外交部111年度預算案於「國際合作及關懷」業務計畫編列預算128億7,718萬4千元，其中「駐外技術服務」及「加強雙邊及多邊合作」分支計畫分別編列11億8,286萬8千元及113億1,973萬元，計畫內容包含預計委託國合會辦理相關國際技術合作計畫14億713萬8千元，國合會111年度預算案則同額編列委辦計畫收入。外交部歲出預算規模中以「國際合作及關懷」業務計畫預算占比最高，然近年來執行結果，實支比率逐年下降，其中委託國合會辦理之技術合作計畫多有執行成果未如預期情形。經查：

(一)近年來該部「國際合作及關懷」業務計畫預算概呈增加趨勢，然實支比率逐年下降，執行效能容待提升

揆105年度至111年度外交部歲出預算規模（公開部分）結構，以「國際合作及關懷」業務計畫預算占比介於40.73%至49.02%之間居於首位，且編列數由105年度之91億6,178萬8千元增加至110年度之131億7,102萬2千元，增加40億923萬4千元，規模增幅達43.76%，111年度預算案亦編列128億7,718萬4千元，僅次於110年度。然究其預算執行結果，實支數自105年度之76億2,305萬元減少至109年度之57億7,039萬1千元，占該業務計畫預算數之比率，105年度尚逾8成，為83.2%，其後逐年下降至108年度之55.95%，109年度更下滑至49.5%，未及當年度預算之5成；致預算未及執行辦理保留及賸餘繳庫部分，從105年度之僅分別占16.54%及0.25%，逐年攀升至108年度之33.63%及10.42%；至109年度該業務計畫預算執行結果辦理保留及繳庫者甚至逾5成，執行效能容待提升。另110年度所編預算131億7,102萬2千元截至8月底止，實支數19億6,646萬9千元，實支率亦僅14.93%（詳表1）。

表1 105年度至111年度外交部「國際合作及關懷」業務計畫預算編列與執行情形表

單位：新臺幣千元；%

年度

歲出規模

（公開部分）

國際合作及關懷

實支數

保留數

賸餘數

預算

占比

金額

占比

金額

占比

金額

占比

105

22,494,711

9,161,788

40.73

7,623,050

83.20

1,515,636

16.54

23,102

0.25

106

22,295,153

9,123,261

40.92

6,685,167

73.28

2,364,105

25.91

73,989

0.81

107

23,060,949

9,817,980

42.57

6,367,475

64.86

2,998,676

30.54

451,829

4.60

108

23,025,414

9,569,100

41.56

5,354,235

55.95

3,218,160

33.63

996,705

10.42

109

25,189,117

11,657,619

46.28

5,770,391

49.50

4,030,643

34.58

1,856,585

15.93

110

26,870,945

13,171,022

49.02

1,966,469

14.93

-

-

-

-

111

28,011,087

12,877,184

45.97

-

-

-

-

-

-

說 明： 110年度實支數為截至8月底止之執行數。

資料來源：外交部。

(二)部分委辦之技術合作計畫或有執行進度未如預期，或有工程進度落後致影響整體計畫目標之達成者

外交部為促進與國際組織之合作，善盡國際責任，每年皆委託國合會執行協助友邦及友好國家發展之業務。據外交部說明，我政府援外均依據「國際合作發展法」及「國際合作發展事務規劃評估執行監督及績效考核辦法」明確規範各項國際合作計畫之規劃評估及績效考核作業。該部於雙邊合作計畫進行前，均依規定就受援方所提計畫之內容、金額、可行性、效益等項目進行初步評估，並按計畫性質由駐在國政府、我駐館或派遣專家進行評估。然經檢視國合會近年來接受外交部委託辦理技術合作計畫執行情形，109年度在技術合作計畫之推動方面，總計派遣23個技術團，計149人，於22個國家執行包括農漁業、公衛醫療、職業訓練、資通訊、地方特色產業等78項合作計畫，其中除泰國農民園藝產品競爭力提升計畫等13項因新冠肺炎疫情影響工作執行成果外，亦有部分工作項目因駐在國合作單位未能如期如質配合計畫推動相關事宜，致執行成果未如預期，如印尼卡拉旺地區園藝發展計畫等（詳表2）。另部分計畫則因工程進度落後，影響計畫之執行期程，包括「印尼卡拉旺地區園藝發展計畫」、「瓜地馬拉竹產業計畫」、「聖克里斯多福及尼維斯海岸景觀公園計畫」及「宏都拉斯酪梨種苗產能擴充計畫」等（詳表3）。

表2 外交部109年度委託國合會執行委辦計畫進度落後情形一覽表

落後原因分類

計畫名稱

109年度進度落後原因摘要

駐在國合作單位因素

印尼卡拉旺地區園藝發展計畫

因卡拉旺縣政府多次調整溫室及集貨場土地位置，致工程發包進度落後，未能於109年度完成目標。

巴林園藝作物發展顧問派遣計畫

因巴國未指派配合人力及新型冠狀病毒肺炎疫情影響，致棗椰組織培養生產、協助園藝及花卉展、蔬菜、花卉及觀葉植物技術推廣服務、育成中心技術支援服務等工作項目未達計畫目標。

