按促轉條例第11條第1項規定，促轉會法定存續期間原則為兩年，倘未完成法定任務，得經行政院長同意延長機關存續期間，每次以1年為限。促轉會成立迄今已3年有餘，鑒於轉型正義工作並非一蹴可及，相關工作雖已有具體成果，惟仍有諸多轉型正義工作及相關立法、修法需求尚待規劃與推動，促轉會爰先後於109年與110年5月底法定任務完成期限屆滿前，兩次報請行政院院長同意各延長存續期間1年，分別於109年4月22日、110年5月12日獲行政院函復同意。有關促轉會法定業務之辦理情形及後續規劃，謹敘明如後：

(一)該會重點工作項目截至110年度7月底之重要成果及111年度(截至5月底)規劃施政要點

有關促轉會截至110年7月底主管業務之重大成果及111年度(截至5月底)之預定工作重點，謹依該會法定職掌項目，分別摘述如次(詳表1)：

1.還原歷史真相業務：

(1)政治檔案徵集：已透過跨機關合作完成第九波政治檔案徵集，將陸續辦理檔案之數位化與開放應用；將持續協調清查政治檔案並推動相關修法事宜，以及調查與審定政黨未通報政治檔案。

(2)政治檔案之調查與研析：已完成林義雄宅血案及陳文成案等政治案件調查報告，並公開發表；已邀集學者專家辦理「大法官與轉型正義研討會」與「政治檔案徵集成果與研究初探發表會」以及「探求歷史真相與責任的開始：壓迫體制及其圖像發表會」；將進行威權統治時期壓迫體制運作調查與檔案內容研究，並擴大社會討論及增進各機關對歷史事實之瞭解。

(3)轉型正義資料庫建置與開放運用：資料庫業於109年2月正式上線提供各界運用，並於110年2月舉辦「解碼壓迫體制－轉型正義資料庫研究成果發表會」；將持續辦理資料庫之維運、系統功能增修作業。

(4)轉型正義教育推廣與社會溝通：透過多元活動方式(包括社區大眾巡迴推廣活動、補助民間社團辦理議題式交流、宣導紀錄片製播、校園座談、協調教育部將轉型正義議題納入學校人權與公民教育內涵等)進行推廣溝通；將針對未來推動轉型正義教育之機關、對象、政策規劃程序及相關協調機制等檢討修正促轉條例。

2.威權象徵處理業務：

(1)威權象徵處置：已完成三波威權象徵處置進度管考作業，並建立多元處置模式供相關單位參辦；將持續推動與落實中央與地方機關所轄威權象徵物之處置，並研訂相關法規草案。

(2)不義遺址保存：已進行不義遺址保存法制作業，完成審定並公告第一批不義遺址(計25處)與63處不義遺址歷史圖資定位調查研究，以及不義遺址資訊之推廣運用；將規劃、推動全國不義遺址保存機制，並研擬相關法制。

(3)威權統治時期原住民控制資料蒐集整理：已完成包括威權統治時期花東、蘭嶼、阿里山等地區原住民生活受影響情形之調查計畫，並完成「原住民族轉型正義教育教材研究發展計畫」及製作教學指引手冊寄送相關單位參考；將提出轉型正義工作在原住民族領域之具體作為建議。

3.平復司法不法業務

(1)辦理刑事有罪判決撤銷公告：已完成近6千件。

(2)平復司法不法之制度研究與相關法制作業：已完成「過去依廢止前臺灣省戒嚴時期取締流氓辦法及違警罰法規定由警察官署裁決送交矯正之制度及救濟規劃之研析」、「威權統治時期人事清查處置及相關救濟程序之研究」、「威權統治時期沒收財產處理之研究」、「威權統治時期軍事審判體制之法治基礎、合法性及其與自由民主憲政秩序之關係」等委託研究報告；已提出「威權統治時期國家不法行為被害者權利回復條例草案」，並就完備平復司法不法之範圍、加害者之識別、揭露及處置之規範納入促轉條例修法內容；將針對加害者處置(含人事清查)等平復司法不法相關方案提出具體修法或立法草案、其他具體措施及納入總結報告，並持續推動已函報行政院之相關法案。

