五、推動大學校院留任及延攬頂尖人才計畫之執行雖具成效，惟青壯年學者所獲彈薪資源仍待提升，玉山(青年)學者計畫聘任人數亦逐年遞減，允宜賡續檢討

教育部111年度預算案「高等教育行政及督導－引導學校多元發展及提升教學品質」賡續編列推動大學校院留任及延攬頂尖人才計畫7億5,000萬元，其中國內留才部分編列3億元，係補助大學辦理「延攬及留住大專校院特殊優秀人才實施彈性薪資方案」(以下稱彈性薪資方案)之加碼補助事項，而國際攬才部分編列4億5,000萬元，係協助大學辦理玉山(青年)學者計畫，以延攬國際優秀教師。茲說明如下：

(一)彈性薪資方案對留任人才雖具成效，惟青壯年學者所獲彈薪資源仍待提升，允宜賡續檢討精進

1.為提升我國教學及研究能量，教育部自99年度起推動彈性薪資方案，該方案係透過發給法定加給以外之給與，以不牽動現行月支本薪(年功薪)及學術研究加給等基本薪資結構改變之方式辦理；高教深耕計畫實施後，教育部訂定「教育部補助大專校院實施特殊優秀人才彈性薪資作業要點」作為補助依據，並自107學年度起加碼補助各校優秀教師，學校核給彈性薪資1年超過36萬元者，就超過36萬元部分補助50%經費外，尚於109年8月間增訂升等教授或研究員5（學）年以下、副教授或副研究員以下之教師或研究人員，彈性薪資1年24萬元以上者，與彈性薪資所衍生之二代健保補充保費，均得就超過部分補助50%經費。

2.據教育部統計，彈性薪資方案實施至108學年度止經費支用數額達181億餘元，其中106學年度至108學年度彈性薪資方案經費支用數額分別為18.21億元、23.38億元及27.16億元，呈逐年遞增狀態(詳表1)；而獲補助人數亦逐年增加，由106學年度9,658人遞增為108學年度1萬1,508人，主要係留任且獲補助人數由9,147人增加至1萬1,157人所致；惟新聘且獲補助人數由511人減為351人，其中國內人才新聘數更由106學年度356人遞減為108學年度之222人(詳表2)；爰彈性薪資方案對新聘人才雖未有顯著成果，惟對留任人才尚具成效。

表1 歷年彈性薪資方案經費支用情形概況表

單位:新台幣千元;%

機關及計畫別

99至105學年度

106學年度

107學年度

108學年度

金額

比率

金額

比率

金額

比率

教育部

高教深耕計畫

-

606,283

33.29

1,123,036

54.70

1,225,238

52.44

邁頂計畫

2,959,791

-

-

教卓計畫

878,587

其他(教育部加碼補助)

-

-

155,840

198,950

小計

3,838,378

606,283

1,278,876

1,424,188

科技部

5,132,620

783,182

43.01

538,995

23.05

641,155

23.61

校務基金

2,260,698

431,669

23.70

520,335

22.25

650,302

23.95

合計

11,231,696

1,821,134

100.00

2,338,206

100.00

2,715,645

100.00

說 明：各年度均為執行數。

資料來源：教育部提供。

表2 106學年度至108學年度彈性薪資方案補助人數概況表

單位:人

補助身分別

106學年度

107學年度

108學年度

留任人數(A)

9,147

10,318

11,157

國內人才

8,341

9,449

10,203

國際人才

專任

786

846

938

兼任

20

23

16

新聘人數(B)

511

405

351

國內人才

356

281

222

國際人才

專任

135

102

123兼任

20

22

6

合計(C=A+B)