瓜地馬拉農村家庭銷售輔導計畫

因費時與瓜國農牧部協調調整市場資訊平台及糧食作物生產預測平台等2個資訊系統之功能，致「提供瓜國農產品市場資訊」工作進度落後。

瓜地馬拉中小企業創業育成輔導能力提升計畫

因配合瓜國經濟部中小企業紓困措施，致第二梯次育成廠商招募及輔導無法如期完成。

厄瓜多牡蠣繁養殖計畫

因新型冠狀病毒肺炎疫情影響、硬體施工進度延宕、種貝成熟狀況不如預期、漁民組織配合情形不佳，致牡蠣收成未如預期。

貝里斯交通監理資訊服務系統計畫

因貝國交通局調動系統功能推動之優先順序，配合協助增建或修改功能，影響並排擠其他工作項目之推動。

海地全國稻種生產強化計畫-北部及東北部省子計畫

因海國遲未編列子計畫配合款及當地社會治安不安，致聯合服務中心興建及營運輔導、農機代耕設備建置及訓練及稻種調製中心教育訓練等工作進度落後。

海地全國稻種生產強化計畫-阿迪波尼省子計畫

因海國遲未編列子計畫配合款及當地社會治安不安，致稻種生產、稻種調製中心興建及營運輔導及耕耘機建置等工作進度落後。

海地全國稻種生產強化計畫-南部省子計畫

因海國遲未編列子計畫配合款及當地社會治安不安，致聯合服務中心輔導、農機設備建置等工作進度落後。

聖克里斯多福及尼維斯地政業務資訊化提升計畫

因克國大選及合作部會人事異動影響，致第二階段地政資訊系統開發工作進度落後。

聖克里斯多福及尼維斯海岸景觀公園計畫

因克國費時審查主體工程環境評估及建物設計，影響建築許可取得時程，致主體工程施工進度落後，此項目將移至明年未完成進度繼續追蹤。

史瓦帝尼果樹產銷計畫

因南非進口種苗缺乏，影響苗圃生產香蕉苗，另合作單位整地時程延宕，致推廣香蕉、番石榴及火龍果樹栽培等工作進度落後。

索馬利蘭技術合作計畫前期準備

因索國科技部長另有需求，加以資訊不足，致資通訊類計畫執行協議簽署時程延宕。

其他因素

斐濟番石榴與紅龍果產銷輔導計畫

因颶風影響及軍方農場人力投入與管理不如預期，無法如期完成「輔導農民採收後簡易處理、分級與包裝，協助行銷番石榴86公噸和紅龍果15公噸至超市和各級市場通路」、「示範及輔導生產番石榴達86公噸」及「示範及輔導生產紅龍果達15公噸」等工作。

印尼萬隆地區強化農企業培育發展計畫（第二期）

因改裝冷藏運輸設備採購案第1次招標流標，致工作較預定進度落後。

宏都拉斯酪梨種苗產能擴充計畫

因Ocotepeque苗圃工程延後完工，無足夠空間放置種苗，致生產進度落後。

尼加拉瓜運用科技強化糧食推廣計畫前期準備展延工作

因配合外交部規劃時程，致協助糧食計畫簽約工作未如期完成。

資料來源：國合會。

表3 外交部109年度委託國合會執行委辦計畫因工程進度落後致影響計畫執行期程一覽表

計畫名稱

影響計畫之執行期程情形

印尼卡拉旺地區園藝發展計畫

因取得土地使用權費時，致109 年度工作項目「完成集貨場與其他硬體設施採購規劃及建置」落後預定進度60%。

瓜地馬拉竹產業計畫

109 年度整體工作落後預定進度24%，主要係「竹材處理及研發中心廠房建置工程及竹加工設備採購與安裝」因取得土地費時及疫情影響施工，另「建構環境友善之公共景觀用竹構設施」預計搭建5 座，僅完成3 座，落後預定進度40%。

聖克里斯多福及尼維斯海岸景觀公園計畫

落後預定進度6%，主要係克國審查「景觀公園主體工程」環境評估及建物設計費時，至109 年底始取得第二階段開發許可，惟計畫期程僅餘不足一年。

宏都拉斯酪梨種苗產能擴充計畫

因Ocotepeque 苗圃工程延後完工，無足夠空間放置種苗，致生產進度落後（按：109 年度生產11,564 株酪梨種苗，距生產目標尚有13,436 株種苗待生產）。

資料來源：國合會。

綜上，近年來「國際合作及關懷」業務計畫占外交部年度歲出預算規模（公開部分）皆逾4成，其預算編列數概呈增加趨勢，然108年度及109年度預算執行結果，分別逾4成及5成預算未及執行而辦理保留及繳庫，允待檢討策進。又該業務計畫下委託國會合辦理之技術合作計畫執行未如預期，除應督促駐團持續落實監督工程進度，並賡續就計畫進度落後之工作項目問題癥結研謀善策，妥為因應外，另宜持續強化駐團與駐在國合作單位之溝通協調，以確保援外技術合作計畫之遂行。