(3)平復司法不法之政策宣導及政策溝通：已製作「遲來的正義：促轉會有罪判決撤銷公告」影片及相關政策懶人包，並辦理「釐清威權時期壓迫體制之加害者與參與者責任社會討論計畫」業於109年12月下旬於臺北市舉辦公民教師場次。

4.重建社會信任業務

(1)政治暴力創傷療癒人才培育：已辦理政治暴力創傷助人工作者培訓課程與國際交流研討活動。

(2)政治暴力受難家庭訪談與調查：已舉辦政治暴力創傷受難家屬創作與對話工作坊、政治受難者家庭訪查(包括金門地區受難者協尋訪查)及身心需求訪談。

(3)政治暴力受難者家庭照顧服務及心理療癒：已於臺北、臺中及高雄與社福團體合作試辦「政治受難者及家屬照顧支持據點計畫」、辦理密集照顧試辦計畫以及政治暴力受難者及家屬心理治療計畫；持續推動相關試辦計畫、政治暴力創傷療癒與平復法制作業。

(4)政治暴力創傷之社會溝通：已製播「無聲之傷」劇情片。

(5)辦理不當黨產之規劃與運用：就不當黨產之運用規劃召開專家諮詢會議；已函報行政院有關「促進轉型正義基金設置計畫」，經行政院函覆同意設置，並已編製111年度基金預算案送本院審議；將視不當黨產收歸國有情況，調整與逐步擴充基金運用之中長程計畫，使基金用途能涵蓋各法定範疇。

(二)促轉會在未來存續期間，允宜持續加強社會溝通與凝聚共識之相關工作，俾減少後續業務推動之障礙

促轉會自成立以來，在轉型正義業務之推動上雖已有相當成果，惟轉型正義政策得以永續推動之關鍵之一，在於凝聚社會共識。自當前包括政治檔案開放、威權象徵之處理等事項仍面臨部分政府機關、政黨之抗拒可悉，在未來有限存續期間，除依法定職掌之工作排程外，促轉會允宜持續強化與政府機關、人民團體、學校社團等就政策之溝通事宜，俾減輕後續政策推動之阻力，及確保政策目標之落實。

(三)促轉會已就相關業務之交接完成初步規劃，允宜積極與相關機關協調並妥適辦理後續業務移交事宜

根據促轉條例規定，促轉會係屬具一定存續期間之任務型機關，為確保轉型正義政策之永續推動，該會除持續辦理原法定業務外，另已積極規劃業務移交事宜，並列為其111年度施政目標與重點，有關規劃內容謹摘述如次(詳表1)：

1.政治檔案徵集與開放運用：將依政治檔案條例規定，回歸國家發展委員會檔案管理局辦理。

2.威權象徵處理與不義遺址保存：持續追蹤及輔導各威權象徵之管轄機關後續處置規劃；不義遺址之法制與文化資產公告增補將與文化部持續協商，另與不義遺址之管理機關與目的事業主管機關持續溝通及推廣保存意旨。

3.平復司法不法：已提出威權統治時期國家不法行為被害人權利回復條例草案，並研議未來相關業務主管機關，並就促轉條例進行檢討與修正，內容包含任務移交程序、形式及協調銜接機制。

