偏遠地區受限於地理、經濟條件，學習資源相對匱乏，影響學生學習成就。政府雖透過各種政策，希望縮短城鄉差距對教育品質與教育成效之影響，然國內外學習評量之調查結果皆顯示我國城鄉學生存在學習落差(詳同報告問題二)，「我國少子女化對策計畫(107-113年)」2至6歲(未滿)幼兒教育與照顧111年度預算案編列數達502億5,642萬元，然偏遠地區孩童是否於學習起跑點之學前教育即存在學習落差，茲探討如下：
(一)研究顯示學齡前教育資源投入，可有效改善弱勢學生在各階段教育中之學習落差情形
有關弱勢學生之協助，依據德國聯邦教育與研究部（Bundesm inisterium für Bildung und Forschung,BMBF）研究指出，早期識字教育與教學資源介入，可以有效改善弱勢學生在各階段教育中之學習落差情形（Bendel，2014;吳美瑤，2019）。從德國政府透過國家力量推動有關「教育正義」政策之成功經驗，或可做為改善臺灣偏遠地區教育之借鏡。換言之，無論政府或民間資源挹注到偏遠地區時，若能將更多之資源分配到偏遠地區學生之學齡前和小學教育階段之識字教育，或許更能提升教育資源之使用成效。
(二)偏遠地區大眾運輸系統未普及，其幼教服務倚賴公共化幼兒園，然其中超過8成公共化幼兒園無幼童專用車，恐影響幼兒接受教保服務權益
依幼兒教育及照顧法規定，政府應提供幼兒優質、普及、平價及近便性之教保服務，尤對處於離島、偏遠地區，或經濟、身心、文化與族群之需要協助幼兒，應優先提供其接受教保服務之機會。據國教署表示，學前階段非義務教育，幼兒無須依學區就讀幼兒園，爰幼兒就讀幼兒園比率，均以全國為單位進行統計，尚無偏遠地區之相關數據。然據審計部109年度總決算審核報告(詳第1冊乙-39頁)，109學年度偏鄉地區幼兒入園率僅66.92%，低於全國平均值70.65%。
為鼓勵幼兒園加速汰換將逾10年之幼童專用車，國教署111年度於「國民及學前教育行政及督導-學生事務與校園安全及衛生教育」編列推動幼童車屆齡車輛新購與汰換1億2,170萬元，預計補助汰换及新購幼童專用車合計338輛(詳表1)。依該署提供資料，屬幼兒教育及照顧法之離島、偏遠地區及原住民族地區 (下稱偏遠地區)之行政區計123個，設有790家幼兒園，其中123個行政區皆設有公立幼兒園、45個行政區有私立幼兒園、6個行政區有非營利幼兒園(詳表2)，故偏遠地區之幼教服務倚賴公共化(公立及非營利)幼兒園。
偏遠地區大眾運輸系統未普及，790家幼兒園中僅有175家(占22%)幼兒園有幼童專用車，78%幼兒園無幼童專用車。其中超過8成之公共化幼兒園(85%公立幼兒園及83%非營利幼兒園)皆無幼童專用車，另尚有42%私立幼兒園亦無幼童專用車(詳表2)。若以行政區觀之，123個偏鄉行政區，尚有46個行政轄區內之幼兒園皆無幼童專用車(詳表3)，僅能由家長自行接送。
是以，偏遠地區幼教服務倚賴公共化幼兒園，然超過8成偏遠地區公共化幼兒園無幼童專用車，公共化幼兒園設置區域以既有學區為主，在大眾運輸系統未普及、幼兒園又無幼童專用車情況下，幼童通學接送完全由家長承擔，在近便性及可及性不足情況下，恐影響幼兒接受教保服務權益。
表1 109至111年度補助幼兒專用車輛預算編列及執行統計表
單位:新臺幣千元
項次
109年度
110年度
111年度
預算數
決算數
預算數
7月底執行數
預算案
金額
187,900
142,413
146,100
0
121,700
汰換車輛數
293
272
258
0
338