9,658

10,723

11,508

資料來源：教育部提供。

3.據教育部統計，大專校院109學年度55歲以上專任教授計8,038人占全部專任教授1萬3,489人之比率為59.59%，即我國高等教育未來10年內將面臨近六成教授屆齡退休之情形；茲為改善大專校院教師高齡化所產生之學研人才斷層問題，教育部107年度起要求大專校院於校內彈性薪資規定中，必需針對副教授職級以下獲彈薪人數訂定一定比率，以確保青壯年學者能獲彈性薪資資源，目前實施彈性薪資方案之大專校院幾全數已訂定相關規定。然據教育部提供106學年度至108學年度彈性薪資方案獲補助者職級別情形，其中副教授以下職級獲補助人數雖由106學年度4,720人逐年成長為108學年度5,550人，惟108學年度占比48.23%反較106及107學年度占比48.87%及49.04%為低(詳表3)；爰副教授職級以下獲彈性薪資訂定一定比率之措施恐未達到預訂目標，青壯年學者所獲彈性薪資資源仍待提升，允宜賡續檢討扶植青壯年學者相關措施。

表3 106學年度至108學年度彈性薪資方案獲補助者職級別概況表

單位:人；%

職級別

106學年度

107學年度

108學年度

人數

比率

人數

比率

人數

比率

教授

4,938

51.13

5,465

50.96

5,958

51.77

副教授

2,670

27.65

3,044

28.39

3,183

27.66

助理教授

1,869

19.35

2,033

18.96

2,174

18.89

其他

181

1.87

181

1.69

193

1.68

合計

9,658

100.00

10,723

100.00

11,508

100.00

資料來源：教育部提供。

(二)玉山(青年)學者計畫申請件數及聘任人數均逐年遞減，預算數與決算數則出現相當落差，允宜賡續檢討對外攬才環境

1.教育部自107年度辦理玉山(青年)學者計畫，以提供符合國際競爭之薪資待遇，吸引國際人才來台任教，旨在使國際人才學術能量能於我國學術環境扎根。玉山(青年)學者除法定本薪待遇由各校提供外，玉山學者尚可獲每年外加薪資最高500萬元，一次核給3年，而玉山青年學者則可獲每年外加薪資最高150萬元，一次核給5年；前述學者再核給行政支援費每年最多150萬元，惟玉山學者需與我國年輕學者共組研究團隊，讓學術在地扎根。

2.該計畫107年度預算編列3億元，108年度至110年度均編列4億3,800萬元，111年度預算案數略增為4.5億元；然據教育部提供107年度至109年度申請、聘任結果及預算執行情形，其中申請件數107年度至109年度分別為141案、103案及98案，實際聘任人數則分別為37位、29位及21位，至各年度決算數則為1.1億元、2億元及2.1億元。是以，該計畫自107年度執行以來，大專校院申請件數及實際聘任人數逐年減少，預算數與決算數每年落差均達5成以上(詳表4)，執行成效有待賡續追蹤檢討。

表4 107年度至111年度玉山(青年)學者計畫辦理件數及預、決算概況表 單位:新台幣億元

項目

107年度

108年度

109年度

110年度

111年度

辦理

情形

申請件數(案)

141

103

98

94

-

審查通過(案)

46

32

43

36

-

實際聘任(人)

37

29

21

-

-

預算來源

教育部年度單位預算

預算數

3

4.38

4.38

4.38

4.5

決算數

1.1

2

2.1

-

-

資料來源：教育部提供及各年度預算書彙整。

3.教育部為協助大學辦理玉山(青年)學者計畫，除於109年度起新增掌握國際領先水準、業界關鍵核心技術或在業界有重要研發貢獻者均得申請玉山學者計畫外，尚持續開放各校均可至少提送1位玉山青年學者申請計畫，與聘期期滿而成果符合預期之玉山(青年)學者可續獲補助，並持續加強國際宣傳等措施，惟110年度該計畫申請件數仍持續減少為94案；玉山(青年)學者計畫旨在延攬國際頂尖人才，遴選機制自需嚴謹慎重，惟該計畫執行以來申請件數逐年遞減，對外攬才環境允宜賡續檢討。

綜上，彈性薪資方案實施10年來對留任人才雖具成效，惟青壯年學者所獲彈薪資源仍待提升，允宜賡續檢討扶植青壯年學者相關措施，以提升未來競爭力；至玉山(青年)學者計畫對延攬優秀國際人才雖亦具成效，然執行以來申請件數及聘任人數逐年減少，預算數與決算數亦出現相當落差，允宜賡續檢討對外攬才環境，俾提升國際攬才成效。