4.政治暴力創傷療癒：已盤點政治受難家庭服務經驗，建立完善服務模式，發展合宜服務方案，後續規劃由衛生福利部接辦。

5.不當黨產之規劃與運用：已於110年8月辦理諮詢會議，研擬促轉會任期結束後，促進轉型正義基金管理機關之可能方案供行政院參考。

從前揭規劃內容可悉，促轉會已大致就後續機關任期結束後之業務移交完成規劃，為確保相關業務能永續推動，該會允宜持續與業務承接機關妥善協調溝通，俾利順利完成交接事宜。

綜上，促轉會自107年5月底成立迄今已3年有餘，就法定職掌業有成果，並經行政院院長第二次同意延長其存續期間至111年5月底，目前就相關業務之交接已大致完成初步規劃，在有限之存續期間內，該會除應妥善安排工作時程外，並宜持續加強社會溝通與凝聚社會共識，針對尚需持續辦理事項與相關業務承接機關審慎辦理後續交接事宜，俾利落實轉型正義政策之目標。

表1 促轉會成立迄今(截至110年7月底)重要工作成果及111年度(至5月底)之業務規劃概況

期間

重點

工作

截至110年7月底重要工作成果(摘錄)

111年度(至5月底)

工作規劃(含業務交接)概況

1.還原歷史真相

1.政治檔案徵集：與國家發展委員會檔案管理局(以下簡稱檔管局)合作針對各機關持有之政治檔案全面進行清查(包括9大重點機關政治檔案清查作業)，已完成9波徵集，已完成調用政治檔案數位化約147萬頁，提供研究分析運用；完成首批政黨通報政治檔案之審定及部分檔案實體移歸國家檔案作業。截至110年4月中旬，檔管局已完成740萬餘頁政治檔案之數位化(屬政治檔案條例施行前之成果，政治檔案施行後則依該條例規定，由各機關完成檔案數位化後，移交檔管局)。

2.政治檔案研析：邀請學者專家參與政治檔案之解讀分析，並已先後分別於109年9月、11月以及110年5月舉辦「大法官與轉型正義研討會」與「政治檔案徵集成果與研究初探發表會」以及「探求歷史真相與責任的開始：壓迫體制及其圖像發表會」。

3.政治案件調查：已完成林義雄宅血案及陳文成案等政治案件調查報告印製出版，並分別舉辦記者會說明調查結果。

4.資料庫建置與開放運用：將已完成之政治受裁判者裁判流程資料編碼供轉型正義資料庫建置基礎資訊，該資料庫已於109年2月正式上線提供各界運用，並於110年2月舉辦「解碼壓迫體制－轉型正義資料庫研究成果發表會」。

5.轉型正義教育推廣與社會溝通：

(1)社會教育層面：已辦理轉型正義社區大眾教育推廣巡迴活動，並補助民間團體辦理各類議題式轉型正義教育交流活動；已完成白色恐怖受難者多元圖像紀錄片、「想家」線上遊戲之製作與推廣，並拍攝「不是自己寫的日記」與「反白」等宣導影片，透過管道廣泛宣傳。

(2)學校教育層面：與教育部協商後，該部人權及公民教育中程計畫已納入轉型正義議題，另「臺灣後期中等教育長期追蹤資料庫」問卷已納入轉型正義議題；辦理轉型正義教育黑客松，邀集跨領域人士共同設計提出適合於校園推廣之行動方案；於各級學校辦理轉型正義校園對話。

1.持續推動政治檔案之徵集與開放應用與開放運用，並邀請學者專家參與政治檔案研究調查，推動社會參與及討論。

2.鑒於政治檔案徵集與開放應用業務係屬檔管局法定職權，促轉會與檔管局就相關業務之推動，將在過往溝通協調基礎上，持續進行合作。

3.持續與社會各界就轉型正義議題進行交流對話，凝聚國人對轉型正義政策之共識。

2.威權象徵處理

1.威權象徵處置：已完成計三波威權象徵處置進度管考作業；以行政協助方式補助地方政府進行轄內國中、小校園威權象徵移除計畫，並建立多元處置模式供相關單位參考。

2.不義遺址保存：除已制定「審定不義遺址作業要點」外，並持續諮詢專家學者意見據以擬具不義遺址保存專法草案；已完成審定並公告第一批不義遺址(計25處)與63處不義遺址歷史圖資定位調查研究；辦理不義遺址保存座談會，並開放不義遺址應用資訊系統供各界運用。

