央行111年度預算案編列本期淨利1,534億622萬4千元，較110年度預算案1,409億3,722萬7千元，增加124億6,899萬7千元，增幅8.85%。該行近年來業務執行結果產生盈餘皆大幅超逾當年度所編列之預算數，目標盈餘恐有低估之虞。經查：

(一)央行盈餘繳庫數於中央政府總預算歲入之「營業盈餘及事業收入」中居首，影響中央政府年度財政收支配置甚鉅

依預算法第4條第1項之規定：「稱基金者，謂已定用途而已收入或尚未收入之現金或其他財產。」央行係屬上開條文所規範，歲入供營業循環運用之營業基金。另有關營業基金預算之編列則規範於預算法第86條：「附屬單位預算應編入總預算者，在營業基金為盈餘之應解庫額及虧損之由庫撥補額與資本由庫增撥或收回額…。」以111年度中央政府總預算案歲入預算之編列情形，當年度歲入預算共編列2兆2,391億3,237萬7千元，其中以稅課收入預算編列1兆8,787億 6,730萬元，占總歲入預算之83.9%居首位，其次為營業盈餘及事業收入預算2,485億586萬1千元，占總歲入預算之11.1%，其中央行盈餘繳庫數1,750億80萬4千元，占營業盈餘及事業收入預算之70.42%，亦占中央政府總歲入預算之7.86%。基此，央行之年度盈餘繳庫數影響中央政府年度財政收支配置甚鉅，預算之編列不得不慎。

(二)近年來業務執行結果產生盈餘皆大幅超逾當年度所編列之預算數，目標盈餘恐有低估之虞

依111年度中央政府總預算附屬單位預算共同項目編列作業規範第壹甲一點規定：「各事業除獨占性或依政策設置者以追求合理盈餘為目標…。盈餘（或虧損改善）目標訂定之原則如下：…(二)中央政府不具國內或國際同業等獨占性質之事業…2.如無國際同業可供比較者，則以事業本身最近年度之投資報酬率及經營成果比率為準。」央行主要任務為促進金融穩定，健全銀行業務，維護對內及對外幣值穩定，並在上列目標範圍內，協助經濟之發展，其經營有其重要之政策目的，基此，應以上開預算編列規範中「以事業本身最近年度之投資報酬率及經營成果比率為準」之原則編列年度盈餘。

然以央行近10年來本期淨利預算編列與執行情形觀之（詳表1），101年度至103年度本期淨利預算數皆為1,231億餘元，業務經營結果決算數高於預算數介於747億8,400萬8千元至1,021億1,225萬9千元之間。104年度本期淨利預算編列1,503億2,424萬9千元，較103年度大幅增加271億4,898萬7千元，增幅22.04%，然至109年度止，預算編列數持續維持在1,503億餘元，致決算數超逾預算數介於658億3,730萬5千元至754億1,111萬7千元之間，差距仍大。以央行近5年（105年度至109年度）經營成果論之，本期淨利除109年度為2,162億4,876萬7千元較低外，餘4個年度皆逾2,253億元，平均則為2,236億4,595萬2千元，如依上開111年度中央政府總預算附屬單位預算共同項目編列作業規範之編列原則，111年度該行預算案本期淨利編列1,534億622萬4千元，目標盈餘恐有低估。

表1 央行近10年本期淨利預算編列與執行情形

單位：新台幣千元

年度

預算數(1)

決算數(2)

增減數(2)-(1)

101

123,171,274

225,283,533

102,112,259

102

123,175,000

225,046,945

101,871,945

103

123,175,262

197,959,270

74,784,008

104

150,324,249

225,735,366

75,411,117

105

150,344,015

225,686,629

75,342,614

106

150,353,989

225,398,683

75,044,694

107

150,375,895

225,432,117

75,056,222

108

150,398,823

225,463,565

75,064,742

109

150,411,462

216,248,767

65,837,305

110

140,937,227

121,018,233

-

111

153,406,224

-

-

說 明：110年度決算數係截至8月底止之執行數。

資料來源：中央銀行。

綜上，央行每年盈餘繳庫數龐鉅，影響中央政府年度財政收支配置及調度至深，近年來經營結果產生之盈餘堪稱穩定，爰111年度之盈餘允依相關規定，「以事業本身最近年度之投資報酬率及經營成果比率為準」之原則妥為編列，俾利政府妥善規劃未來年度之財務計畫。