一八、高雄師範大學校務基金近年收支短絀情形未見顯著改善，允宜積極研擬開源節流之道，俾減輕政府財政負擔
高雄師範大學(下稱高師大)校務基金111年度預算案編列收入總額14億4,162萬9千元(包括業務收入13億5,506萬5千元與業務外收入8,656萬4千元)，費用總額15億3,794萬5千元(包括業務成本與費用15億70萬元與業務外費用3,724萬5千元)，預計短絀9,631萬6千元，與110年度預計短絀數9,718萬8千元相較，略減87萬2千元(減幅0.9%)。有關近年高師大校務基金收支連年短絀之情形，謹敘明如次：
(一)校務基金預算之編製與執行，應以維持收支平衡或有賸餘為原則
根據國立大學校院校務基金設置條例第11條第1項規定：「校務基金預算之編製，應以國立大學校院中長程發展計畫為基礎，審酌基金之財務及預估收支情形，在維持基金收支平衡或有賸餘之原則下，定明預估之教育績效目標…。」又國立大學校院校務基金管理及監督辦法第23條第1項亦規定：「學校校務基金及各項自籌收入之執行，應以有賸餘或維持收支平衡為原則；如實際執行有短絀情形，學校應擬訂開源節流計畫，經管理委員會審議通過後執行。」復依111年度中央政府總預算附屬單位預算編製作業手冊之共同項目編列作業規範，針對作業基金之業務收支與餘絀規定：「(一)應依基金設立目的，考量其財務能力，本自給自足原則，並參照過去實績及業務增減情形，核實估計其賸餘(短絀)。(二)各基金應力求有賸餘無短絀，年度賸餘應已逐年成長(短絀積極改善)為目標」，亦即校務基金預算之編製與執行，應以維持收支平衡或有賸餘為原則。
(二)高師大近4(106至109)年營運結果持續短絀，且109年度決算短絀較前3年度呈相當幅度擴增
觀察高師大校務基金106至109年度收支餘絀資料，短絀數先自106年度之6,963萬元逐年縮減至108年度之4,555萬9千元，略見改善，惟109年度短絀數卻擴增至7,446萬8千元，高於前各年度(詳表1)。針對109年度校務基金短絀數擴大一節，經洽高師大表示，主要係學雜費與利息收入均減少，且受新冠肺炎疫情衝擊，推廣教育與場地收入亦較往年大幅下滑所致。該校未來將致力於招生推廣，積極拓展自籌收入財源，以達學校永續經營發展之目標。
表1 106至109年度高師大校務基金收支餘絀概況 單位：新臺幣千元
年度
項目
106
107
108
109
業務收入
1,285,031
1,361,537
1,388,017
1,361,528
業務外收入
96,698
99,721
95,267
95,270
收入合計
(A)
1,381,729
1,461,258
1,483,284
1,456,798
業務成本與費用
1,378,146
1,434,564
1,450,252
1,462,324
業務外費用
73,213
75,537
78,591
68,942
費用合計
(B)
1,451,359
1,510,101
1,528,843
1,531,266
收支餘絀
(A-B)
(69,630)
(48,843)
(45,559)
(74,468)
說 明：收支餘絀欄位數據以括弧表示短絀。
資料來源：高師大提供。
(三)高師大近年自籌部分之收支規模均有減少，惟其收入減幅略高於支出，另政府補助部分之收支短絀則持續擴大
進一步檢視高師大校務基金106至109年度期間自籌與政府補助部分之收支情形可悉，在自籌收入及其運用方面(詳表2-1)，雖然均有賸餘，惟如就該基金106至108年度期間相關收入及其運用之平均值與109年度加以比較，近年自籌部分之收支規模均呈略減，其中收入部分減幅1.1%，支出部分減幅1.06%，收入部分減幅略高於支出部分，致賸餘縮減。至於政府補助及其運用方面(詳表2-2)，近年連年發生短絀，就該基金106至108年度期間相關收入及其運用之平均值與109年度加以比較，其中收入部分增幅3.1%，支出部分增幅5%略高於收入，致短絀進一步擴大，顯示高師大校務基金政府補助相關支出高於收入，爰持續有入不敷出情形。
表2-1 106至109年度期間高師大校務基金自籌收入及其運用情形統計 單位：新臺幣千元
年度
自籌
收入項目
106
107
108
106至108年度期間
平均
109
學雜費
淨收入
322,701
327,899
331,051
327,217
325,703
推廣教育
收入
41,731
31,735
35,667
36,378
28,791
產學合作
收入
32,882
28,518
41,215
34,205
11,644
政府科研
補助收入
59,212
63,474
68,813
63,833
59,684
政府委辦
收入
117,073
166,193
160,446
147,904
178,488
場地設備管理收入
70,444
74,968
69,912
71,775
64,487
受贈收入
7,991
5,121
6,290
6,467
5,874
投資收入
15,017
16,056
15,517
15,530
13,319
其他收益
11,435
10,003
10,449
10,629
18,113
自籌收入
合計數
(A)
678,486
723,967
739,360
713,938
706,103
教學研究及訓輔
成本
126,634
139,648
140,592
135,625
147,896
建教合作
成本
208,758
251,493
257,777
239,343
244,322
推廣教育
成本
33,796
30,382
30,590
31,589
26,532
學生公費及獎勵金
19,596
18,111
12,860
16,856
11,210
管理費用及總務
費用
179,114
152,207
152,955
161,425
154,223
研究發展
費用
2,064
708
87
953
646
雜項業務
費用
4,942
4,663
4,924
4,843
5,611
雜項費用
73,213
75,537
78,591
75,780
68,941
運用自籌收入之支出合計數
(B)
648,117
672,749
678,376
666,414
659,381
(A-B)
30,369
51,218
60,984
47,524
46,722
資料來源：高師大提供，本報告整理。
表2-2 106至109年度期間高師大校務基金政府補助收入及其運用情形統計 單位：新臺幣千元
年度
政府
補助收
入項目
106
107
108
106至108年度期間平均
109
學校教學研究補助收入
616,455
632,377
630,226
626,353
630,823
其他補助收入
86,787
104,915
113,698
101,800
119,872
政府補
助收入
合計數
(A)
703,242
737,292
743,924
728,153
750,695
教學研究及訓輔
成本
773,654
808,064
823,613
801,777
848,080
學生公費及獎勵
14,898
14,900
13,006
14,268
12,342
管理及
總務費用
14,690
14,387
13,84814,308
11,463
運用政府補助收入之支出
合計數
(B)
803,242
837,351
850,467
830,353
871,885
(A-B)
(100,000)
(100,059)
(106,543)
(102,201)
(121,190)
資料來源：高師大提供，本報告整理。
綜上，高師大校務基金近4(106至109)年度雖致力於改善連年收支短絀情形，惟109年度因自籌部分收支賸餘縮減，政府補助部分則支出增幅高於收入致短絀擴大，由於在政府補助收支部分之短絀規模較大，爰使整體收支短絀數擴增，該校允宜持續提升校務基金之財務自主性，俾改善收支短絀之情形。
（分機:1912黃彥斌）