國發會111年度預算案「績效管理-施政計畫績效管理與機制之規劃、協調」計畫項下編列1,229萬元，主要業務包含重大公共建設計畫管制等。經查：
(一)公共建設預警機制施行後，對整體公共建設計畫執行之管控有相當助益
為促進各部會提高執行力，有效管控各項公共建設計畫能如期如質執行，國發會訂定「公共建設計畫審議、預警及退場機制(以下稱預警機制)」，係以公共建設計畫全生命週期概念，強化審議功能，要求明確核定以利執行，篩選計畫進行執行情形預警，以瞭解問題所在，不繼續延宕導致無法收拾之結果，退場目的為資源重排序，可讓資源釋出重排序給更需要之計畫。
國發會自107年度起執行預警機制，篩選執行落後、潛藏無法如期達成之風險等計畫進行列管，107至109年度平均列管數量占整體公共建設計畫數量之15.56%、每年計畫經費約占整體之35.92%；由各年度經費達成情形顯示隨預警機制控管項數及經費占比增加，整體公共建設計畫及預警計畫之經費達成率均呈現逐年提升趨勢，凸顯預警機制對公共建設計畫執行情形之改善確有相當程度之助益(詳表1)。
表1 近3年預警計畫數量及預算占中央政府整體公共建設計畫比重
單位：項；新臺幣億元
項目
107年度
108年度
109年度
項數
年計畫
經費
達成
率
項數
年計畫
經費
達成
率
項數
年計畫
經費
達成
率
整體公共建設計畫
346
4,591.84
93.71
378
4,416.25
93.54
388
5,045.64
95.48
預警計畫
46
1,091.31
87.16
60
1,681.14
91.52
67
2,275.80
92.95
預警占比
13.29%
23.77%
-
15.87%
38.07%
-
17.27%
45.10%
-
資料來源：111年度中央政府總預算案整體評估報告第60題。
(二)部分公共建設計畫列入預警機制後風險程度不降反增，宜檢討問題癥結及強化計畫控管
依據預警機制規定，若公共建設計畫屬高風險者，部會將列入專案督導，並採取個案協助、逐項排除困難、彈性運用預算等方式加以協助；屬中風險者，以提升管考頻率、里程碑控管及實地查證等措施：屬低風險者，則自行管理並降低管考頻率；另透過行政院公共工程委員會督導會報協助解決執行困難，及運用機動查證、實地查證或召開專案會議等多元機制協助落實執行。惟檢視109年度列入預警機制之公共建設計畫改善情形（詳表2），其中15項計畫當年度之風險程度不降反增或未降低，占比達22.39%，尤其如教育部「營造休閒運動環境計畫」、文化部「文化生活圈建設計畫」第1季均屬低風險，至第4季卻惡化轉為高風險，及文化部「海洋文化及流行音樂中心計畫」第2季屬低風險，至第4季卻惡化轉為高風險，允宜檢討問題癥結及強化計畫控管。
表2 109年度公共建設預警計畫未改善者風險變化一覽表
計畫名稱
主管機關
第1季
第2季
第3季
第4季
營造休閒運動環境計畫
教育部
低風險
低風險
低風險
高風險
前瞻基礎建設計畫-少子化友善育兒空間建設-建構 0-2 歲兒童社區公共托育計畫
衛福部
中風險
中風險
中風險
高風險
海洋文化及流行音樂中心計畫
文化部
低風險
低風險
高風險
文化生活圈建設計畫
文化部
低風險
低風險
高風險
高風險
整建長照衛福據點計畫
衛福部
高風險
高風險
高風險
高風險
臺南市區鐵路地下化計畫
交通部
中風險
中風險
中風險
中風險
精進氣象雷達與災防預警計畫
交通部
低風險
中風險
中風險
高雄都會區大眾捷運系統岡山路竹延伸線(第一階段)暨周邊土地開發計畫
交通部
中風險
高風險
低風險
中風險
強化臺灣海象暨氣象災防環境監測
交通部
低風險
中風險
中風險原住民及花東離島地區殯葬設施改善計畫
內政部
低風險
低風險
中風險
公共服務據點整備-公有危險建築補強重建
內政部
低風險
中風險
中風險
中風險
臺東市富岡港交通船碼頭改善工程計畫
交通部
中風險
中風險
中風險
中風險
高雄環狀輕軌捷運建設計畫
交通部
中風險
中風險
中風險
中風險
興建大臺南會展中心
經濟部
低風險
