機關及其他(法人團體)(詳表2)，該期間未達目標比率之機關各為107年度11家、108年度14家、109年度4家及110年1-8月6家，已大幅減少，惟均為中央機關，且工程會及國家通訊傳播委員會連續3年均未達目標比率(詳表3)。
表2 107至110年8月各機關採購由中小企業承包或分包之總金額及所占比率 單位：新臺幣千元
年度
招標機關
機關採購總金額A
由中小企業承包或分包之總金額B
占比B/A
107
中央機關
1,216,207,786
487,682,196
40.10%
地方機關
480,468,363
356,426,197
74.18%
其他(法人團體)
24,049,495
20,659,043
85.90%
總計
1,720,725,644
864,767,436
50.26%
108
中央機關
1,351,231,763
534,140,979
39.53%
地方機關
453,968,921
352,061,664
77.55%
其他(法人團體)
19,876,020
17,637,682
88.74%
總計
1,825,076,704
903,840,325
49.52%
109
中央機關
318,064,220
271,388,274
85.32%
地方機關
252,304,302
228,229,118
90.46%
其他(法人團體)
13,831,636
12,404,931
89.69%
總計
584,200,158
512,022,324
87.65%
110.1-8
中央機關
189,465,560
160,200,625
84.55%
地方機關
158,712,912
145,014,877
91.37%
其他(法人團體)
6,480,914
5,742,954
88.61%
總計
354,659,386
310,958,455
87.68%
說 明：1.中央機關含事業單位。
2.本表已排除性質不適合中小企業承包之採購案。
資料來源：工程會；本報告整理。
表3 107至110年8月採購由中小企業承包或分包比率未達目標比率之機關一覽表 單位：新臺幣千元
招標機關
年度
機關採購總金額A
由中小企業承包或分包之總金額B
占比B/A
行政院公共工程委員會
107
76,976
18,437
23.95%
108
92,026
10,758
11.69%
109
65,385
7,228
11.05%110.1-8月
9,970
3,607
36.18%
國家通訊傳播委員會
107
348,566
127,967
36.71%
108
501,538
120,854
24.10%
109
361,654
107,454
29.71%
110.1-8月
158,309
42,285
26.71%
國防部
107
182,096,797
42,031,714
23.08%
108
380,333,425
41,610,091
10.94%
僑務委員會
107
309,410
117,933
38.12%
108
395,865
115,620
29.21%
經濟部所屬國營事業
107
506,797,745
153,218,290
30.23%
108
414,923,834
164,249,020
39.59%
財政部所屬國營事業
107
105,342,574
20,515,417
19.47%
108
49,828,036
19,294,286
38.72%
國家發展委員會
108
1,369,884
521,957
38.10%
110.1-8月
381,063
142,255
37.33%
行政院
107
503,148
153,095
30.43%
司法院
107
409,411
131,375
32.09%
外交部
107
2,183,965
794,910
36.40%
客家委員會
107
1,672,156
471,837
28.22%
海洋委員會
107
33,949,062
12,468,424
36.73%
立法院
108
674,254
258,023
38.27%
內政部
108
22,959,813
8,995,800
39.18%
行政院環境保護署
108
3,516,531
1,270,192
36.12%
金融監督管理委員會
108
220,671
84,341
38.22%
促進轉型正義委員會
108
53,684
21,455
39.97%
科技部
108
14,695,318
5,668,463
38.57%
勞動部
108
9,758,307
2,959,043
30.32%
智慧財產法院
109
17,340
4,415
25.46%
臺中高等行政法院
109
6,988
2,663
38.11%
考選部
110.1-8月
70,803
21,591
30.49%
公務人員退休撫卹基金監理委員會
110.1-8月
1,130
365
32.27%
公平交易委員會
110.1-8月
25,283
6,657
26.33%
資料來源：工程會；本報告整理。
綜上，我國中小企業家數及就業人數分占全體企業之9成及8成以上，為經濟發展及就業市場之重要基石。為扶助中小企業，工程會依政府採購法之規定訂定政府採購由中小企業承包或分包之目標比率為40%，近3年度各機關採購案件由中小企業承包或分包整體平均比率均達目標值，且呈增加之勢，109年度及110年至8月止均逾87%，惟各年度未達目標值者均為中央機關，其中該會連續3年均未達目標比率，允宜加強提升；另自109年度起該項占比之計算基礎已排除性質不適合中小企業承包之採購案，且多數機關109年度實際比率均超逾目標比率(40%)，是以，目標比率容有提高空間，允宜研議調整，以加強對中小企業之協助。