3.威權統治時期原住民控制資料蒐集整理：已完成「威權統治時期參與國家控制之山地協力人員口訪計畫」、「花東地區原住民族威權統治時期生活中之記憶徵集計畫」、「戰後蘭嶼地區發展：蘭嶼指揮部等機構沿革與影響調查計畫」以及「威權統治時期阿里山鄒族聚落遷徙與山地行政機關建置調查計畫」；已完成「原住民族轉型正義教育教材研究發展計畫」並製作教學指引手冊寄送相關單位參考。

持續推動與落實各級政府轄內威權象徵物之處置與規劃推動不義遺址保存機制，以及研擬相關法規草案，並就不義遺址保存及文化資產公告增補等議題續與文化部協調。

3.平復司法不法

1.辦理刑事有罪判決撤銷公告：已完成近6千件。

2.平復司法不法之制度研究：已完成「過去依廢止前臺灣省戒嚴時期取締流氓辦法及違警罰法規定由警察官署裁決送交矯正之制度及救濟規劃之研析」、「威權統治時期人事清查處置及相關救濟程序之研究」、「威權統治時期沒收財產處理之研究」、「威權統治時期軍事審判體制之法治基礎、合法性及其與自由民主憲政秩序之關係」等委託研究報告。

3.平復司法不法之政策宣導與社會溝通：已製作「遲來的正義：促轉會有罪判決撤銷公告」影片，以及「那些遲來的正義」懶人包；已辦理「釐清威權時期壓迫體制之加害者與參與者責任社會討論計畫」並於109年12月下旬於臺北市舉辦公民教師場次。

4.平復司法不法之法制作業：為完備平復司法不法之範圍並增訂相關要件，已提出促轉條例部分條文修正草案；提出「威權統治時期國家不法行為被害者權利回復條例草案」，均已函報行政院；已將有關加害者之識別、揭露及處置之規範納入促轉條例修法內容，並於110年7月召開專家學者會議蒐集相關修法之意見。

1.持續推動有關平復司法不法業務所涉及之法制作業。

2.持續調查應予平復司法不法之刑事有罪判決、辦理撤銷公告，並交由相關機關完成前科紀錄塗銷作業。

3.持續研議後續任務移交程序、形式及協調銜接機制。

4.重建社會信任

1.政治暴力創傷療癒人才培育：已辦理政治暴力創傷助人工作者培訓課程(包括初階、進階)，及舉辦國際轉型正義心理療癒研討工作坊。

2.政治暴力受難家庭訪談與調查：已舉辦政治暴力創傷受難家屬創作與對話工作坊、政治受難者家庭訪查(包括金門地區受難者協尋訪查)、身心需求訪談。

3.已推動政治暴力受難者及家屬心理治療計畫。

4.政治暴力受難家庭照顧服務：已於臺北、臺中及高雄與社福團體合作試辦「政治受難者及家屬照顧支持據點計畫」及辦理密集照顧試辦計畫，已服務18案。

5.政治暴力創傷之社會溝通：已製作「無聲之傷」劇情片於YOUTUBE頻道公開播放。

6.辦理不當黨產之規劃與運用：已函報行政院有關「促進轉型正義基金設置計畫」，經行政院函覆同意設置，並已編製111年度基金預算案送本院審議。

1.續辦政治受難家庭區域照顧服務支持據點。

2.續辦密集照顧試辦計畫。

3.推動政治暴力創傷及療癒平復法制作業。

4.協調並推動政治暴力創傷療癒等相關業務銜接作業，已盤點相關服務經驗、建立服務模式及發展服務方案，後續規劃由衛福部接續辦理。

5.促進轉型正義基金之後續運用：將視不當黨產收歸國有狀況，逐步擴充基金運用範疇；研擬促轉會任期結束後基金管理基金之可能方案，續供行政院參考。

資料來源：促轉會提供，本報告整理。