中風險
中風險
中風險
衛生福利部恆春旅遊醫院重建醫療大樓工程計畫
衛福部
中風險
中風險
中風險
中風險
資料來源：109年度行政院列管重要計畫推動情形。
(三)特別預算支應之計畫列管數量偏少，且篩選欠缺明確客觀標準
依據前瞻基礎建設計畫績效管考作業準則規定：國發會將發揮風險預警功能，協同各管考機關透過專案會議或公共建設督導會報，確實掌握計畫實況及協助解決問題。查前瞻基礎建設計畫特別預算支應之公共建設計畫107至109年度列入預警機制者共14項（詳表3)，數量以交通部列管4項計畫最多，其次為經濟部及衛福部各3項次之；若以風險別區分，則以衛福部「整建長照衛福據點計畫」連續3年評為高風險，及文化部「文化生活圈建設計畫」與教育部「營造休閒運動環境計畫」由低風險轉為高風險，情節最為嚴重，亟待改善。
107至109年度前瞻基礎建設計畫特別預算支應之公共建設計畫列入預警機制比率約12.79%，較整體公共建設列管比率15.56%為低，且據國發會說明列管原因均係「社會輿論關注或攸關重大民生」，篩選標準有欠合理明確，又如交通部「高雄都會區大眾捷運系統岡山路竹延伸線(第二階段)暨周邊土地開發計畫」、「桃園都會區鐵路地下化計畫」、「恆春觀光鐵道計畫規劃作業」前瞻第2期特別決算均無執行數，108至109年度卻未納入列管，列管機制容有檢討空間。
表3 107至109年度列入預警機制之公共建設計畫明細表
單位：新臺幣億元
計畫名稱
主管
機關
主辦
機關
計畫起迄
年月
計畫
總經費
預警
年度
風險
程度
臺南市區鐵路地下化計畫
交通部
鐵道局
98.9-115.11
293.6
108
低
109
中
臺鐵南迴鐵路臺東潮州段電氣化工程建設計畫
交通部
鐵道局
102.7-111.3
276.13
108
低
109
低
高雄都會區大眾捷運系統岡山路竹延伸線(第一階段)暨周邊土地開發計畫
交通部
交通部
105.12-113.12
30.20
109
中
臺鐵電務智慧化提升計畫
交通部
鐵道局
106.1-113.12
306.10
109
低
湖山水庫第二原水管工程計畫
經濟部
水利署
106.9-109.12
10.00
107
低
108
低
109
低
加強水庫集水區保育治理計畫
經濟部
水利署
106.9-110.8
87.90
107
低
108
低
109
低
防災及備援水井建置計畫
經濟部
水利署
106.9-109.12
20.68
108
低
109
低
整建長照衛福據點計畫
衛福部
衛福部
106.9-110.8
74.12
107
高
108
高
109
高
食品安全建設計畫
衛福部
食品藥物管理署
106.9-110.8
29.12
107
低
108
低
109
低
前瞻基礎建設計畫-少子化友善育兒空間建設-建構0-2歲兒童社區公共托育計畫
衛福部
社會及家庭署
106.9-109.12
22.75
109
高
文化生活圈建設計畫
文化部
文資局
106.9-110.8
158.00
107
低
108
低
109
高
沙崙綠能科學城-綠能科技聯合研究中心公共建設計畫
科技部
科技部
106.1-115.12
78.89
107
低
營造休閒運動環境計畫
教育部
體育署
106.9-110.8
100.00
108
低
109
高
公共服務據點整備-公有危險建築補強重建
內政部
營建署
106.9-110.8
74.45
109
中
說 明：本表所列計畫年月及總經費皆以最近一期列管年度數據為準，「臺南市區鐵路地下化計畫」及「營造休閒運動環境計畫」之風險程度以「109年度行政院列管重要計畫推動情形」為準。
資料來源：111年中央政府總預算案整體評估報告第60題。
綜上，預警機制篩選執行落後、潛藏無法如期達成風險之公共建設計畫提出預警，加強監督計畫執行及協調解決執行困難問題，實有相當助益，惟部分納入預警機制之計畫風險程度不降反增，及特別預算支應之計畫列管數量偏少，且篩選欠缺明確客觀標準，仍有可改進空間，允宜檢討改善，俾有效管控各項公共建設計畫之執行狀況。