新購車輛數
225
137
98
0
資料來源：彙整自國教署提供資料。
表2 離島、偏遠地區及原住民族地區幼兒園之幼童專用車統計表
幼兒園類型
行政區數
總園數
有幼童專用車
無幼童專用車
園數
比率%
園數
比率%
公立
123
644
94
15
550
85
私立
45
140
80
58
60
42
非營利
6
6
1
17
5
83
合計
790
175
22
615
78
資料來源：彙整自國教署提供資料，統計數據為截至110年7月底之資料。
表3 離島、偏遠地區及原住民族地區幼兒園皆無幼兒專用車輛之行政區域統計表
縣市
行政區域
幼兒園數
縣市
行政區域
幼兒園數
縣市
行政區域
幼兒園數
新北市
平溪區
3
苗栗縣
西湖鄉
1
臺東縣
長濱鄉
5
石門區
3
宜蘭縣
大同鄉
9
蘭嶼鄉
3
石碇區
3
南澳鄉
11
綠島鄉
2
坪林區
2
彰化縣
大城鄉
6
花蓮縣
鳳林鎮
6
貢寮區
5
南投縣
中寮鄉
5
豐濱鄉
3
雙溪區
3
仁愛鄉
16
澎湖縣
七美鄉
1
臺南市
大內區
2
嘉義縣
大埔鄉
1
望安鄉
3
山上區
2
阿里山鄉
10
金門縣
金沙鎮
5
左鎮區
2
屏東縣
三地門鄉
11
金寧鄉
5
南化區
6
春日鄉
5
烈嶼鄉
3
龍崎區
1
琉球鄉
10
連江縣
北竿鄉
1
高雄市
田寮區
2
滿州鄉
3
東引鄉
1
甲仙區
2
臺東縣
太麻里鄉
6
南竿鄉
1
杉林區
6
池上鄉
4
莒光鄉
2
那瑪夏區
2
卑南鄉
8
合計
46
200
茂林區
4
金峰鄉
5
說 明：表內除臺南市山上區及南化區與花蓮縣之鳳林鎮各有1家私幼外，餘幼兒園皆為公立幼兒園。
資料來源：彙整自國教署提供資料，統計數據為截至110年7月底之資料。
(三)偏遠地區小學一年級新生即存在學力落差，偏遠地區之學前教育仍待強化
由近3學年度偏遠地區一年級學生學習扶助篩選測驗結果觀之(詳表4)，107至109學年度偏遠地區幼兒，於進入國小後第一次篩選測驗結果，其國文及數學未通過比率皆明顯高於全國未通過比率，107至109學年度偏遠地區小一學生國文未過比率分別為全國2.1倍、1.88倍及1.84倍，數學則分別為1.9倍、1.79倍及1.72倍，顯示偏遠地區學童早於學前教育階段即已存在學力落差。
綜上，學齡前教育資源投入，可有效改善弱勢學生在各階段教育中之學習落差，然109學年度偏鄉地區幼兒入園率僅66.92%，低於全國平均值70.65%。偏遠地區之幼教服務仰賴公共化幼兒園，然超過8成偏遠地區公共化幼兒園無幼童專用車，在大眾運輸系統未普及、又無幼童專用車情形下，幼童通學接送完全由家長承擔，在近便性及可及性不足情況下，恐影響幼兒接受教保服務之權益。而由近3學年度年偏遠地區一年級學生學習扶助篩選測驗結果顯示，偏遠地區小學一年級新生即存在學力落差，偏遠地區之學前教育仍待強化。
表4 107至109學年度國小一年級學生之學習扶助篩選測驗結果-未通過比率統計表 單位：%
項次
全國
偏遠地區學校
學年度
107
108
109
107
108
109
國文
12.19
11.1
13.37
25.65
20.98
24.57
偏遠地區比率/全國比率
2.10
1.88
1.84
數學
14.12
17.28
14.73
26.83
30.90
25.30
偏遠地區比率/全國比率
1.90
1.79
1.72
說 明：學習扶助英語文篩選測驗自三年級開始施測，爰一、二年級無英語文篩選測驗成績。
資料來源：彙整自國教署提供資料。